論新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展中農(nóng)民的主體作用

自1956年建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一概念和目標的提出，至今近六十余年。當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展、全面進步。60余年來，大量文獻資料顯示，勞力缺失、重工輕農(nóng)、觀念落后等問題現(xiàn)象在新農(nóng)村建設(shè)過程中依然存在。黨的十八屆三中全會指出，“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，進一步指明了新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的方向。筆者基于深入農(nóng)村一年的工作，通過深入調(diào)查新農(nóng)村建設(shè)情況，淺談農(nóng)民主體作用在新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

一、農(nóng)民主體作用是推進新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)鍵因素

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素之一，是推動農(nóng)村社會進步的實踐者。所謂農(nóng)民主體作用，就是發(fā)揮農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主動性，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，在新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展中凸顯建設(shè)的主體角色。2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上談到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是新形勢下建成社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵，是推進新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)鍵因素。

1.農(nóng)民主體作用是推進新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的實踐主體、創(chuàng)新主體?？v觀新農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村民主管理建設(shè)等重要工作，都離不開農(nóng)民，都要緊緊依靠農(nóng)民，靠農(nóng)民自我管理，主動管理參與，才能取得良好的成效。農(nóng)民也是農(nóng)村政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和社會文明的實踐者和創(chuàng)新者，廣大農(nóng)民通過自身實踐，不斷的在改善家園環(huán)境，提高生活質(zhì)量，培育社會主義核心價值觀，造就幸福指數(shù)。

2.農(nóng)民主體作用是推進新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展原動力和必然需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個關(guān)系建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，是一項長期艱巨的任務(wù)。當前，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是新農(nóng)村建設(shè)重要的現(xiàn)實背景。多年的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗告訴我們，需要打破城鄉(xiāng)二元化格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。中央為建設(shè)新農(nóng)村提出的各項具體措施只是為新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的起點和可能的發(fā)展空間。新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展能否合理高效地利用這些要素，外部因素能否轉(zhuǎn)化為內(nèi)在生產(chǎn)力，關(guān)鍵仍在于農(nóng)民主體作用的發(fā)揮程度。這就要求充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，使農(nóng)民自覺地提高自身能力和素質(zhì)，探索適合自己的發(fā)展模式，成為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的原動力。

3.農(nóng)民主體作用是新形勢下鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)。黨的歷史經(jīng)驗告訴我們，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來， 到群眾中去”的工作路線就是要我們在任何工作中和事業(yè)的建設(shè)中，一定要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展更是這個道理，農(nóng)民主體作用在很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

二、農(nóng)民主體作用在新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展中面臨的問題

在新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展中，農(nóng)民主體作用受到來多種內(nèi)外因素的影響，而顯得作用發(fā)揮明顯不夠。

1.來自外部影響。有些地方政府行政干預(yù)多，不夠重視農(nóng)民的主體地位，更不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用， 采取傳統(tǒng)方式，如：代替農(nóng)民包辦一切等，農(nóng)民意愿體現(xiàn)不夠強。農(nóng)民綜合素質(zhì)培養(yǎng)不夠，有些地方政府注重物質(zhì)的投入，不足夠重視農(nóng)民自身技能、素質(zhì)提高，從而很難從根本上改變農(nóng)民的落后現(xiàn)狀，制約了新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。再有，受我國有關(guān)“三農(nóng)”各項政策的影響，一些制度之間的差異影響了農(nóng)民的自主性、獨立性和創(chuàng)造性。同時，外部影響還存在農(nóng)村規(guī)劃不夠科學全面，存在重局部輕整體、重長期輕短期現(xiàn)象，缺乏指導(dǎo)性、科學性、可操作性，有投資浪費、重復(fù)建設(shè)等問題。資金制約等瓶頸問題普遍存在，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，基層政府的財力相對有限，新農(nóng)村建設(shè)投入不足。存在執(zhí)行者認識意識不強和工作方法簡單現(xiàn)象。

2.來自內(nèi)部，即農(nóng)民對自身信心不足，缺乏動力，存在得過且過，重個體利益，輕大局效益。思想保守，小富即安， 不富也安的小農(nóng)意識還是比較普遍。文化知識比較匱乏，傳統(tǒng)思想影響深入，對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低。民主法制意識較弱，思想道德素質(zhì)有待提高。特別是新一代的農(nóng)民，受社會一些不良風氣的影響，存在金錢意識較強，不勞而獲、少勞多得的思想。

三、提高農(nóng)民主體作用，促進新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展

1.農(nóng)民提升自身主體意識是關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和政治文明的進步，特別是黨的十八以來，黨中央對“三農(nóng)”問題更加關(guān)注，農(nóng)民的重要性進一步得以體現(xiàn)。農(nóng)民以新的形象出現(xiàn)已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主體。提升主體意識，是激發(fā)農(nóng)民充分認識自身主體作用的前提，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在調(diào)查中，我們看到在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民主體意識不強，仍是現(xiàn)實問題。筆者認為，農(nóng)民首先要進一步增強政策觀念。在新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展中，政府要向農(nóng)民，或者農(nóng)民自己要深入了解各項惠農(nóng)政策，吃準，吃透，這是提升認識的有效基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的主體，要狠下心，研究新農(nóng)村建設(shè)這一工程，學習方法。農(nóng)民作為主體還要充分認識群體的代表性，要形成自己的工作團隊，堅決不走過程，不搞形式主義，要善于和政府溝通。農(nóng)民主體意識還需要政府的正確主導(dǎo)和引導(dǎo)。沒有政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)，農(nóng)民主體作用便缺失正確的方向。

2.農(nóng)民提升綜合素質(zhì)是農(nóng)民主體作用有效發(fā)揮的基石。一是注重自身科學文化知識的提高。這就需要地方政府進一步整合當?shù)亟逃Y源，不盲目求高、求大。充分利用當?shù)卮笾袑Ｔ盒５慕逃Y源，請進來，為廣大農(nóng)民提供人才智力支持。廣大農(nóng)民要提高自身主動性，敢于走出去，向?qū)＜?、學者或先進地區(qū)的農(nóng)村進行學習，不盲目閉門造車，煉就知識型農(nóng)民。二是提升自身道德文明修養(yǎng)。社會主義新農(nóng)村是經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面綜合體，不僅僅是收入提高了，吃飽穿暖了，有房住有車開，更重要的是個體內(nèi)涵的提升。地方政府要把公共文化建設(shè)作為各項工作的排頭兵，在提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力和水平的同時，先把農(nóng)民的道德文明思想意識構(gòu)筑起來，為新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供良好的外部條件。廣泛開展社會主義核心價值觀的培育和踐行活動，增強廣大農(nóng)民新時代“中國夢”主旋律的滲透。要以黨的十八屆四中全會為契機，加強農(nóng)民法治精神的培育，建設(shè)農(nóng)村民主法治新常態(tài)。

3.農(nóng)民提高自我管理能力是農(nóng)民主體作用發(fā)揮的重要平臺。夯實農(nóng)村自治能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)民的自主管理，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)始終放在重要位置，提升村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。加強農(nóng)民黨員干部的教育和培養(yǎng)，讓他們真正成為村黨組織號召力的重要體現(xiàn)者。規(guī)范農(nóng)村管理機制，特別是在公開承諾、一事一議，收支透明等方面，接受群眾的監(jiān)督。發(fā)揮農(nóng)民黨員作用，實行分類管理，鞭策與鼓勵并行，有效發(fā)揮每一位黨員的先鋒模范作用。

4.農(nóng)民提高經(jīng)營意識是農(nóng)民主體作用發(fā)揮成效的體現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展好比企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，需要懂經(jīng)營，會經(jīng)營的新一代農(nóng)民。當前，發(fā)展農(nóng)民合作組織成為推動新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，并已經(jīng)收到了很多成功經(jīng)驗，這就為培育農(nóng)民經(jīng)營意識和管理能力提供了很好的平臺。廣大農(nóng)民一定要敢于嘗試，在嘗試中不斷總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，使自己成為新一代農(nóng)民的經(jīng)紀人。同時，政府也可以加大扶持力度，放寬條件，示范性的設(shè)立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，交給有能力的農(nóng)民去經(jīng)營。

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? ? ?課題資助：2013年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項（課題號：20131318）;2013年河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化研究基地立項課題。

? ? ?作者簡介：王強慶，1979.10，講師，碩士。（河北聯(lián)合大學 063009）