探討澳門(mén)水域管理問(wèn)題之爭(zhēng)議

作為座落在珠江口的海濱城市，澳門(mén)獨(dú)特的地理位置，使得水域和土壤一樣成為最重要的元素。如今的澳門(mén)是經(jīng)歷百多年來(lái)不斷填海而形成，可以說(shuō)，正是過(guò)去大大小小的填海工程才延續(xù)了澳門(mén)今日的生命源泉。由此可見(jiàn)，水域?qū)Π拈T(mén)的重要性有多大。年前特區(qū)政府向中央正式申請(qǐng)習(xí)慣水域管理權(quán)。值十五周年回歸紀(jì)念日，習(xí)主席蒞澳期間親自宣佈，今年底明確澳門(mén)習(xí)慣水域管理範(fàn)圍相關(guān)工作的消息，被視作中央贈(zèng)送給澳門(mén)特區(qū)的一份大禮，亦旋即引發(fā)本澳社會(huì)各政界商界一片唱好聲音，綜觀各種說(shuō)法，無(wú)不聚焦在未來(lái)水域能為澳門(mén)帶來(lái)多少“利好”條件。

為此，本刊邀請(qǐng)了澳門(mén)科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與管理研究中心王志石教授、澳門(mén)理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心許昌教授、澳門(mén)綠色環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何建宗教授，以及澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究中心主任迪亞斯José Eduardo Figueiredo Dias，一起與本刊記者就如下議題進(jìn)行探討：澳門(mén)政府應(yīng)向中央爭(zhēng)取水域管理權(quán)還是管轄權(quán)呢？這樣有利本澳未來(lái)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展嗎？有助澳門(mén)政府解決周邊水域治理問(wèn)題嗎？填海造地符合澳門(mén)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益嗎？未來(lái)還應(yīng)該擴(kuò)大水域管轄範(fàn)圍嗎？對(duì)未來(lái)澳門(mén)水域工作有何建議？

中央決定年底啓動(dòng)明確澳門(mén)習(xí)慣水域管理範(fàn)圍相關(guān)工作，

您認(rèn)爲(wèi)澳門(mén)政府應(yīng)向中央爭(zhēng)取水域管理權(quán)還是管轄權(quán)呢？

王志石（澳門(mén)科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與管理研究中心教授）：

——“究竟澳門(mén)要的是管理權(quán)， 還是管轄權(quán)， 這要看政府的考慮。我認(rèn)爲(wèi)，管理權(quán)比管轄權(quán)更重要。事實(shí)上，有管理權(quán)就夠了，而管轄權(quán)會(huì)涉及兩地的不同法律體系，因此現(xiàn)階段還是不觸及爲(wèi)好?！?/p>

澳門(mén)水域的污染問(wèn)題，因爲(wèi)長(zhǎng)期以來(lái)上游大量污染物向下游積聚，單是澳門(mén)方做改善是有限的。澳門(mén)擁有水域管理權(quán)後，就有責(zé)任去解決關(guān)係居民健康的水質(zhì)污染問(wèn)題，再且，未來(lái)港珠澳大橋開(kāi)通後，水域環(huán)境污染也會(huì)影響到旅遊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

究竟澳門(mén)要的是管理權(quán)， 還是管轄權(quán)， 這要看政府的考慮。我認(rèn)爲(wèi)，管理權(quán)比管轄權(quán)更重要。事實(shí)上，有管理權(quán)就夠了，特別是涉及保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，主要是如何管理的問(wèn)題，比如，怎樣佈點(diǎn)監(jiān)測(cè)水質(zhì)污染的狀況，如何控制上游污染下游的澳門(mén)水域，也是水域管理問(wèn)題。若爭(zhēng)取管轄權(quán)， 就得劃有邊界，作爲(wèi)“一國(guó)兩制”下的特區(qū)完全沒(méi)有必要這樣做，再且，管轄權(quán)會(huì)涉及兩地的不同法律體系，因此現(xiàn)階段還是不觸及爲(wèi)好。

許昌（澳門(mén)理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心教授）：

——“國(guó)家擁有水域的前提下，任何地方行政區(qū)域?qū)ζ鋭澏ㄋ蚬芾頇?quán)乃至管轄權(quán)，依照憲法和國(guó)家法律都是由中央政府批準(zhǔn)確定的。啓動(dòng)明確習(xí)慣水域的有關(guān)工作，澳門(mén)特區(qū)可以提出意見(jiàn)，但最終要待中央政府決定?！?/p>

這個(gè)問(wèn)題貌似很專業(yè)，其實(shí)很難讓人說(shuō)得清楚。所謂管轄權(quán)和管理權(quán)，在某種意義上是相互聯(lián)繫的不同語(yǔ)境下的用詞。通常在強(qiáng)調(diào)包括行政、立法、司法的全面管治權(quán)力時(shí)，描述為管轄權(quán)；在單獨(dú)強(qiáng)調(diào)行政管理事項(xiàng)時(shí)，描述為管理權(quán)。但在澳門(mén)"一國(guó)兩制"條件下明確特區(qū)習(xí)慣水域的具體工作中，通常的概念分野有其意義，但更必須結(jié)合具體歷史和現(xiàn)狀及未來(lái)制度安排來(lái)加以分析?？偟膩?lái)看，在國(guó)家擁有水域的前提下，任何地方行政區(qū)域?qū)ζ鋭澏ㄋ蚬芾頇?quán)乃至管轄權(quán)，依照憲法和國(guó)家法律都是由中央政府批準(zhǔn)確定的。澳門(mén)習(xí)慣水域從法律屬性來(lái)看，是中國(guó)內(nèi)水的組成部分，完全處?kù)秶?guó)家主權(quán)管轄支配之下。從歷史情況看，澳門(mén)在回歸前從法律上無(wú)權(quán)管理水域，臨近水域的航行、資源開(kāi)發(fā)、行政稅務(wù)和環(huán)境管理當(dāng)由內(nèi)地管理，但事實(shí)上在內(nèi)地的默許下也行使一定的水域管理權(quán)。由此形成的澳門(mén)習(xí)慣水域並非澳門(mén)專屬管轄，其實(shí)行的是與內(nèi)地並行不悖的雙重管轄制度，是說(shuō)，內(nèi)地管澳門(mén)也管，澳門(mén)管了內(nèi)地就不管，澳門(mén)不管的內(nèi)地就管，再且，澳門(mén)管不能妨礙內(nèi)地管。

澳門(mén)回歸後，中央政府明確承認(rèn)澳門(mén)具有法定的習(xí)慣水域，現(xiàn)在進(jìn)一步啓動(dòng)明確習(xí)慣水域的有關(guān)工作，是否在明確習(xí)慣水域範(fàn)圍之外，還會(huì)進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行的雙重管轄體制而明確澳門(mén)的相應(yīng)管轄權(quán)限呢，是按照內(nèi)地現(xiàn)行水域使用管理制度在國(guó)家統(tǒng)一管理前提下賦予特定範(fàn)圍的用益權(quán)，如灘塗開(kāi)發(fā)、水上養(yǎng)殖、岸邊設(shè)施建造及小量填海等，還是仿效香港特區(qū)因其歷史遺留而享有的更爲(wèi)廣泛的水域管理權(quán)呢？澳門(mén)特區(qū)可以提出意見(jiàn)，但最終要待中央政府的決定，現(xiàn)階段很難判斷。

何建宗（澳門(mén)綠色環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、香港公開(kāi)大學(xué)科技學(xué)院院長(zhǎng)）：

——“當(dāng)澳門(mén)有水域管理權(quán)時(shí)，也要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。當(dāng)下沒(méi)有必要去爭(zhēng)取水域管理權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，目前的討論不失為一個(gè)話題，但不是急切的一件事情?！?/p>

由於港澳兩地有不同歷史因素，形成香港有水域澳門(mén)沒(méi)有水域的現(xiàn)狀，中央啓動(dòng)明確澳門(mén)習(xí)慣水域管理範(fàn)圍相關(guān)工作，其實(shí)有利也有不利。澳門(mén)作為一個(gè)小地方，位居珠江口最下游，卻沒(méi)有能力調(diào)動(dòng)上游資源或指令上游對(duì)水域進(jìn)行治理，就算爭(zhēng)取到水域管理權(quán)，也未必有很多著數(shù)，還要負(fù)擔(dān)昂貴的治理水域環(huán)保費(fèi)用，這些都是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。更進(jìn)一步的問(wèn)題是，澳門(mén)是否有能力，有資源，以及有承擔(dān)去管理和保護(hù)好這一片水域？他日管理不善的話，可能會(huì)對(duì)本澳居民衛(wèi)生健康環(huán)境帶來(lái)影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)周邊珠海、橫琴地區(qū)帶來(lái)環(huán)境污染的。

我認(rèn)爲(wèi)，要評(píng)估和考慮環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)，當(dāng)澳門(mén)有水域管理權(quán)時(shí)，也要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，從政治層面來(lái)看，澳門(mén)和中央關(guān)係處?kù)斗浅：玫臅r(shí)期，就沒(méi)有必要強(qiáng)力向中央爭(zhēng)取水域權(quán)，加上澳門(mén)與珠海天水相連，國(guó)家環(huán)保條例也會(huì)適用澳門(mén)水域的，這會(huì)不會(huì)抵觸基本法呢？我認(rèn)爲(wèi)，與其問(wèn)題這麼複雜，當(dāng)下沒(méi)有必要去爭(zhēng)取水域管理權(quán)，不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，目前的討論不失為一個(gè)話題，但不是急切的一件事情。

迪亞斯José Eduardo Figueiredo Dias

（澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究中心主任）：

——“這是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題，而最大原因則是來(lái)源於澳門(mén)特區(qū)政府的特性?；痉ㄙx予了澳門(mén)水域管理權(quán)，但是中央政府享有所有權(quán)等仍是基本不可改變的原則?！?

這是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題，而最大原因則是來(lái)源於澳門(mén)特區(qū)政府的特性。這個(gè)問(wèn)題的答案來(lái)自澳門(mén)基本法第7條“澳門(mén)特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源，除在澳門(mén)特別行政區(qū)成立前已依法確認(rèn)的私有土地上，屬於國(guó)家所有，由澳門(mén)特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、使用、開(kāi)發(fā)、出租或批給個(gè)人、法人使用或開(kāi)發(fā)，其收入全部歸澳門(mén)特別行政區(qū)政府支配”。

值得一提的是，基本法第16條“澳門(mén)特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)，依照本法有關(guān)規(guī)定自行處理澳門(mén)特別行政區(qū)的行政事務(wù)”、第22條“中央人民政府所屬各部門(mén)、各省、自治區(qū)、直轄市均不得幹預(yù)澳門(mén)特別行政區(qū)依照本法自行管理的事務(wù)”。同時(shí)，基本法第五章經(jīng)濟(jì)篇中特別強(qiáng)化了澳門(mén)特區(qū)政府在這一領(lǐng)域的行政管理權(quán)：“103條”指出“特區(qū)政府保護(hù)私人和法人財(cái)産的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利以及依法徵用私人和法人財(cái)産時(shí)被徵用財(cái)産的所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”；“110條”強(qiáng)調(diào)澳門(mén)保持自由港的地位；“111條”表明澳門(mén)特區(qū)實(shí)行自由貿(mào)易政策，“114條”說(shuō)明特區(qū)依法保護(hù)工商企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)，自行制定工商業(yè)的發(fā)展政策，“116條”則是“保持和完善原在澳門(mén)實(shí)行的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)和管理體制，自行制定航運(yùn)政策”。上述法條賦予了澳門(mén)水域管理權(quán)，但是中央政府享有所有權(quán)等仍是基本不可改變的原則。

有意見(jiàn)認(rèn)爲(wèi)明確澳門(mén)習(xí)慣水域管理自主權(quán)，有利本澳未來(lái)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，您認(rèn)同嗎？您認(rèn)為這樣有助澳門(mén)政府解決周邊水域治理問(wèn)題嗎？此外，社會(huì)上還期望有填海造地的自主權(quán)，這樣符合澳門(mén)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益嗎？

王志石（澳門(mén)科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與管理研究中心教授）：

——“有了水域管理權(quán)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定有益，對(duì)産業(yè)多元化也有潛在的好處。填海對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境也有影響，我認(rèn)爲(wèi)，和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)是政治問(wèn)題，考慮到保護(hù)環(huán)境是科學(xué)問(wèn)題?！?/p>

有了水域管理權(quán)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定有益，對(duì)産業(yè)多元化也有潛在的好處。比如發(fā)展沿海旅游休閒産業(yè)，有了管理權(quán)就可以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步實(shí)行。特別是旅遊休閒産業(yè)本身就需要碧水藍(lán)天，而影響這一發(fā)展目標(biāo)的因素之一就是跨域污染問(wèn)題。

至於自主填海的問(wèn)題，我認(rèn)爲(wèi)要慎重，長(zhǎng)遠(yuǎn)看並不是好事。有說(shuō)法認(rèn)為，在港澳地區(qū)土地始終是發(fā)展的瓶頸，澳門(mén)要發(fā)展旅遊休閒産業(yè)和滿足居民居住的需求，就需要填海，加上澳門(mén)位於徑流?？诘牡乩?xiàng)l件，有條件填海且成本也很低，但是，我們不能因?yàn)橛行枰涂梢噪S意地填海。從科學(xué)的角度看，填海對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境也有影響，若填得多對(duì)整個(gè)海域破壞也很大，而且填海後想變回海洋環(huán)境也是不可能的，所以，要尊重自然，尊重科學(xué)，慎重填海，也要尊重鄰近地區(qū)的選擇。在填海問(wèn)題上，和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)是政治問(wèn)題，考慮到保護(hù)環(huán)境是科學(xué)問(wèn)題。

許昌（澳門(mén)理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心教授）：

——“啓動(dòng)確定澳門(mén)習(xí)慣水域的工作，是國(guó)家照顧澳門(mén)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、支持澳門(mén)未來(lái)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀篇佈局的大手筆，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元調(diào)整有利?！?/p>

啓動(dòng)確定澳門(mén)習(xí)慣水域的工作，是中央政府因應(yīng)澳門(mén)政府和社會(huì)的相關(guān)要求而展開(kāi)的，是國(guó)家照顧澳門(mén)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、支持澳門(mén)未來(lái)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀篇佈局的大手筆，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元調(diào)整有利。至於具體對(duì)澳門(mén)哪些方面的發(fā)展有所助益，這取決於國(guó)家最終確定的澳門(mén)習(xí)慣水域的範(fàn)圍有多大，賦予哪些具體的自主管理權(quán)限等制度安排的細(xì)節(jié)。

何建宗（澳門(mén)綠色環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、香港公開(kāi)大學(xué)科技學(xué)院院長(zhǎng)）：

——“看好澳門(mén)水域的說(shuō)法似乎有些一廂情願(yuàn)。對(duì)澳門(mén)來(lái)講，海域管理權(quán)可填海造地，但前提是要做好環(huán)境評(píng)估及用環(huán)?？萍继詈Ｔ斓兀瑥亩鴾p少污染?！?/p>

看好澳門(mén)水域的說(shuō)法似乎有些一廂情願(yuàn)，表面上看，澳門(mén)擁有水域自主權(quán)就可以大展拳腳。從旅遊發(fā)展角度看，建大型遊輪碼頭設(shè)施可吸引遊客來(lái)澳，但是否一定能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)財(cái)富呢？當(dāng)澳門(mén)周邊水域航道收窄及水深變化，是否仍適合大型遊輪呢？另一方面，由於受地球向東自轉(zhuǎn)的離心力影響，珠江水向東流沙向西沉，造就澳門(mén)是個(gè)淺水港，將來(lái)經(jīng)常做挖掘泥沙工作所需費(fèi)用也一定不菲。所以，我認(rèn)為要妥善做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境評(píng)估工作。

填海造地是全世界發(fā)逹城市的一個(gè)新趨勢(shì)，首先，其不會(huì)破壞山體，加上地球72%地表是海洋，可說(shuō)海洋資源無(wú)窮無(wú)盡；其次，興建環(huán)保設(shè)施等更便利。對(duì)澳門(mén)來(lái)講，有海域管理權(quán)可自主填海造地，但前提是要做好環(huán)境評(píng)估及用環(huán)?？萍继詈Ｔ斓?，從而減少對(duì)環(huán)境的污染。

迪亞斯José Eduardo Figueiredo Dias（澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究中心主任）：

——“在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的很多領(lǐng)域，特別是對(duì)澳門(mén)很重要的旅遊業(yè)，一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃蚬芾韺?duì)澳門(mén)的發(fā)展是至關(guān)重要的。我認(rèn)為這一點(diǎn)是澳門(mén)特區(qū)政府和中央政府的共同目的和發(fā)展目標(biāo)。”

水域?qū)Π拈T(mén)的重要性，正如區(qū)旗對(duì)澳門(mén)特區(qū)政府的重要性一樣（基本法第十條：澳門(mén)特區(qū)區(qū)旗是繪有五星、蓮花、大橋、海水圖案的綠色旗幟）。但同時(shí)值得注意的是，根據(jù)基本法附件第三條規(guī)定，自主權(quán)移交以來(lái)，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》已經(jīng)在澳門(mén)適用了，這些法律自1999年12月20日就開(kāi)始在澳門(mén)公佈。

在我看來(lái)，中央政府與澳門(mén)特區(qū)政府必須要有強(qiáng)有力的合作來(lái)促進(jìn)澳門(mén)整體的合作與多元發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的很多領(lǐng)域，特別是對(duì)澳門(mén)很重要的旅遊業(yè)，一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃蚬芾韺?duì)澳門(mén)的發(fā)展是至關(guān)重要的。同時(shí)澳門(mén)居民的生活品質(zhì)也會(huì)因爲(wèi)好的水質(zhì)而得到提升，因爲(wèi)水域不僅是爲(wèi)了澳門(mén)居民的飲用水，更是居民休閒放鬆的去處，以黑沙海灘和竹灣海灘爲(wèi)例，要想讓居民和遊客享受海灘帶給大家的休憩就必須要高質(zhì)量的水域。我認(rèn)為這一點(diǎn)是澳門(mén)特區(qū)政府和中央政府的共同目的和發(fā)展目標(biāo)。

有說(shuō)法認(rèn)爲(wèi)，隨著海上一些重大工程的推進(jìn)，在現(xiàn)有習(xí)慣水域範(fàn)圍的基礎(chǔ)上，未來(lái)還應(yīng)該擴(kuò)大水域管轄範(fàn)圍，您認(rèn)爲(wèi)有必要嗎？

王志石

（澳門(mén)科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與管理研究中心教授）：

——“對(duì)於習(xí)慣水域定義和管轄水域範(fàn)圍的協(xié)商比劃界重要得多，現(xiàn)在連習(xí)慣水域的定義都沒(méi)有，就提出擴(kuò)大水域的說(shuō)法不適合?！?/p>

習(xí)慣水域是一個(gè)比較模糊的概念，同時(shí)也是一個(gè)靈活的概念。現(xiàn)在連習(xí)慣水域的定義都沒(méi)有，就提出擴(kuò)大水域的說(shuō)法不適合。建議先定出共識(shí)：一是習(xí)慣水域究竟有多大；二是劃分習(xí)慣水域管理範(fàn)圍，方可進(jìn)一步討論：如何劃定習(xí)慣水域？以及將來(lái)是否允許改變？

澳門(mén)周邊水域同自然環(huán)境其實(shí)是動(dòng)態(tài)的， 每天都在變，所以，對(duì)習(xí)慣水域的定義和建立一套協(xié)商機(jī)制， 比單純劃分範(fàn)圍水域來(lái)明確澳門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，顯然更重要得多。此外，定義習(xí)慣水域範(fàn)圍也比較難，因?yàn)橛行┑胤娇烧f(shuō)是澳門(mén)的，也可說(shuō)是珠海的，避免雙方爭(zhēng)議擴(kuò)大，關(guān)鍵是設(shè)定雙方協(xié)調(diào)的機(jī)制，協(xié)商出一個(gè)雙贏的安排，過(guò)於損害雙方的任何一方的利益都是不可持續(xù)的。

許昌（澳門(mén)理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心教授）：

——“澳門(mén)的習(xí)慣水域是基於歷史原因?qū)е碌膶?shí)際管轄狀態(tài)而形成的，確定習(xí)慣水域的工作，目的是將之清楚的描繪和確定下來(lái)，從而更加權(quán)威性的確認(rèn)客觀事實(shí)而非主觀重新談判劃定。由於一些海上重大工程導(dǎo)致原有習(xí)慣水域的範(fàn)圍有必要調(diào)整，也是有可能的。”

澳門(mén)的習(xí)慣水域是基於歷史原因?qū)е碌膶?shí)際管轄狀態(tài)而形成的，它的範(fàn)圍有多大，界定範(fàn)圍怎樣，都是客觀的擺在那裡。確定習(xí)慣水域的工作，目的是將之清楚的描繪和確定下來(lái)，從而更加權(quán)威性的確認(rèn)客觀事實(shí)而非主觀重新談判劃定。當(dāng)然，由於近年來(lái)澳門(mén)和內(nèi)地互有展開(kāi)一些海上重大工程，如填海、修橋、建公路、挖隧道等，導(dǎo)致原有習(xí)慣水域的範(fàn)圍有必要調(diào)整，國(guó)家根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃和制度確認(rèn)這樣的變動(dòng)也是有可能的。但這種調(diào)整，一是要符合國(guó)家法律和制度，二是要照顧到相關(guān)各方的原有既得利益，三是要平等協(xié)商互惠互利。

何建宗（澳門(mén)綠色環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、香港公開(kāi)大學(xué)科技學(xué)院院長(zhǎng)）：

——“我認(rèn)爲(wèi)，與其爭(zhēng)取水域管治權(quán)或劃界，不如澳門(mén)和廣東省透過(guò)加強(qiáng)跨界合作機(jī)制共同治理，積極從源頭上減少排污。”

澳門(mén)與珠海之間經(jīng)濟(jì)關(guān)係千絲萬(wàn)縷，很難分得清哪些污染源是廣東省的責(zé)任，哪些污染源是澳門(mén)特區(qū)的責(zé)任。而且，站在中央的立場(chǎng)，澳門(mén)也是國(guó)家的一部分，將水界劃向哪裏，都是國(guó)家的産權(quán)，只不過(guò)從政治角度來(lái)考慮，可能會(huì)對(duì)珠海方有影響。我認(rèn)爲(wèi)，與其爭(zhēng)取水域管治權(quán)或劃界，不如澳門(mén)和廣東省透過(guò)加強(qiáng)跨界合作機(jī)制共同治理，積極從源頭上減少排污，這樣總好過(guò)勉強(qiáng)爭(zhēng)取劃界權(quán)。

迪亞斯José Eduardo Figueiredo Dias

（澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究中心主任）：

——“擴(kuò)大水域管轄範(fàn)圍是一個(gè)非常困難的討論話題。我認(rèn)爲(wèi)不同政府間（包括中央政府、珠海市政府、澳門(mén)特區(qū)政府）的合作和良好關(guān)係將是關(guān)鍵因素，這是中國(guó)不同省份、不同區(qū)域爲(wèi)了獲得更好發(fā)展的必經(jīng)之路。”

擴(kuò)大水域管轄範(fàn)圍是一個(gè)非常困難的討論話題?！栋拈T(mén)土地法》第10/2013號(hào)法律中，第15條第2款指出可以爲(wèi)“以居民用水的引流及分配，以及有關(guān)設(shè)施的保護(hù)”設(shè)立部分保留地；第69條提到“設(shè)置為確保提供電訊、電力、天然氣或水的公共服務(wù)所需的設(shè)備”可視為公用；第109條認(rèn)為“不論任何批給，對(duì)自然資源尤其是礦藏、石礦及水源的權(quán)利，均視爲(wèi)保留予國(guó)家”?？梢?jiàn)國(guó)家享有水域的所有權(quán)，澳門(mén)特區(qū)政府無(wú)法取得所有權(quán)，但可以行使管理權(quán)、使用權(quán)。因?yàn)樗蚴菍凫吨醒牍茌犓械?，中央也享有填海區(qū)的所有權(quán)，而且這些土地歸於珠江三角洲。然而，相關(guān)建設(shè)和正在填海區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是屬於澳門(mén)的活動(dòng)和行政管理的，例如，由此產(chǎn)生的相關(guān)收益和稅收是可以屬於澳門(mén)。我認(rèn)爲(wèi)不同政府間（包括中央政府、珠海市政府、澳門(mén)特區(qū)政府）的合作和良好關(guān)係將是關(guān)鍵因素，這是中國(guó)不同省份、不同區(qū)域爲(wèi)了獲得更好發(fā)展的必經(jīng)之路。

您對(duì)未來(lái)澳門(mén)水域工作有何建議？

王志石（澳門(mén)科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與管理研究中心教授）：

——“現(xiàn)在澳門(mén)市民比較關(guān)注水域問(wèn)題，尤其是水質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。黑沙環(huán)海域由於填海造成淤泥越積越多，每天十五至二十萬(wàn)噸污水難以排出海域，未來(lái)水域規(guī)劃不能迴避這問(wèn)題。”

澳門(mén)水域工作， 無(wú)非就是填海治理工作，未來(lái)怎樣用好這塊水域， 為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)， 為澳門(mén)市民服務(wù)， 這是最重要的?，F(xiàn)在澳門(mén)市民比較關(guān)注水域問(wèn)題，尤其是水質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。澳門(mén)水域珠江口是徑流河口，特點(diǎn)是上游泥沙下游走，澳門(mén)居住有60萬(wàn)人口，每天十五至二十萬(wàn)噸污水的排放在黑沙環(huán)對(duì)出海岸，但現(xiàn)在填海造成淤泥越積越多，污水難以排出海域，未來(lái)水域規(guī)劃不能避免這問(wèn)題。政府可做的，一是重鋪排放管道，這筆費(fèi)用不菲，還要考慮有否改道的技術(shù)，加上對(duì)開(kāi)的新填海人工島把水域封小了，怎樣改道也是眼下要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。否則，日後每年甚至每月清理淤泥的費(fèi)用恐怕也不菲。

習(xí)慣水域給澳門(mén)，是為了保護(hù)水域的環(huán)境，造福澳門(mén)市民，澳門(mén)可以與廣東省建立一種協(xié)商機(jī)制，協(xié)商跨域的定義，習(xí)慣水域的劃分等。此外，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保護(hù)沿岸水生態(tài)環(huán)境也是很重要的，在此基礎(chǔ)上再考慮旅游發(fā)展項(xiàng)目，比如實(shí)行游艇俱樂(lè)部制度將沿岸休閒項(xiàng)目開(kāi)發(fā)起來(lái)。

許昌（澳門(mén)理工學(xué)院一國(guó)兩制

研究中心教授）：

——“澳門(mén)特區(qū)與內(nèi)地相關(guān)各方在澳門(mén)習(xí)慣水域事務(wù)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水域流域的管理、海上交通安全控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題上，都要保持密切的區(qū)域合作，且要尊重科學(xué)規(guī)律?！?/p>

按照習(xí)主席去年來(lái)澳時(shí)提出的要求，中央政府和澳門(mén)特區(qū)政府要在2015年內(nèi)做好明確澳門(mén)特區(qū)習(xí)慣水域管理範(fàn)圍相關(guān)工作，這具體涉及到研究習(xí)慣水域的範(fàn)圍、性質(zhì)，明確相關(guān)的權(quán)限並指定具體的制度安排等，任務(wù)非常繁重和重要。但無(wú)論中央最終怎麼確定，澳門(mén)特區(qū)與內(nèi)地相關(guān)各方在澳門(mén)習(xí)慣水域事務(wù)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水域流域的管理、海上交通安全控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題上，都要保持密切的區(qū)域合作，要尊重科學(xué)規(guī)律，這方面在任何條件下只能加強(qiáng)不能削弱，只有這樣才能確保各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益得以實(shí)現(xiàn)。

迪亞斯José Eduardo Figueiredo Dias

（澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究中心主任）：

——“我對(duì)於澳門(mén)水域管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)建議主要是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。澳門(mén)政府制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策和法律還有一段漫長(zhǎng)之路要走?！?/p>

我對(duì)於澳門(mén)水域管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)建議主要是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?；痉ǖ?19條指出“澳門(mén)特別行政區(qū)政府依法實(shí)行環(huán)境保護(hù)”。澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)該不僅關(guān)注在飲用水的品質(zhì)上，更要將水域環(huán)境的保護(hù)視爲(wèi)一個(gè)突破口，生態(tài)系統(tǒng)、魚(yú)類和其他生活在珠三角這個(gè)群落環(huán)境中的生物是一體的。

自1991年開(kāi)始澳門(mén)就制定了環(huán)境基本法，其中就有一些重要條文值得參考，第7條b款指出水是自然環(huán)境的組成元素，第39條中將水優(yōu)先為環(huán)境組成部分，而第9條明確對(duì)地表水、內(nèi)陸水域、地下水、毗連水域等作出區(qū)分，同時(shí)也對(duì)固體垃圾等污染水域制定了相關(guān)的特別規(guī)定等。

澳門(mén)政府制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策和法律還有一段漫長(zhǎng)之路要走。另一個(gè)跟環(huán)保有關(guān)的重要領(lǐng)域就是綜合預(yù)防與污染管控──因爲(wèi)填海區(qū)的問(wèn)題，空氣污染與土壤污染也會(huì)對(duì)水域品質(zhì)産生強(qiáng)烈的影響。除此之外，在澳門(mén)、珠海、中央之間也必須做出一個(gè)明確水域區(qū)分，這是由於填海區(qū)是在沿河兩岸完成的，而將來(lái)終有一天，澳門(mén)與珠海之間不再有水域相隔，而是連接在一起。鑑於水域?qū)僦醒氲墓茌牂?quán)和所有權(quán)，而填海是建立在這片海域之上的，所以填海區(qū)也屬中央所有權(quán)，等到這些填海土地接壤時(shí)也可能會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題。

何建宗（澳門(mén)綠色環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、香港公開(kāi)大學(xué)科技學(xué)院院長(zhǎng)）：

——“未來(lái)水域管理工作，政府可從三個(gè)方面做些工作：一是，加強(qiáng)粵澳之間合作，建立跨界合作機(jī)制；二是，要強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)估條例；三是，在現(xiàn)行管治範(fàn)圍內(nèi)，將海岸綫做些調(diào)整。”

本澳環(huán)保工作仍處起步的階段，還有很多的工作要加大力度去做：第一是，加大培訓(xùn)人才，培養(yǎng)更多本地優(yōu)秀人才，同時(shí)要引進(jìn)環(huán)境科技人才；二是，建立環(huán)境管理系統(tǒng)和環(huán)境管理的文化；三是，環(huán)境保護(hù)要共同參與，特別是社區(qū)教育以及公眾環(huán)保意識(shí)推廣要同時(shí)進(jìn)行。

未來(lái)水域管理工作，政府可從三個(gè)方面做些工作：一是，加強(qiáng)粵澳之間合作，建立跨界合作機(jī)制；二是，特區(qū)仍是初級(jí)環(huán)評(píng)階段，未來(lái)要強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)估條例；三是，在現(xiàn)行管治範(fàn)圍內(nèi)，將海岸綫做些調(diào)整，使水流更暢，以防淤泥堆積帶來(lái)更大的污染。

結(jié) 語(yǔ)：

此次對(duì)於澳門(mén)習(xí)慣水域的探討，一眾來(lái)自不同界別的專業(yè)人士，紛紛發(fā)表獨(dú)到而精闢的觀點(diǎn)和建議，不僅僅涉及到對(duì)基本法法律條文的闡釋，也涉及到專業(yè)的環(huán)保建議，當(dāng)中不少寶貴的提議，對(duì)中央政府，廣東省政府，還是澳門(mén)特區(qū)政府在相關(guān)問(wèn)題的處理方法上有所啓示，相信“一河”兩岸的有關(guān)業(yè)界在治理河水時(shí)，在填海時(shí)，在建設(shè)民生設(shè)施時(shí)，都值得從中汲取專業(yè)的意見(jiàn)。

在澳門(mén)政府應(yīng)向中央爭(zhēng)取水域管理權(quán)還是管轄權(quán)問(wèn)題上，各受訪者都持並不熱衷的取態(tài)，如，關(guān)注和研究澳門(mén)環(huán)境問(wèn)題的王志石教授所言：“有管理權(quán)就夠了?！痹谒磥?lái)，管理權(quán)比管轄權(quán)更重要。而身爲(wèi)基本法專家的許昌教授則隱諱提到，澳門(mén)特區(qū)可以提出意見(jiàn)，但最終要待中央政府決定。何建宗教授也直言：當(dāng)下沒(méi)有必要去爭(zhēng)取水域管理權(quán)。同樣熟識(shí)澳門(mén)法律及研究環(huán)保工程的迪亞斯José Eduardo Figueiredo Dias坦言，“基本法賦予了澳門(mén)水域管理權(quán)，但是中央政府享有所有權(quán)等仍是基本不可改變的原則。”

探討水域環(huán)保經(jīng)濟(jì)層面，大家都非常踴躍。迪亞斯談及，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的很多領(lǐng)域，特別是對(duì)澳門(mén)很重要的旅遊業(yè)，一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃蚬芾韺?duì)澳門(mén)的發(fā)展是至關(guān)重要的。王志石教授也提到：“有了水域管理權(quán)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定有益，對(duì)産業(yè)多元化也有潛在的好處?，F(xiàn)在填海造成淤泥越積越多，污水難以排出海域，未來(lái)水域規(guī)劃不能迴避這個(gè)問(wèn)題。”何建宗教授更建議：“政府可從三個(gè)方面做些工作：一是，加強(qiáng)粵澳之間合作，建立跨界合作機(jī)制；二是，要強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)估條例；三是，在現(xiàn)行管治範(fàn)圍內(nèi)，將海岸綫做些調(diào)整?！?/p>

本刊認(rèn)爲(wèi)，上述多位受訪者不管從國(guó)家法律層面出發(fā)，還是從環(huán)保課題方面出發(fā)，都是切中了當(dāng)下澳門(mén)水域問(wèn)題上所存在的種種問(wèn)題，這就很值得我們的特區(qū)政府和本澳社會(huì)各界反思和借鑑，以期汲取這些專家的真知灼見(jiàn)並能在實(shí)踐中得到落實(shí)。同時(shí)不可忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)是，作為政府主政者，在這一關(guān)切社區(qū)居民的環(huán)境安全和健康生命的民生工程上，尤應(yīng)放下身段，傾身聆聽(tīng)持份者──市民的心聲，真心地瞭解他們?cè)诃h(huán)境污染中所承受的危險(xiǎn)和潛在的對(duì)生命健康的威脅。以當(dāng)下市民投訴最急切的黑沙環(huán)和拱北之間水域污染問(wèn)題，建議主管官員親自赴黑沙環(huán)對(duì)開(kāi)海岸一游，享受一番“泥天一色”的景致，呼吸該區(qū)日以繼夜的污水臭味，惟能稱得上管治團(tuán)隊(duì)兌現(xiàn)“以民為本”為官理念的初衷。

位於黑沙環(huán)對(duì)出海岸， 是澳門(mén)污水排放口所在地，每天約有十五至二十萬(wàn)噸城市污水由此排出海域。由於著海上重大工程如火如荼進(jìn)行，往日一望無(wú)際的海域逐漸被吞噬，取而代之是堆積如山的泥土，連污水排放口也只剩退潮後的一條污水明渠， 並且奇臭無(wú)比，嚴(yán)重影響到附近居民的身心健康。