風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的漁民與海洋漁業(yè)“雙轉(zhuǎn)”政策的沖突*
——以海洋漁民為視角的考察

高法成，羅鵬

(1.廣東海洋大學(xué)政治與行政學(xué)院 湛江 524088； 2.廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院 湛江 524037)

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風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的漁民與海洋漁業(yè)“雙轉(zhuǎn)”政策的沖突*
——以海洋漁民為視角的考察

高法成1，羅鵬2

(1.廣東海洋大學(xué)政治與行政學(xué)院 湛江 524088； 2.廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院 湛江 524037)

海洋漁民在“雙轉(zhuǎn)”政策的安排下，放棄捕撈轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖與加工產(chǎn)業(yè)，甚至置地為民，這為海洋生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源的恢復(fù)起到了重要作用。但政策在實(shí)施后，并沒有從漁民的視角來(lái)審視政策的效果。文章在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論認(rèn)識(shí)下，對(duì)漁民在“雙轉(zhuǎn)”前后收入、社會(huì)保障的進(jìn)行了調(diào)查，以及漁民對(duì)“雙轉(zhuǎn)”政策的評(píng)價(jià)，凸顯出漁民的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特點(diǎn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)。

海洋漁業(yè)漁民；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

因近海水域生態(tài)破壞嚴(yán)重、漁業(yè)資源衰退，以及因與日、韓等國(guó)漁業(yè)協(xié)定生效而導(dǎo)致沿海海洋漁民作業(yè)漁場(chǎng)的收縮，對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)產(chǎn)生了不利影響，于是國(guó)家制定并實(shí)施了沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，簡(jiǎn)稱“雙轉(zhuǎn)”。事實(shí)上，從事海洋捕撈業(yè)的海洋漁民在遠(yuǎn)離陸地的海上作業(yè)，生產(chǎn)方式分散，流動(dòng)性強(qiáng)，單位從業(yè)者一旦脫離自己熟悉的環(huán)境，則抗風(fēng)險(xiǎn)能力急劇下降。同時(shí)，較強(qiáng)的勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度和較長(zhǎng)的連續(xù)工作時(shí)間對(duì)海洋漁民自身的年齡、體力、反應(yīng)能力都要求很高，即海洋漁民到了一定年齡則須退休而離海上岸，年老退休海洋漁民面臨老無(wú)所養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。而年輕的一代，則因教育落后等問題，又受到大環(huán)境的不良影響，生存技能與毅力更加脆弱，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更為不強(qiáng)。仍然從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民，則面臨環(huán)境污染和各種公、私行為導(dǎo)致的對(duì)漁業(yè)水域的侵占，傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)面積的持續(xù)萎縮，漁業(yè)資源的日益衰退，以及漁業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲等難題，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，最終仍可能陷入失海失業(yè)的境地。此外，海水養(yǎng)殖業(yè)因技術(shù)、資金投入等能力的限制，必然產(chǎn)生環(huán)境污染與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難題，這都是漁民難以應(yīng)付的。因此，漁民受自身的技能而基本囿于養(yǎng)殖業(yè)的境況，將帶來(lái)更多難以立刻估計(jì)并顯現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)。

1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的漁民社會(huì)面臨“雙轉(zhuǎn)”政策的新問題

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪薣1]認(rèn)為：“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——(工業(yè)的)‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’”。他認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)概念是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說(shuō)，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)”[2]。英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯認(rèn)為，“在自然和傳統(tǒng)消亡后生存的世界，其特點(diǎn)是從外部風(fēng)險(xiǎn)向……‘人造風(fēng)險(xiǎn)’轉(zhuǎn)移”[3]。那么，“在這樣的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，個(gè)體一旦失去傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)和保護(hù)屏障，就進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。……如果說(shuō)科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在悖論所制造的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有毀滅人類自身的能力和可能，屬于‘生存性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’范疇，那么，跟勞動(dòng)市場(chǎng)和個(gè)體化聯(lián)系在一起的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)則屬于‘生活性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’范疇，二者構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一體兩面”[4]。

捕撈漁民在某種程度上就可以比擬為企業(yè)，他的投資體現(xiàn)在下海捕撈的工具投入上——漁船、船網(wǎng)、燃油等，還有勞力、工具維修和折舊等成本開支，一般說(shuō)來(lái)，每戶漁民投資漁船和網(wǎng)具達(dá)幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元，尤其是在今天捕撈許可的監(jiān)管下，漁民捕撈投資甚至要達(dá)到百萬(wàn)元以上，這對(duì)一家一戶型的漁民來(lái)講，投資風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，如果不轉(zhuǎn)型升級(jí)，不但對(duì)海洋生態(tài)繼續(xù)造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，就是自身的生存也難以為繼，這令漁民處于“生存性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。而漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后重新集聚的海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)地帶完全可以由有實(shí)力的社會(huì)資本進(jìn)入，形成企業(yè)化捕撈經(jīng)營(yíng)，不但有利于維持生態(tài)保護(hù)效果，還可以將轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民轉(zhuǎn)化為“漁工”，讓其上岸而不離海，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人化，解決風(fēng)險(xiǎn)問題。但現(xiàn)實(shí)卻發(fā)生了變化。由于人口是影響環(huán)境變化的重要因素，既然要大力整治生態(tài)環(huán)境，那減少該環(huán)境內(nèi)的從業(yè)人口必須可以帶來(lái)生態(tài)保護(hù)的效益，于是“漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的越多，生態(tài)保護(hù)的效果就越明顯”的認(rèn)知效應(yīng)迅速擴(kuò)散開來(lái)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)演變成農(nóng)民化，海洋生態(tài)保護(hù)演變成對(duì)漁民數(shù)量的控制。課題組的調(diào)查顯示，在沒有資本進(jìn)入的中國(guó)海洋捕撈，現(xiàn)今漁民捕撈日維持費(fèi)用要在2萬(wàn)元左右，調(diào)查涉及的漁區(qū)80%的漁船處于虧損狀態(tài)，15%勉強(qiáng)持平，而只有不到5%的漁船可以贏利，盡管魚價(jià)近兩年有了累積30%以上的上漲，但可捕魚類數(shù)量卻下降了50%，在這個(gè)層面講，漁民一旦接受“雙轉(zhuǎn)”的安排，就讓自己處于了“生活性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。

為了對(duì)“雙轉(zhuǎn)”政策引發(fā)的漁民風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)問題做一個(gè)客觀、切實(shí)的評(píng)價(jià)，課題組的調(diào)查預(yù)設(shè)主要為：① 漁民的“雙轉(zhuǎn)”行業(yè)主要以養(yǎng)殖業(yè)為主、加工業(yè)為輔；② 家庭收入與開支“雙收緊”，即收入大幅減少，影響消費(fèi)支出也相應(yīng)減少；③ 認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保障的重要作用而積極行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的社會(huì)變動(dòng)；④ 對(duì)“雙轉(zhuǎn)”政策理解不多，無(wú)法做出評(píng)價(jià)，但行動(dòng)上接受國(guó)家的統(tǒng)一安排。研究選取了湛江雷州市作為抽樣點(diǎn)，因?yàn)樵撌屑词菨O業(yè)“雙轉(zhuǎn)”政策的試點(diǎn)城市，也是受中越漁業(yè)協(xié)定影響較大的漁業(yè)區(qū)。雷州市東瀕南海，西臨北部灣，擁有406 km海岸線，港灣眾多，沿線大小18個(gè)港口，其中烏石、企水、流沙三大漁港是廣東的重點(diǎn)漁港之一。有兩大天然漁場(chǎng)，即雷州灣漁場(chǎng)、北部灣漁場(chǎng)，總面積1 990 km2。全市漁業(yè)村135個(gè)，漁業(yè)人口超過20萬(wàn)，但勞動(dòng)力人口不足6萬(wàn)人，從事捕撈業(yè)的總?cè)藬?shù)接近3萬(wàn)。通過隨機(jī)數(shù)表抽樣選取兩個(gè)純漁業(yè)村和3個(gè)半漁半農(nóng)村，抽取120戶漁民家庭進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。

在接受調(diào)查的120戶漁民家庭中，有48戶已經(jīng)完成了“雙轉(zhuǎn)”，他們的轉(zhuǎn)業(yè)情況具體為：有9戶家庭在從事海水養(yǎng)殖業(yè)；有2戶家庭在從事海產(chǎn)品加工業(yè)；僅有1戶家庭從事了三產(chǎn)業(yè)。而其他未從事與漁業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的36戶“雙轉(zhuǎn)”的出路是選擇了外出打工，流入的目的地并不具有太高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是進(jìn)城——雷州或是湛江，遠(yuǎn)距離的則分散得多，有去廣西、福建的，也有去省內(nèi)韶關(guān)、潮汕的。不管怎樣，外出打工在數(shù)量上代表了接受“雙轉(zhuǎn)”的漁民家庭從事的主流職業(yè)，這與課題組的預(yù)先認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了較大的偏差：由于漁民的職業(yè)技能較為狹窄，一旦讓他們離開海洋捕撈，最有利于他們發(fā)揮職業(yè)技能的行當(dāng)無(wú)疑是從事海水養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)可以從事水產(chǎn)加工業(yè)，以減少社會(huì)變動(dòng)的不利影響。事實(shí)卻完全與預(yù)料相反，外出打工反而是職業(yè)出路的主流選擇，但他們的平均年齡(49歲)與主要文化程度(小學(xué))對(duì)當(dāng)前的城市務(wù)工都是嚴(yán)重的限制，外出打工必然是條更為艱難的出路。9戶“雙轉(zhuǎn)”選擇了與職業(yè)技能最接近的養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖規(guī)模最高的為1.33 hm2，主要的還是以0.33 hm2為主；自有資金投入最多的為20萬(wàn)元，卻只有1戶，其他戶投入主要為5萬(wàn)元到10萬(wàn)元，支撐他們從事養(yǎng)殖業(yè)的重要資金投入主要來(lái)源于省級(jí)以上政策支持的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶助資金，共71萬(wàn)元，而來(lái)自市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶助的資金不過4萬(wàn)元，這多少說(shuō)明無(wú)論是養(yǎng)殖規(guī)模還是資金投入規(guī)模，都無(wú)法支持漁民在“雙轉(zhuǎn)”中主動(dòng)選擇養(yǎng)殖業(yè)。

其次，在隨后的深入訪談中，多數(shù)漁民表示，他們從事捕撈，多少還是以出賣體力為主，長(zhǎng)年在海上的經(jīng)驗(yàn)教會(huì)他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)各種海上情況而進(jìn)行有效的捕撈，這里面的技術(shù)含量并不高，而海水養(yǎng)殖既需要較高的科學(xué)技術(shù)支持，又需要較大的資金投入，客觀上還受到海洋氣候的影響，對(duì)此狀況，有海洋水產(chǎn)專家表示，沒有上千萬(wàn)的投入、上百畝的養(yǎng)殖面積，搞海水養(yǎng)殖根本“沒有搞頭”，別的都不說(shuō)，就拿每年必來(lái)的臺(tái)風(fēng)，讓價(jià)值過億的養(yǎng)殖可以瞬間化為烏有，漁民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力本來(lái)就弱，上萬(wàn)漁民都去從事養(yǎng)殖就更加不現(xiàn)實(shí)了。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是瞬間行動(dòng)，而海洋生態(tài)保護(hù)卻是長(zhǎng)期行動(dòng)，且海洋生態(tài)保護(hù)的效果受到各種客觀因素的影響。即使是保護(hù)了，對(duì)海洋魚類的捕撈仍然是人類必須進(jìn)行的作業(yè)，那就沒理由認(rèn)為海洋生態(tài)保護(hù)的效果是由漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而由經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的行為應(yīng)直接受到市場(chǎng)利益的控制，而不是生態(tài)保護(hù)的政策強(qiáng)制。“雙轉(zhuǎn)”政策對(duì)生態(tài)保護(hù)的效用到底如何，還未能有權(quán)威的評(píng)估，但給漁民帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)，只是一直未能引起重視。

2 由“雙轉(zhuǎn)”政策而引至的生活性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)漁民社會(huì)的影響

漁民所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因“雙轉(zhuǎn)”政策而凸顯出來(lái)，尤其是生活性風(fēng)險(xiǎn)的增加，令漁民有著切實(shí)的感受——捕魚的生計(jì)再也不那么好做了。那么，在漁民的個(gè)體資源中，無(wú)疑家庭收入和社會(huì)保障是其可感知問題的最重要因素，因此，研究漁民在“雙轉(zhuǎn)”前后的收入和保障變化，可以直接察見生活性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，漁民對(duì)“雙轉(zhuǎn)”政策的評(píng)價(jià)，則可由問題的側(cè)面來(lái)證實(shí)漁民難以應(yīng)對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 預(yù)設(shè)一：收入下降，消費(fèi)支出縮減

在調(diào)查中，課題組預(yù)設(shè)受到傳統(tǒng)生存技能不能維持的影響，短時(shí)期內(nèi)漁民的收入會(huì)銳減，為了抵消這一劇烈的變動(dòng)，漁民會(huì)主動(dòng)降低消費(fèi)支出，于是調(diào)查中我們對(duì)120戶漁民家庭在“雙轉(zhuǎn)”前后的家庭收入與支出進(jìn)行了綜合性地調(diào)查。

調(diào)查的數(shù)據(jù)支持了課題組的預(yù)設(shè)，在收入上，漁民經(jīng)歷了減半的陣痛，他們的應(yīng)對(duì)也的確是由支出的“截流”開始，相較“雙轉(zhuǎn)”前，漁民家庭的支出僅為其量的1/4。盡管“雙轉(zhuǎn)”前后的收入與支出的平均節(jié)余相對(duì)平衡(“雙轉(zhuǎn)”前為2.2萬(wàn)元，“雙轉(zhuǎn)”后為2萬(wàn)元)，但這樣的應(yīng)對(duì)方法是否合理呢？在細(xì)分項(xiàng)的對(duì)比中，“雙轉(zhuǎn)”前的高收入項(xiàng)——捕撈收入在此后降低了兩個(gè)等級(jí)，由千萬(wàn)級(jí)降為十萬(wàn)級(jí)，“雙轉(zhuǎn)”后的收入僅為“雙轉(zhuǎn)”前的6%，盡管此前未有的養(yǎng)殖業(yè)在“雙轉(zhuǎn)”后開展了起來(lái)，但其收入對(duì)漁民來(lái)講，不過是杯水車薪，都無(wú)法彌補(bǔ)“雙轉(zhuǎn)”后生產(chǎn)性的支出項(xiàng)。而三產(chǎn)收入的增長(zhǎng)也較為緩慢。但不能不重視的是其他總收入項(xiàng)，是“雙轉(zhuǎn)”前后對(duì)比中增幅最高的，這也從另外的層面告訴了我們，為何外出打工占據(jù)了“雙轉(zhuǎn)”的職業(yè)選擇主流，也吻合了國(guó)家發(fā)展西部和廣東省目前經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略所帶來(lái)的勞動(dòng)力需求變化——經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，低技能高體力務(wù)工人員仍然供不應(yīng)求。

但對(duì)我們來(lái)講，更應(yīng)該加以重視的是家庭支出項(xiàng)中變動(dòng)盡管相對(duì)生產(chǎn)與生活支出較小的教育支出。由于捕撈業(yè)的投入相對(duì)也是較大的，比如夠條件的捕撈漁船的開支，無(wú)論最初購(gòu)買還是每年的維護(hù)，都是不小的開支，而今捕撈業(yè)受到了嚴(yán)格的限制，自然在“雙轉(zhuǎn)”后生產(chǎn)性支出也就相對(duì)銳減。那么為了應(yīng)對(duì)“雙轉(zhuǎn)”后收入的大幅減少，生活支出理所當(dāng)然要以節(jié)約為主，加上不必出海等堅(jiān)苦作業(yè)，生活開支也自然可以迅速降下來(lái)。但教育支出從國(guó)家的客觀情況考慮，是支出項(xiàng)中應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定的支出，不應(yīng)該出現(xiàn)較大的變化。但數(shù)據(jù)顯示，“雙轉(zhuǎn)”后的教育支出僅為“雙轉(zhuǎn)”前的1/3，這無(wú)論如何令人難以理解。在隨后的深入訪談中，大多數(shù)漁民家庭都刻意回避著這一問題，而來(lái)自地方學(xué)校的信息表明，受到收入的嚴(yán)重影響，許多漁民家庭主動(dòng)放棄了孩子的教育，有的是孩子初中一畢業(yè)因?qū)W習(xí)成績(jī)并不太理想，家長(zhǎng)就要求孩子放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)城當(dāng)學(xué)徒學(xué)習(xí)一項(xiàng)技能，既能解決溫飽，又能學(xué)會(huì)生存，還降低了家庭開支；還有一些孩子是在高中階段，本來(lái)開支就較大，長(zhǎng)年遠(yuǎn)離父母，學(xué)習(xí)成績(jī)較差，如今家庭收入減少，正好有理由不繼續(xù)學(xué)業(yè)而進(jìn)入社會(huì)，家長(zhǎng)也樂見孩子不是花錢而是掙錢貼補(bǔ)家用。如此“節(jié)流開源”，讓我們不僅擔(dān)心“雙轉(zhuǎn)”后漁民家庭的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力在后代上將繼續(xù)上演今天的狀況：處于底層的他們?nèi)匀皇堑蛯W(xué)歷低技能，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)一旦再發(fā)生變化，他們將再次進(jìn)入痛苦的社會(huì)掙扎中。

2.2 預(yù)設(shè)二：面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)購(gòu)買社會(huì)保障品種

無(wú)論是在生產(chǎn)還是生活中，漁民面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性要遠(yuǎn)高于其他階層，尤其是面對(duì)海洋捕撈，既是一個(gè)高投入的行業(yè)，又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，一定的社會(huì)保障體系將會(huì)有助于漁民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如今遇到職業(yè)上的大變動(dòng)，漁民應(yīng)該可以主動(dòng)意識(shí)到參與社會(huì)保障的重要性，因此課題組預(yù)設(shè)漁民會(huì)積極參與行動(dòng)，購(gòu)買可行的社會(huì)保障品種，但實(shí)際情況卻不盡如人意。

從表1中可以看出，本文算法的定位正確率是最高的。對(duì)于CASIA-IrisV2人眼庫(kù)，文獻(xiàn)[15]和文獻(xiàn)[16]的方法都有較好的定位精度，但文獻(xiàn)[15]平均耗時(shí)明顯高于其它算法，對(duì)于自采集數(shù)據(jù)集，文獻(xiàn)[16]的方法準(zhǔn)確率明顯下降，本文的方法仍能保持97.54%的正確率。這充分說(shuō)明了本文算法的魯棒性[17-19]。本文算法充分考慮了各種影響定位精度的因素，很好的平衡了精度和速度。

120戶家庭，盡管有84戶購(gòu)買了合作醫(yī)療，但這與農(nóng)民參保高達(dá)90%以上的狀況無(wú)法相比，自然受惠的機(jī)會(huì)也大大低于農(nóng)民。對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，漁民區(qū)還停留在“聽說(shuō)”的階段，僅3戶家庭進(jìn)行了嘗試，保費(fèi)額度低于1萬(wàn)元，并不算高。所謂“破家值萬(wàn)貫”，棄船上岸后的漁民收入銳減，從事養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)仍然極高，無(wú)論生活性還是經(jīng)營(yíng)性的家庭財(cái)產(chǎn)，需要較多的保障內(nèi)容，才可以實(shí)現(xiàn)漁民的安心生活。但事實(shí)上，漁民并沒有認(rèn)識(shí)這一切，比如仍以捕撈為主業(yè)的家庭也不過僅有2戶購(gòu)買了船東保險(xiǎn)，在他們看來(lái)，一旦出海，命隨老天，人身保險(xiǎn)沒什么實(shí)際的好處。在深入訪談中，有漁民表示了他們可參加的社會(huì)保障幾乎沒有，參加合作醫(yī)療也不過是白白掏錢。事實(shí)上，我國(guó)的社會(huì)保障體系在具體的階層構(gòu)建時(shí)，并未考慮階層內(nèi)的群體性特點(diǎn)，漁民歸屬于農(nóng)業(yè)人口，但他們與擁有土地保障的農(nóng)民有著重大的區(qū)別，職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，如今的“雙轉(zhuǎn)”令漁民失海上岸，屬于不可抗力的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所致，可是除了合作醫(yī)療，其他諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障都闕如，漁民的社會(huì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步被削弱，這也是數(shù)據(jù)上所顯示的，為何保險(xiǎn)品種如此單一的根本原因。

2.3 預(yù)設(shè)三：對(duì)政策不理解導(dǎo)致評(píng)價(jià)不高

海洋漁民對(duì)今天的海洋生態(tài)都有著切實(shí)的感受，如何保護(hù)海洋生態(tài)，恢復(fù)海洋漁業(yè)，同樣是他們認(rèn)識(shí)到的重要問題，但對(duì)國(guó)家整體的安排，漁民限于知識(shí)與技能，很難了解國(guó)家政策的短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只知道目前國(guó)家是要求他們自己退出海洋，減少捕撈，在他們的有限理解中，這是對(duì)他們生活的一種剝奪，因此課題組在調(diào)查中預(yù)設(shè)漁民對(duì)“雙轉(zhuǎn)”政策理解不多，不愿也無(wú)法做出令人滿意的評(píng)價(jià)，但由于自身處于弱勢(shì)，行動(dòng)上會(huì)接受國(guó)家的統(tǒng)一安排，這也就導(dǎo)致漁民對(duì)“雙轉(zhuǎn)”政策的評(píng)價(jià)無(wú)論如何不會(huì)高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過六成的漁民家庭認(rèn)為國(guó)家“雙轉(zhuǎn)”政策并沒有實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)，對(duì)漁民產(chǎn)生的效果也不好。這其中最大的問題在于讓漁民主動(dòng)上岸后，國(guó)家并沒有能夠提供有效的產(chǎn)業(yè)讓漁民實(shí)現(xiàn)保證收入增長(zhǎng)的“雙轉(zhuǎn)”政策。數(shù)據(jù)上顯示，重大差異的問題是，盡管漁民認(rèn)為“沒有合適的產(chǎn)業(yè)”影響了“雙轉(zhuǎn)”政策，但建議中卻是要求政府加大投入(該建議比例在90%以上)，而不是提供有效的產(chǎn)業(yè)。此外，漁民雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了“雙轉(zhuǎn)”政策在安排社會(huì)保障問題并沒有跟上社會(huì)的發(fā)展，但希望提供全面社會(huì)保障的比例卻不高，選擇“保險(xiǎn)項(xiàng)目”的比例僅為11.67%。而對(duì)于普通的觀點(diǎn)，認(rèn)為漁民沒有文化和技術(shù)這大大影響了“雙轉(zhuǎn)”政策的效果，漁民自身雖然對(duì)此也有所認(rèn)識(shí)，但無(wú)論此項(xiàng)的占比還是對(duì)“雙轉(zhuǎn)”的建議中“加大技術(shù)培訓(xùn)”項(xiàng)的選擇都不積極，這或許是受訪對(duì)象的年齡使得這一數(shù)據(jù)在結(jié)果上有了偏差。由于調(diào)查時(shí)間的安排中，漁民家庭的青少年并沒有在家，被調(diào)查對(duì)象在自己孩子的數(shù)量上又有刻意隱瞞的成分，比如在“平均家庭戶勞力”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中，20歲以下的僅1人，20～29歲的2人，需要社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中增加技能的群體代表數(shù)量較少，影響了數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)。對(duì)為何不積極要求建立健全社會(huì)保障體系的問題，在隨后的深入訪談中，漁民表達(dá)了較為統(tǒng)一的意見：保險(xiǎn)是需要個(gè)人先投入的，且見效時(shí)間慢，或許對(duì)未來(lái)有好處，但對(duì)當(dāng)前無(wú)意義，不如政府大投入來(lái)得實(shí)惠，還能解決當(dāng)前困難。那他們?cè)陂L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中是否就是需要政府投入呢？漁民的意見也較一致：不可能全靠政府，政府也不可能管一輩子，當(dāng)然是建立較好的社會(huì)保障體系，才能最終解決問題，這對(duì)下一代尤其重要。

綜上分析，可確認(rèn)首要問題是社會(huì)保障，這也是漁民社會(huì)遭遇的直接風(fēng)險(xiǎn)，捕撈漁民具有明顯的年齡結(jié)構(gòu)短板——退海漁民基本屬于中年到老年的過渡階段，他們?cè)谵D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中難以保證收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終引起以下方面的風(fēng)險(xiǎn)問題。

一是家庭養(yǎng)老方式脆弱。傳統(tǒng)的完全依靠家庭成員的自籌保障已日漸不足，漁區(qū)計(jì)劃生育和人口老齡化的加速以及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日漸壓在生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力沉重的子女身上，老人生活質(zhì)量難以保證。

二是歷史類似農(nóng)民集體補(bǔ)助的方式因漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散性，也由于海洋捕撈的時(shí)間性，曾經(jīng)存在的向漁業(yè)隊(duì)或公社等集體組織領(lǐng)取退休金的方式難以為繼，又遭遇漁區(qū)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民合作組織的經(jīng)濟(jì)能力并不強(qiáng)大，漁民社會(huì)更難抵御較大的社會(huì)變動(dòng)。

四是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既缺乏對(duì)應(yīng)海洋漁民的特別保障，也欠缺符合海洋漁民實(shí)際情況的制度安排。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民之所以對(duì)相應(yīng)政策的評(píng)價(jià)極低，另一重要是因素則是自身社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的薄弱，調(diào)研中，很多漁民反映，世代從事海洋捕撈，從來(lái)沒有接受過其他勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，更遑論在中年以后去直接學(xué)習(xí)其他生產(chǎn)作業(yè)技能。

3 從政策到漁民的全面應(yīng)對(duì)：防范風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的建議

從本質(zhì)上講，漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)必須要有資金作為后盾，從漁民轉(zhuǎn)業(yè)投資情況來(lái)看，一個(gè)漁民搞水產(chǎn)養(yǎng)殖需投資幾十萬(wàn)元，從事二、三產(chǎn)業(yè)也需投資十萬(wàn)至幾十萬(wàn)元。而漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等投資量更大。近幾年，為了發(fā)展再生產(chǎn)，多數(shù)捕撈漁民都把收入連同家庭積蓄投入到漁船更新改造和設(shè)備、網(wǎng)具添置上。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，漁民在漁船更新改造等方面共投入資金約20多億元。隨著近兩年捕撈生產(chǎn)持續(xù)滑坡，漁船單位效益下降，大部分漁民均負(fù)債經(jīng)營(yíng)，已拿不出資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而且，目前需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下、負(fù)債較重的中小型漁船，這部分漁船由于長(zhǎng)期積累下來(lái)的債務(wù)，要想新借生產(chǎn)資金更加困難，面對(duì)調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是心有余而力不足。

我國(guó)海洋漁民大多文化程度低，除海上作業(yè)外，技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較差，屬弱勢(shì)群體，難以尋求和適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新工作。同時(shí)，目前能夠適應(yīng)漁民就業(yè)的項(xiàng)目少，除海水養(yǎng)殖可利用少量淺海外，圍塘、灘涂多屬農(nóng)、鹽民或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并且少數(shù)海島漁村地處偏僻，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境條件相對(duì)較差，加之海島城鎮(zhèn)化水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位有限，漁民要想跳出漁業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的空間非常狹窄，能進(jìn)入發(fā)揮漁民優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)難度很大。漁船裁減，漁業(yè)勞力的分流轉(zhuǎn)移必將成為今后一段時(shí)期漁業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。借用在政治、經(jīng)濟(jì)利益決策中，分析集體行動(dòng)選擇的悖論理論，也可以推理確認(rèn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)與隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)。缺少漁民、減少捕撈，在市場(chǎng)上最明顯的信號(hào)是海產(chǎn)品價(jià)格迅速上漲，被鼓勵(lì)搞深加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，因?yàn)樵牧稀⑷斯べM(fèi)用等的上漲，進(jìn)而也提高價(jià)格。于是利益誘惑放棄捕撈的漁民重操舊業(yè)，以非法捕撈的形式賺取更大的利潤(rùn)，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)。這是個(gè)人認(rèn)知能力的最有效表達(dá)，表現(xiàn)在整個(gè)漁民集體中，更為迅速影響守法公民的認(rèn)識(shí)——要不就賺個(gè)大的，反正左右都是虧。對(duì)法律規(guī)范的遵守最終因個(gè)別人的非法贏利而導(dǎo)致漁民集體行動(dòng)，秘密進(jìn)行非法捕撈，可稱之為“集體悖論效應(yīng)”。漁民社會(huì)不但在個(gè)體上顯現(xiàn)出對(duì)政策的反抗，就是在群體上也出現(xiàn)了違法行為，這將導(dǎo)致更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

目前，全國(guó)各省市、自治區(qū)、直轄市、縣已出臺(tái)的關(guān)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事養(yǎng)殖的政策力度比較大，但對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)搞遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁運(yùn)業(yè)及其他行業(yè)缺乏相應(yīng)的政策措施，對(duì)淘汰報(bào)廢、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁船的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，吸引力不大。手續(xù)較煩。漁船盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭尚未真正得到遏制，非法買賣和違規(guī)更新改造漁船的事件時(shí)有發(fā)生，加上漁政對(duì)非法捕撈漁船執(zhí)法不嚴(yán)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了減小船增大船的現(xiàn)象。此外，外來(lái)非漁勞力下海捕撈對(duì)漁民“雙轉(zhuǎn)”工作帶來(lái)很大沖擊。因此，應(yīng)對(duì)這種種的問題與漁民遭遇的隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要從政策到漁民全面“動(dòng)手術(shù)”，系統(tǒng)武裝。

3.1 政策層面的建議

3.1.1 進(jìn)一步完善政策的扶持力度

事實(shí)上，在“雙轉(zhuǎn)”政策實(shí)施的初期，學(xué)者的研究就已經(jīng)指出，政策在具體的實(shí)施中出現(xiàn)“減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、政策資金扶持力度不足”的短板[5]，課題組的調(diào)查也反映出這一政策未能充分考慮漁民退出成本過高、重新就業(yè)路徑少且難等實(shí)際問題，造成漁民由最初的自愿行動(dòng)轉(zhuǎn)為觀望甚至是重操舊業(yè)、對(duì)抗政策，因此政策的制定者要從政策實(shí)施的效果評(píng)價(jià)中加大政策扶持力度，設(shè)立品種多樣的專項(xiàng)扶持資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策的轉(zhuǎn)移支付功能與金融政策的信貸融資功能，保證漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中亟須資金支持，以完成收入轉(zhuǎn)換并能夠償還貸款，最終又促進(jìn)了漁民社會(huì)金融環(huán)境的向好。

3.1.2 進(jìn)一步完善政策的引導(dǎo)作用

隨著漁民離船上岸，造成市場(chǎng)對(duì)海產(chǎn)品的需求反而進(jìn)一步走高，既然“雙轉(zhuǎn)”政策的效果不佳，而市場(chǎng)行情又漲，漁民的心理會(huì)隨之出現(xiàn)失衡狀態(tài)，于是非法捕撈的情況出現(xiàn)反復(fù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，漁民在“雙轉(zhuǎn)”后遭遇的就業(yè)難也加速了漁民返海狀況的形成，從政策本身看，這說(shuō)明政策的引導(dǎo)性不足，未能調(diào)控市場(chǎng)的需求空間，客觀上反而刺激了上岸漁民重操舊業(yè)的心態(tài)。參照農(nóng)業(yè)“退耕還林”政策中提高農(nóng)民就業(yè)能力、擴(kuò)大就業(yè)范圍，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”“就地城鎮(zhèn)化”的引導(dǎo)策略，“雙轉(zhuǎn)”政策應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)主動(dòng)提供吸引漁民轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立再就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，建立近海資源使用補(bǔ)償機(jī)制，在開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)帶過程，讓失海漁民得到同失地農(nóng)民同等的補(bǔ)償；調(diào)控海產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定政策前后的捕撈收益；給予漁民同等的公民待遇，使其子女無(wú)論在教育還是就業(yè)上，能得到等同農(nóng)民的社會(huì)保障。

同時(shí)，政策要明確對(duì)漁民的引導(dǎo)作用，明確漁民反映合法需求的政府路徑，對(duì)漁民的生活區(qū)應(yīng)進(jìn)行確權(quán)行動(dòng)，以確保漁民的合法權(quán)利不受侵犯，引導(dǎo)漁民適應(yīng)上岸生活，融入城鎮(zhèn)化，就業(yè)靠市場(chǎng)而不是靠政府，愿意為就業(yè)進(jìn)行必要的文化、技術(shù)投資。

3.1.3 進(jìn)一步挖掘政策的保障功能

一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)能夠武裝其子民的，就是完善的社會(huì)保障制度，“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[6]，“當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新社會(huì)保障思路，探索占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民工社保體系的建立”[7]建立以社會(huì)效益為中心的漁業(yè)保險(xiǎn)與漁業(yè)救濟(jì)制度，建立多層級(jí)承擔(dān)漁業(yè)保險(xiǎn)賠付體系，建立產(chǎn)、學(xué)、研直接對(duì)接的漁業(yè)管理制度，建立適應(yīng)漁民社會(huì)的生活保障制度體系，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)”政策促進(jìn)漁民上岸、保護(hù)海洋生態(tài)恢復(fù)的最終目的。

3.2 對(duì)漁民自身的建議

3.2.1 增強(qiáng)對(duì)子女的多技能教育

漁民普通文化素質(zhì)較低，遠(yuǎn)離陸地生活，固有的文化傳統(tǒng)難以融入城鎮(zhèn)化生活。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，其子女因缺乏除捕撈或與漁業(yè)相關(guān)的技能，未來(lái)就業(yè)問題值得深入研究與探討。一旦其子女難以就業(yè)，就會(huì)成為社會(huì)閑散人員而引起諸多社會(huì)問題。因此，提高漁民及其子女的教育水平，增加除漁業(yè)以外的生存、競(jìng)爭(zhēng)技能，是扭轉(zhuǎn)漁民就業(yè)形勢(shì)、安置漁民上岸的重要保障。

3.2.2 積極開展自治、自救，而不是消極抵抗

海中已無(wú)魚是一輩子活在海里的老漁民今天最大的感觸，而轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)中年漁民直接產(chǎn)生影響，現(xiàn)實(shí)告訴我們不可能不遵守自然規(guī)律而涸澤而漁，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是恢復(fù)生態(tài)、促進(jìn)可持續(xù)的正確方向，與其等待政府的有限救助，不如自我組織生產(chǎn)，開展自治自救。上岸漁民應(yīng)看到自身從捕撈以外的其他技能，主動(dòng)參與服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從漁民向“漁工”轉(zhuǎn)變，立足水產(chǎn)品加工、漁船漁具維修等熟悉的工種，積極參加各類社會(huì)招工的免費(fèi)培訓(xùn)，在短期內(nèi)就業(yè)以解決日常消費(fèi)所需開支。

3.2.3 適應(yīng)岸上生活，注重生活理財(cái)

傳統(tǒng)海洋漁民習(xí)慣了天未明即出海捕魚，天微明回港口售出，賺出一天甚至幾天的生活費(fèi)用；或者攢足資本，來(lái)次遠(yuǎn)洋捕撈，賺出一年甚至幾年的生活開支。但漁民這樣的錢受市場(chǎng)波動(dòng)過大，來(lái)得快，去得也快，當(dāng)天賺的錢又要為第二天的出海做資本。由于日常生活均在船上，幾乎沒有理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，要善于利用轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)給付的補(bǔ)助，提供消費(fèi)者海鮮廚房加工、休閑漁業(yè)服務(wù)、近海觀光捕魚等新興消費(fèi)模式的競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 需要社會(huì)組織的介入助漁民自助

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸的漁民，在技能與競(jìng)爭(zhēng)雙重阻礙下，集體利益的選擇就遠(yuǎn)不足于滿足個(gè)體利益的需要，拋棄政府安排，重新回到自己熟悉且因“雙轉(zhuǎn)”政策而贏利更高的捕撈業(yè)，即使以身試法也會(huì)在所不惜。面對(duì)這樣的行動(dòng)選擇造成對(duì)漁民的二次傷害，以及現(xiàn)有的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)尚不足以承擔(dān)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的穩(wěn)定營(yíng)收需求，那么，安排有利于轉(zhuǎn)化漁民已形成的畏懼情緒，構(gòu)建當(dāng)前過渡時(shí)期的社會(huì)支持，維系漁民社會(huì)的價(jià)值認(rèn)識(shí)與生活習(xí)慣，在保護(hù)了海洋生態(tài)的同時(shí)，也能保障上岸漁民的生存權(quán)利，則當(dāng)屬重中之重。黨的十八大報(bào)告提出，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”“加強(qiáng)民間團(tuán)體的對(duì)外交流”等，顯然，以發(fā)展社會(huì)組織為契機(jī)，引進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理的概念，促進(jìn)社會(huì)力量完善漁民社會(huì)的社會(huì)組織，以解決漁民遇到的政策性難題，不僅可以引導(dǎo)漁民回歸，這尤其是為解決各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平提供了更為有效、有利的途徑與工具?，F(xiàn)有漁區(qū)，要么靠海或遠(yuǎn)離陸地，處于自然生發(fā)的狀態(tài)，要么由政府主導(dǎo)打造成專業(yè)漁村，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成相對(duì)場(chǎng)面。地理?xiàng)l件有優(yōu)勢(shì)的漁區(qū)，在生產(chǎn)捕撈的同時(shí)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)取得較好的發(fā)展，但這在漁區(qū)僅占了極小的比例。與農(nóng)業(yè)區(qū)混合的漁區(qū)，在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中易受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的排擠，尤其是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)域。由社會(huì)組織來(lái)幫助漁民適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迅速熟悉農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)與銷售，溝通與已有農(nóng)民的交流與合作，借助漁業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)合作組織，游說(shuō)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供“雙轉(zhuǎn)”漁民的小額低息信貸支持，為政府建言從何種角度對(duì)上岸漁民的生活進(jìn)行管理與支持，改變漁民不良社會(huì)陋習(xí)，尤其是賭博等行為，最終讓漁民轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，能夠主動(dòng)尋找出路，全面參與非漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建全新的漁民社會(huì)。

[1] 烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004：2.

[2] 烏爾里?！へ惪耍s翰內(nèi)斯·威爾姆斯.自由與資本主義：與著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪藢?duì)話[M].路國(guó)林，譯.杭州：浙江人民出版社，2001：119.

[3] 安東尼·吉登斯，克里斯多弗·皮爾森.現(xiàn)代性：吉登斯訪談錄[M].尹宏毅，譯.北京：新華出版社，2001：195.

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[5] 李萍，梁寧，原峰，等.廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策實(shí)施效果研究[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(1)：81.

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[7] 劉慶珍.轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及防范機(jī)制[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007(1)：109.

中國(guó)海洋發(fā)展研究中心青年項(xiàng)目“海洋生態(tài)保護(hù)的擠出效應(yīng)：漁民隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加及對(duì)策研究”(AOCQN201207)；廣東海洋大學(xué)人才引進(jìn)啟動(dòng)項(xiàng)目“海洋生態(tài)保護(hù)的擠出效應(yīng)：漁民隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加及對(duì)策研究”(E12313).

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