取之于企 用之于企
——看茶陵縣安全“存折”制度如何運行

□文 / 本刊記者 張帆 通訊員 楊志勤

取之于企 用之于企
——看茶陵縣安全“存折”制度如何運行

□文 / 本刊記者 張帆 通訊員 楊志勤

2014年4月，茶陵縣建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，并在商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社辦理好安全生產(chǎn)專項費用賬戶（存折），每年年初按提取標準足額將專項資金存入賬戶，同時建立專項資金使用臺帳，對日常安全生產(chǎn)費用使用情況進行詳細記錄。

2015年1月中旬，株洲市安監(jiān)局下發(fā)文件，要求各區(qū)縣安監(jiān)局學(xué)習(xí)借鑒，貫徹落實。日前，記者來到茶陵縣，從企業(yè)如何提取、政府如何監(jiān)管、使用效果如何等方面切入，了解這個被比喻為安全“存折”的制度是怎么運行的。

專項資金存入專門賬戶

非金屬礦山：露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸1元——對于安全費用的提取，茶陵縣建立了相關(guān)標準，嚴格執(zhí)行。

2012年，國家財政部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知，對于煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程、危險品、煙花爆竹、交通運輸?shù)?個類別的概念的外延做了明確解釋。與此相對應(yīng)，每個類別的子類別的安全費用提取標準也做了明確規(guī)定。

有了國家相關(guān)部委文件的規(guī)定，茶陵縣只需提高企業(yè)對安全費用提取和使用的認識，統(tǒng)一企業(yè)負責(zé)人的思想。2014年3月，茶陵縣安監(jiān)局召開安全費用提取和使用專題會議，要求企業(yè)負責(zé)人參加。會上，組織大家學(xué)習(xí)了國家下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》和《安全生產(chǎn)法》第八十條等有關(guān)條款。

作為配套和后續(xù)，茶陵縣根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，下發(fā)了一系列文件，簽訂了一系列承諾書，比如，茶陵縣安監(jiān)局向非煤礦山企業(yè)下發(fā)了《茶陵縣非煤礦礦山企業(yè)費用提取標準》，并與非煤礦山企業(yè)簽訂《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用承諾書》。根據(jù)要求，企業(yè)必須在商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社辦理好安全費用存折或賬戶，每年年初按提取標準足額將專項資金存入賬戶。

專門賬戶對應(yīng)使用臺賬

根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，針對煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程、危險品、煙花爆竹、交通運輸?shù)?個行業(yè)領(lǐng)域，安全費用提取之后如何使用，都有相關(guān)規(guī)定。從總體上來看，除了用于安全生產(chǎn)設(shè)施之外，還有安全預(yù)防性的投入和預(yù)防職業(yè)危害以及減少事故損失等方面。

安全費用管理辦法是一個整體，包括安全費用提取、使用的程序、職責(zé)和權(quán)限。辦理好安全生產(chǎn)專項費用賬戶（存折）是其中一部分，建立專項資金使用臺帳也是其中的一部分。所謂使用臺賬，就是企業(yè)對日常安全費用使用情況，必須保留發(fā)票復(fù)印件和使用明細，進行詳細記錄，以掌握企業(yè)安全費用的具體去向，保證?？顚Ｓ?。

通過檢查臺賬，茶陵縣安監(jiān)局可以掌握各企業(yè)安全費用使用情況，一旦未符合規(guī)定要求，將有對應(yīng)措施：對未足額提取和按規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對整改不及時到位的企業(yè)，將嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰；對安全生產(chǎn)費用提取卻不使用或年度使用額度不足的企業(yè)，將對該企業(yè)的安全隱患進行重點檢查，若發(fā)現(xiàn)因安全投入不足而導(dǎo)致安全隱患沒及時整改到位的情況，將依法依規(guī)嚴肅查處。

據(jù)悉，為了確保企業(yè)年度安全生產(chǎn)資金使用完后，安全生產(chǎn)投入持續(xù)不間斷。茶陵縣人民政府還要求，各企業(yè)在本企業(yè)年度安全生產(chǎn)資金使用完后，必須追加提取安全生產(chǎn)費用，不得因任何原因中止安全生產(chǎn)資金投入。

有效杜絕生產(chǎn)安全事故

不少積極實行安全“存折”制度的企業(yè)主認為，實行安全費用提取和使用意義積極，在實踐中確實保證了

?？顚Ｓ?。

茶陵縣金兔采石場負責(zé)人李秋瓜告訴記者，自公司實行安全“存折”以來，公司安全上投入增加不少。“員工只要發(fā)現(xiàn)安全隱患并報告，一經(jīng)查實，即獎勵現(xiàn)金一兩百元；我們還花了15萬元添置了填空鉆和炮機等設(shè)備?！彼硎?。

茶陵潞水鎮(zhèn)雙關(guān)鐵礦是另一家因為安全“存折”而受益的企業(yè)。該企業(yè)年產(chǎn)量3萬噸，按照規(guī)定，其每年提取的安全費用應(yīng)該是30萬元，但因為雙關(guān)鐵礦目前處于停產(chǎn)技改階段，他們執(zhí)行另一標準——按照安全投入的2.5%的標準提取，他們?yōu)榇送踩按嬲邸贝嫒肓?0余萬元。這就意味著，在技術(shù)改造的時候，雙關(guān)鐵礦可以隨時提取這筆資金，用于技術(shù)改造，完全不必擔(dān)心“?？罘旁阢y行沒處可用”。

在茶陵縣安監(jiān)局副局長劉秋云看來，安全費用使用范疇廣泛，無論是用于完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備，還是用于開展安全生產(chǎn)檢查、評價、咨詢、標準化建設(shè)，抑或開展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，最終目的都是消除安全隱患，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。從實行近一年的情況來看，對于茶陵縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了實在的作用。

“通過這一系列工作，茶陵縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理要求得到了有效落實，保障了企業(yè)安全生產(chǎn)投入，進一步提高了企業(yè)安全隱患排查整改力度和安全生產(chǎn)管理水平，切實改善了企業(yè)安全生產(chǎn)條件?！眲⑶镌票硎?。

2014年，茶陵縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，三大高危直管行業(yè)沒有發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，被評為“湖南省安全生產(chǎn)先進縣”。