我國鹽業(yè)體制改革或將再延后

文/郭丁源

我國鹽業(yè)體制改革或將再延后

文/郭丁源

中國鹽業(yè)改革歷時14年，終于在2014年有了破題的曙光。然而，在距離食鹽行業(yè)回歸市場經濟大本營僅一步之遙時，中鹽再次對改革發(fā)聲，再度要求取消專營延后。全國首例勝訴鹽務局行政案律師、上海市司法局行政法制專家組副組長鄒佳萊向筆者透露，“中鹽協(xié)會和中鹽總公司上報意見時認為，取消專營時間倉促，應至少延后3年；提高社會資本進入門檻，建議將重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證的范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及100多家定點生產企業(yè)?！?/p>

來自全國工業(yè)和信息化工作會的信息顯示，抓好鹽業(yè)體制改革將成為2015年工信部體改重點；我國將取消食鹽專營制度，在2016年啟動放開食鹽專營。其實，去年10月底的中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會就披露過，新的鹽業(yè)改革提案已經通過了國家發(fā)展改革委主任辦公會議，有望在去年年底推出。當時公布的新版鹽改方案，包括廢止食鹽專營、健全食鹽儲備體系等。

第七次改革方案是徹底融化“堅冰”，還是出現(xiàn)一絲裂紋之后重新又彌合如初？業(yè)內專家認為，雖然鹽改大勢不會變，但不排除延后的情況出現(xiàn)。鄒佳萊進一步指出，鹽業(yè)現(xiàn)行的政企合一的管理和經營體制存在弊端，只有將鹽業(yè)管理體制理順了，使得管理、經營各司其職，中國的鹽業(yè)才能得到提速發(fā)展！

鹽業(yè)改革之路一拖再拖

2001～2011年間，國家有關部門曾六度提出對食鹽專營制度進行改革，但是最終都沒有成行。2014年以來，關于鹽業(yè)專營制度改革的消息此起彼伏，也是最接近完成鹽業(yè)改革的一年。資料顯示，2014年4月21日，國家發(fā)展改革委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。因為此前生產審批權限已經下放至各省,該管理辦法早已名存實亡。此次廢止該辦法，正是基于簡政放權的考慮，避免重復和過度審批。鹽業(yè)專營的體制并沒有改變。2014年6月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，要求地方放開小工業(yè)鹽價格。2014年11月，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，國家發(fā)展改革委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產品價格。2014年12月，工信部確認將取消食鹽專營，鹽業(yè)體制改革后，涉鹽企業(yè)將可實現(xiàn)真正的自主經營和公平競爭。

改革方案層層推進，執(zhí)行卻不盡人意。最新的第七套鹽業(yè)改革方案就遭到了中鹽公司和中鹽協(xié)會的“抵制”，要求繼續(xù)放緩放開食鹽專營的時間節(jié)點。同時，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動，應對改革沖擊。業(yè)內有專家向筆者透露，目前鹽業(yè)協(xié)會提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內定點生產企業(yè)聯(lián)合，建立產銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場。而工信部和食藥監(jiān)總局在研究制定食鹽生產流通準入標準，中鹽協(xié)會也已準備向上述兩部門提出政策建議，要求提高準入門檻，將允許進入鹽業(yè)生產流通的企業(yè)數(shù)進行限定。

事實上，這并不是鹽改方案第一次被擱置。早在2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案也曾提出取消食鹽專營制度。第六版鹽業(yè)體制改革方案提出，“取消食鹽專營管理，完善生產流通管理體制，取消食鹽定點生產、食鹽準運證和批發(fā)許可制度，對食鹽生產經營實行許可制”。

鄒佳萊說，2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業(yè)系統(tǒng)。征求意見階段，在鹽業(yè)系統(tǒng)集體運作下，第六版鹽業(yè)體制改革方案送審稿采納中鹽協(xié)會建議，鹽業(yè)實行特許經營，成立100多家食鹽定點企業(yè)。取消鹽業(yè)專營也更改為分三步走，即2010年繼續(xù)專營，2011年取消專營實行特許經營，2012年正式放開。后中鹽協(xié)會又以日本鹽業(yè)改革有5年過渡期為例，向國務院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批?！霸诟鞣嚼婧鸵庖姴┺南?，取消食鹽專營至今未能實現(xiàn)。”鄒佳萊無奈地表示。

一改再改市場反應冷淡

關于鹽業(yè)制度改革雖時有消息，但目前仍未完全放開鹽業(yè)管制。中研普華研究員劉廣表示，“原鹽行情在2014年表現(xiàn)不佳，全年基本表現(xiàn)為持續(xù)下滑，從年初的270元/噸，下跌至10月末的239元/噸，創(chuàng)下了近4年來的新低，雖然在12月份因海鹽秋扒結束，局部地區(qū)市場出現(xiàn)供應緊張，價格有小幅上漲，但整體來說市場平淡，沒有跡象表現(xiàn)出新鹽業(yè)改革提案的重大影響。”

工業(yè)用鹽是我國鹽產業(yè)的大戶，市場反應并不熱情。資料顯示，2013年1～12月，我國累計生產原鹽6460.16萬噸，與2012年同期相比增長3.94%。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)至2014年10月，全國原鹽總產量為820.2萬噸，累計產量5614.9萬噸，同比增長7.1%，累計增長2.9%。資料顯示，加碘食鹽需求每年為800萬噸左右，僅為原鹽產量的1/8，增速相比原鹽略低。中宇資訊鹽業(yè)分析師安康告訴筆者，“隨著國內兩堿行業(yè)的擴產，國內原鹽消耗量還將呈現(xiàn)逐年增加的趨勢?！卑部嫡J為，原鹽主要消費領域純堿和燒堿上半年表現(xiàn)不佳，燒堿從2014年年初開始價格持續(xù)下滑，創(chuàng)下近3年來的歷史新低，純堿價格雖有回暖，但是因廠家采取限產保價措施，行業(yè)整體開工率偏低，原鹽下游兩堿對于上游價格缺乏支撐。

安康認為，目前國內經濟進入新常態(tài)、經濟增速逐漸放緩、以及大家翹首期盼的原鹽改革一拖再拖的情況，在一定程度上影響了國內原鹽市場的信心，原鹽市場行情在未來一段時間不會有大的好轉。但傳統(tǒng)需求旺季的到來仍能對市場起到一定提振作用。而食用鹽方面，由于食鹽牽扯到國計民生的大問題，加之制鹽成本不斷提高，食鹽有漲價的趨勢，但受限整體經濟環(huán)境增長緩慢?？梢钥隙ǖ囊稽c是漲幅不會很高。

鹽改的目的是促進市場價低量優(yōu)

年初，筆者調查了山東和北京的各大超市、商店，發(fā)現(xiàn)食鹽價格沒有大的波動、市場供應充足。四川日報曾刊文表示，總結起來，老百姓討論最多的不是應不應該取消食鹽專營，而是食鹽價格和質量這兩大問題。

食鹽價格利潤并非總是暴利。自貢鹽業(yè)公司有關負責人曾表示，“以小包綠標鹽為例，出廠價為1750元一噸，終端銷售價格大概在3000元左右，看起來利潤空間很大。但這其中有倉儲、運輸費用、各級經銷商及終端零售商的利潤空間等?！绷硗猓}業(yè)公司還需要對老、少、邊區(qū)實行價格補貼，“以阿壩州為例，一袋食鹽經過長途運輸再加上騾馬馱甚至人力搬運才能最終到達零售終端，產生的成本遠遠高于市場統(tǒng)一售價?！痹撠撠熑苏f。鄒佳萊指出，鹽業(yè)改革以及食鹽專營的退場使鹽礦、生產加工企業(yè)和行業(yè)準入放開之后，將擁有銷售權,可以建立自主品牌,通過接觸終端市場,從而建立更符合市場需求的產品。

安康表示，鹽業(yè)改革的好處是顯而易見的。從終端市場也就是從消費者角度來說，將有更多的自主選擇權。食鹽專營退場后，將會有更多民企進入,行業(yè)競爭將會加劇,未來根據(jù)需求的不同，產品也會多元化，比如出現(xiàn)普通食鹽、保健用鹽等不同種類的產品?！岸唐趦确砰_鹽業(yè)專營,可能會導致一定的市場和產品價格的波動,但長期來看,通過市場化的調節(jié),市場也會回歸公平競爭，在這種情況下，市場的力量自然會對行業(yè)優(yōu)勝劣汰，鹽業(yè)產品的價格將逐步回落?！卑部祻娬{。