現(xiàn)場作業(yè)動態(tài)風險再評估的必要性及具體方法

龐紅梅，柴從信

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮北供電公司，安徽 淮北 235000）

現(xiàn)場作業(yè)動態(tài)風險再評估的必要性及具體方法

龐紅梅，柴從信

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮北供電公司，安徽 淮北 235000）

通過剖析系統(tǒng)3起典型案例，闡述在作業(yè)過程中隨著“人、機、料、法、環(huán)”因素的變化，強調(diào)動態(tài)風險再評估、再交底的必要性，提出了再評估的具體實施方法，強化落實人身風險這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控措施，做到全過程的作業(yè)安全。

作業(yè)風險；風險再評估；風險管控

0 引言

《電力安全工作規(guī)程(變電部分)》第6.5.1條中明確規(guī)定：工作許可手續(xù)完成后，工作負責人、專責監(jiān)護人應向工作班成員交待工作內(nèi)容、人員分工、帶電部位和現(xiàn)場安全措施，進行危險點告知，并履行確認手續(xù)，工作班方可開始工作。即工作前，必須確保每位作業(yè)人員對作業(yè)范圍、作業(yè)程序、危險點、防范措施等“四清楚”手續(xù)辦理完畢后，才可開始現(xiàn)場工作。

事實證明，這只能說明滿足作業(yè)前必備的“靜態(tài)”安全條件，并不一定滿足作業(yè)過程中出現(xiàn)的“動態(tài)”風險因素防范，尤其在作業(yè)過程中隨著“人、機、料、法、環(huán)”要素變化，所謂“靜態(tài)”的安全條件，就可能發(fā)生相應的失衡，從而加大作業(yè)人員的風險系數(shù)。

分析近年來電力系統(tǒng)發(fā)生的人身傷亡案例，在作業(yè)過程中發(fā)生作業(yè)人員觸電或者誤入帶電間隔、誤操作等事故不乏其例。下面通過3個典型事故案例，反思現(xiàn)場作業(yè)過程中風險再評估的必要性。

1 設(shè)備狀態(tài)變化未告知

1.1 事件經(jīng)過

某變電檢修班對110kV某變電站35 kV I段母線故障搶修工作時，開工前，工作許可人向工作負責人交代帶電部位和注意事項，明確臨近35 kV開關(guān)線路側(cè)帶電。在此后過程中，35 kV開關(guān)為冷備用狀態(tài)，但手車已被拉出開關(guān)倉，且觸頭盒擋板被打開，柜門掩合(故障檢查時未恢復)。工作班成員張某在無人知曉的情況下誤入鄰近的35 kV開關(guān)柜內(nèi)(柜內(nèi)下觸頭帶電)，1 min后現(xiàn)場人員聽到響聲并發(fā)現(xiàn)張某觸電倒在35 kV開關(guān)柜前，右手右腳被電弧灼傷。

1.2 暴露問題

(1) 工作人員自我防護意識不強，未核對設(shè)備名稱、編號就打開柜門工作，導致誤入帶電間隔。

(2) 檢修人員擅自改變設(shè)備狀態(tài)，強行打開觸頭盒擋板。

(3) 工作許可人在工作前未再次核對檢查設(shè)備，未及時發(fā)現(xiàn)35 kV開關(guān)手車已被拉出，誤認為設(shè)備維持原有冷備用狀態(tài)，安全措施不完備。

(4) 現(xiàn)場工作負責人未認真履行監(jiān)護職責，現(xiàn)場管理人員未認真履行監(jiān)督職責，未能掌控現(xiàn)場的關(guān)鍵危險點。

2 接地樁頭脫落未告知

2.1 事件經(jīng)過

某工程公司在進行10kV某臺區(qū)低電壓改造工作時，工作負責人趙某安排工作班成員高某裝設(shè)2組高壓接地線(其中1組接地線裝設(shè)在與檢修線路同桿架設(shè)的廢棄線路上，事后核實該廢棄線路帶電)，2人均誤認為該線路閑置多年不帶電。當高某在桿上裝設(shè)好一分支的第1組接地線后，在未進行驗電的情況下，直接裝設(shè)另一分支線的第2組接地線。接地線在上升拖動過程中，因接地端并接樁頭不牢固而脫落，工作負責人趙某在未告知桿上人員的情況下即上前恢復脫落的接地樁頭，此時高某在桿上正在懸掛接地線。由于事實上線路帶有10kV電壓，高某感覺手部發(fā)麻，隨即扔掉接地棒；趙某因垂下的接地線并未接地且靠近自己背部，同時手部又接觸了埋入大地的接地極，隨即觸電倒地。

2.2 暴露問題

(1) 工作負責人趙某和工作成員高某誤認為同桿架設(shè)相鄰線路為廢棄線路，掛接地線前未驗電，且接地端裝設(shè)不符合要求。

(2) 工作票簽發(fā)人不清楚現(xiàn)場設(shè)備實際情況，未將工作區(qū)域內(nèi)的帶電設(shè)備全部停電，簽發(fā)了不合格的工作票。

(3) 工作許可人未對工作票所列的安全措施進行認真審核，把關(guān)不嚴。

(4) 工作前現(xiàn)場勘察不認真，對同桿架設(shè)的客戶設(shè)備運行狀況不清楚。

(5) 相關(guān)人員安全意識淡薄，未正確執(zhí)行停電、驗電、裝設(shè)接地線等措施，且工作配合不暢。

3 工作班成員減少

3.1 事件經(jīng)過

某變電站在進行220kV線路開斷后的參數(shù)測試工作時，由1名領(lǐng)導實施安全監(jiān)督。因儀器容量不滿足實際工作需求，原先4人組成的工作班成員，中途有2人返回取儀器。此時，只剩下該領(lǐng)導、1名工作負責人及1名工作班成員。為不耽誤工作，繼續(xù)開展其他試驗項目。結(jié)果該工作班成員在接線過程中因感應電觸電，造成輕微灼傷。

3.2 暴露問題

(1) 對試驗線路狀況了解不足。編制作業(yè)指導書時，作業(yè)程序和作業(yè)步驟不細致、針對性不強，且安全工器具準備不充分。

(2) 對感應電的危害性認識不足?，F(xiàn)場人員未充分認識到感應電的危險性，未把感應電視為高壓電同等重視和管理，自我防護不得要領(lǐng)、現(xiàn)場監(jiān)護抓不住關(guān)鍵。

(3) 作業(yè)人員缺乏安全意識。風險控制能力不足，導致現(xiàn)場風險分析、預控不到位。關(guān)于試驗引線有電、容易造成人身觸電的隱患，工作負責人在現(xiàn)場未明確交底，也未交待有效控制措施。

(4) 作業(yè)方法不當。在作業(yè)指導書中，未明確試驗具體作業(yè)程序及接試驗引線步驟；未針對作業(yè)過程中接近和移動試驗引線、接線試驗等危險性的操作，制定安全技術(shù)措施；未使用絕緣工器具，來防感應電對人體傷害；未在工作程序上把關(guān)，來確保任何作業(yè)環(huán)節(jié)下人員和儀器的安全。

(5) 未正確處理作業(yè)安全與進度的關(guān)系。在人員減半情況下，分工不明確，監(jiān)護不到位，存在繼續(xù)開展作業(yè)，搶工期、趕進度的現(xiàn)象。

4 風險因素再評估的具體方法

從上述3個案例中可以看到，在作業(yè)過程中，隨著“人、機、料、法、環(huán)”因素的變化(如設(shè)備狀態(tài)變位、人員組織調(diào)整、安全措施變化以及作業(yè)方法的調(diào)整等情形，或其他異常情況)，新的危險因素及風險點也會隨之產(chǎn)生或發(fā)生變化。如果此時還僅僅滿足作業(yè)前的“四清楚”，或者此時現(xiàn)場工作票的簽發(fā)人、負責人、許可人以及工作班成員之間未及時進行作業(yè)現(xiàn)場變化信息傳遞或溝通，工作許可人未及時將信息告知工作負責人，工作負責人、專責監(jiān)護人未重新分析評估“作業(yè)風險因素”并告知每一位作業(yè)人員，就可能產(chǎn)生盲目的違章指揮和盲從的違章作業(yè)行為，從而降低人身安全系數(shù)，增大風險系數(shù)。

因此，當作業(yè)過程中“人、機、料、法、環(huán)”要素之一發(fā)生變化時，為確保作業(yè)安全，必須在作業(yè)過程中進行風險因素再評估。確定風險點及風險涉及的人員，設(shè)備暴露的新狀態(tài)，對照檢查目前已有的控制措施，是否滿足當前狀態(tài)下的作業(yè)安全要求，包括作業(yè)人員行為與數(shù)量，作業(yè)組織、使用的安全工器具和個人防護、安全標識，為降低風險損失而采取的應急措施等的評估。確保每位參加作業(yè)的員工時刻清楚自身實時狀態(tài)下所處作業(yè)的范圍、作業(yè)程序、危險點以及防范措施，并從安全組織措施、風險管控形式以及風險管控工作機制3個方面明確職責采取管控措施，確保風險管控措施隨著作業(yè)風險因素的變化落到實處，做到全過程全方位覆蓋不留死角。

4.1 從安全組織措施方面

工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人應切實負起《電力安全工作規(guī)程》規(guī)定的工作職責。另外，應依據(jù)《電力安全工作規(guī)程(變電部分)》規(guī)定，工作過程中必要時應重新對現(xiàn)場風險點及危險因素進行分析再評估，并在工作票中加以補充完善。

4.2 從風險管控形式方面

現(xiàn)場工作票的簽發(fā)人、負責人、許可人相互之間應及時進行信息傳遞或溝通，達成共識。工作許可人應及時將現(xiàn)場工況變化信息告知工作負責人，并履行作業(yè)過程中確認手續(xù)且詳細記錄在值班日志內(nèi)。當現(xiàn)場帶電部位和安全措施等有變化時，工作負責人、專責監(jiān)護人應再次向工作班成員進行交底，告知危險點及風險預控措施，同時履行作業(yè)過程中的安全交底確認手續(xù)，并詳細記錄在現(xiàn)場交底卡中，然后方可繼續(xù)開展工作。

4.3 從風險管控工作機制方面

《電力安全工作規(guī)程(變電部分)》第6.5.1條中明確：工作負責人、專責監(jiān)護人應始終在工作現(xiàn)場，對工作班人員的安全認真監(jiān)護，及時糾正不安全的行為。隨著作業(yè)任務的進展，工作負責人及專責監(jiān)護人應實時掌握所處作業(yè)范圍的人員組織、設(shè)備狀態(tài)、安全措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)變化，掌握作業(yè)風險因素變化情況，同時詢問關(guān)鍵作業(yè)工作班成員，對所處作業(yè)范圍的人員組織、設(shè)備狀態(tài)、安全措施等是否清楚?？傊?，不僅要做到作業(yè)開始前進行風險評估與安全交底，而且在作業(yè)過程中，尤其是作業(yè)工況和風險因素發(fā)生變化時，應啟動風險再評估、再交底工作機制，確保作業(yè)過程中直至作業(yè)終結(jié)時的全過程作業(yè)的人身安全、電網(wǎng)安全以及設(shè)備安全。

1 郭 剛，李富強．電力檢修現(xiàn)場作業(yè)風險分析與控制[J].電力安全技術(shù)．2011，13(4)：1-3.

2 王全興，陳 誠，劉 勇，等．現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控體系建設(shè)[J]．電力安全技術(shù)．2011，13(7)：14-15.

2015-09-25。

龐紅梅(1964-)，女，高級工程師，主要從事電力安全監(jiān)督管理工作，email:13965887938@126.com。

柴從信(1974-)，男，高級工程師，主要從事電力運行維護管理工作。