從天津大爆炸看水利水電行業(yè)的安全生產(chǎn)管理

2015年8月12日23時(shí)30分左右，天津港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生一起特別重大火災(zāi)爆炸事故。截至9月11日下午3點(diǎn)，遇難者總?cè)藬?shù)升至165人，仍有8人失聯(lián)。

目前，天津港“8·12”特大爆炸事故的原因尚未查明，但瑞海公司迅速獲得?；穫}(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)、在未經(jīng)驗(yàn)收前違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)存放卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。公司內(nèi)部的安保文件也清晰記錄了歷次巡查中發(fā)現(xiàn)的諸如違規(guī)用電、庫(kù)區(qū)吸煙、?；奋囕v不具備運(yùn)輸資質(zhì)等安全隱患。外部監(jiān)管的不到位加上內(nèi)部安全管理的混亂，或許正是最終引爆這顆定時(shí)炸彈的導(dǎo)火線。天津大爆炸再次用血的代價(jià)為各行各業(yè)敲響警鐘，安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)必須未雨綢繆、常備不懈、嚴(yán)陣以待。

反思我國(guó)的水利水電行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾十年的摸索與改革，在安全管理方面，目前已基本形成了業(yè)主負(fù)責(zé)制和政府監(jiān)督制的基本模式。業(yè)主是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，安全生產(chǎn)建設(shè)離不開(kāi)政府與業(yè)主的同心同力，只有將各自的安全責(zé)任落到實(shí)處，方能將安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（1）政府監(jiān)管應(yīng)提高效率，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。天津大爆炸事故發(fā)生后，拷問(wèn)相關(guān)政府部門(mén)，我們發(fā)現(xiàn)了各種監(jiān)管責(zé)任的缺位：交通運(yùn)輸部門(mén)違規(guī)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不力；安監(jiān)部門(mén)對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處；規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)明知瑞海公司經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)違反安全距離規(guī)定，卻違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)劃。政府監(jiān)管的不到位無(wú)疑為此次大爆炸埋下了定時(shí)炸彈。

政府作為公共事務(wù)的管理者，必須實(shí)施有效的監(jiān)督管理。反觀我國(guó)的水利水電行業(yè)，從建國(guó)初期到改革開(kāi)放，再到新世紀(jì)，我們一直在加強(qiáng)法規(guī)、制度和監(jiān)管體系等的建設(shè)，以扎實(shí)安全監(jiān)管的根基，但好的法規(guī)制度不會(huì)自動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)，配套的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制需逐漸健全，執(zhí)法力度需加大，安全風(fēng)險(xiǎn)排查化解需更加深入，安全生產(chǎn)保障水平需不斷提高，這樣才不會(huì)給致命的危險(xiǎn)穿越防護(hù)網(wǎng)的機(jī)會(huì)。

（2）業(yè)主需加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，妥善落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任措施。瑞海公司的經(jīng)營(yíng)者只看到?；穫}(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸帶來(lái)的高額回報(bào)，卻忽視其可能對(duì)社會(huì)造成的巨大傷害，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任蕩然無(wú)存，更無(wú)暇顧及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)與部署了。責(zé)任感的缺失，安全防范措施的不到位恰是此次大爆炸事件的主要肇因。

結(jié)合大壩安全工作，縱觀世界壩工史，幾乎每一座大壩的失事都有蛛絲馬跡可循以及管理漏洞可查，如果能夠在大壩安全事故發(fā)生前加強(qiáng)管理維護(hù)，對(duì)獲得的有關(guān)信息進(jìn)行分析和判斷，及時(shí)采取有效的防范措施，便有可能避免事故的發(fā)生或減免損失，這就是企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，將安全措施落實(shí)到日常生產(chǎn)中的重要性所在。

（3）公眾應(yīng)積極參與社會(huì)事務(wù)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。天津大爆炸發(fā)生后，公眾又相繼發(fā)現(xiàn)了一些分散的隱患，并就此呼吁相關(guān)部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，列出?；废嚓P(guān)的問(wèn)題清單，有針對(duì)性地進(jìn)行改善。這是天津大爆炸后撫慰人心的消息之一，市民們以主人翁的姿態(tài)積極參與到了救險(xiǎn)工作中來(lái)，力爭(zhēng)不再發(fā)生次生災(zāi)害，為災(zāi)后的安全保障給出一個(gè)交代。

反觀水利水電工程安全管理工作，同樣離不開(kāi)公眾的參與和支持。近年來(lái)，媒體正面的宣傳逐漸讓公眾對(duì)水利水電事業(yè)的發(fā)展有了正確的認(rèn)識(shí)，提高了公眾對(duì)水利水電工程的安全意識(shí)，與此同時(shí)，公眾也越來(lái)越多地參與到了防洪救災(zāi)、應(yīng)急演練等安全事務(wù)中來(lái)，發(fā)揮了積極的作用。

因此，安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性的事業(yè)，業(yè)主負(fù)責(zé)制和政府監(jiān)督制是水利水電行業(yè)安全管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但同樣離不開(kāi)公眾的支持和參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，業(yè)主希望通過(guò)自己掌握的水資源取得最大經(jīng)濟(jì)利益，政府希望通過(guò)監(jiān)管調(diào)控保障公共安全，公眾希望水電企業(yè)能安全運(yùn)營(yíng)，造福社會(huì)，多贏的結(jié)果是在企業(yè)保證安全生產(chǎn)的前提下取得最大利益，形成良性循環(huán)。因此，在未來(lái)的生產(chǎn)運(yùn)行中，應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記天津大爆炸事件留給我們的深刻教訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，業(yè)主把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，公眾積極出謀劃策，三劍合璧，這樣才能確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。