依蘭縣水資源與“節(jié)水增糧”項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理

張立軍，滿宇輝

（黑龍江省哈爾濱市依蘭縣水務(wù)局，黑龍江 依蘭 154800）

依蘭縣地處小興安嶺東南緣。全縣土地總面積4615.7 km2，其中平原面積2625 km2。四面圍繞的山峰均為海拔150 m以上。全縣境內(nèi)江河從橫，主要有松花江、牡丹江、倭肯河、巴蘭河，還有112條小溝小溪，有大小河沼、坑塘83個(gè)。地表水多年平均徑流量9.5億m3?？退嗄昶骄鶑搅髁?23.1億m3。地下水儲(chǔ)量豐富，總儲(chǔ)量72億m3。依蘭縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水量平均為555.6 mm。全縣總?cè)丝?0.80萬(wàn)人。全國(guó)產(chǎn)糧大縣，黑龍江省重要的商品糧基地。糧食總產(chǎn)量84.97萬(wàn)t。主要種植作物大豆、玉米、水稻。

1 依蘭縣水資源量狀況及分析

1.1 水資源

1）地表水資源量

依蘭縣多年平均年降雨量555.6 mm，年內(nèi)分配不均，降水多集中在6—9月份，占全年的72.6%。根據(jù)黑龍江省水資源綜合規(guī)劃成果分析，多年平均徑流深等值線圖，采用等值線法求出區(qū)域內(nèi)的多年平均徑流量，多年平均地表水徑流量9.5億m3。

2）地下水資源量

根據(jù)《黑龍江省水資源綜合規(guī)劃地下水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》的成果，依蘭縣多年平均地下水總補(bǔ)給量為 3.14億m3，其中平原區(qū)地下水資源量為2.34億m3，地下水可開采量為 2.12億m3。

3）水資源總量

依蘭縣水資源總量為 10.9億m3，多年平均地表水徑流量 9.5億m3，地下水資源量為 3.14億m3，重復(fù)計(jì)算量為 1.78億m3?？?cè)丝跒?40.8萬(wàn)人，人均水資源量為2672 m3/人，總耕地面積為24.3萬(wàn)hm2，水資源量為 4470 m3/hm2。

1.2 現(xiàn) 狀

依蘭縣河流較多，河網(wǎng)密布，主要河流有松花江及其支流牡丹江、倭肯河和巴蘭河4條江河，總長(zhǎng)280.4 km，流域面積540.7 km2；其它小支流和次級(jí)支流有勃力河、丹清河、松木河等，多屬季節(jié)性河流。共有水庫(kù)19座，設(shè)計(jì)總庫(kù)容1.49億m3。地表水多年平均徑流量為9.5億m3，客水多年平均徑流量323.1億m3。

自20世紀(jì) 70年代就以開采地下水作為供水水源，近年來由于工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)加快，地下水開發(fā)利用程度加大，但地下水基本控制在開采范圍內(nèi)，尚未出現(xiàn)地下水超采區(qū)，依蘭縣近10年地下水開采過程呈穩(wěn)步增加的趨勢(shì)，由0.93億m3增至1.04億m3，影響地下水開采量增加主要原因是農(nóng)業(yè)用水的提高。

1.3 分 析

1.3.1 現(xiàn)狀供用水量分析

1）現(xiàn)狀供水量分析

依蘭縣現(xiàn)狀供水量為 2.52億m3，其中地表水供水量為 1.48億m3，占總供水量的 59%；地下水供水量為 1.04億m3，占總供水量的 41%。

2）現(xiàn)狀用水量分析

依蘭縣現(xiàn)狀總用水量為 2.52億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉為 2.41億m3，占總用水量的 96%；工業(yè)生產(chǎn)為 340萬(wàn)m3，占總用水量的 1.4%；城鎮(zhèn)生活 345萬(wàn)m3，占總用水量的 1.4%；農(nóng)村生活為 426.8萬(wàn)m3，占總用水量的 1.7%。

1.3.2 水資源開發(fā)利用分析

1）水資源開發(fā)利用潛力分析

依蘭縣多年平均地表徑流總量為 9.5億m3?，F(xiàn)狀地表水總供水量為 1.48億m3，地表水利用率為 16%。地表水以蓄水、提水為主，引水為輔，過境水量大，可以統(tǒng)籌考慮上下游用水及生態(tài)用水，對(duì)現(xiàn)有供水設(shè)施進(jìn)行挖潛、配套和改造，合理開發(fā)利用水資源。

地下水資源較豐富，平原區(qū)地下水多年平均總補(bǔ)給量為 2.34億m3，可開采量為 2.12億m3?，F(xiàn)狀地下水總供水量為 1.04億m3，占可開采量的49%。在地下水開發(fā)利用上建議節(jié)約用水，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，提高地下水的重復(fù)利用率，改進(jìn)農(nóng)田灌溉模式，開源節(jié)流，最大限度地保障人類生活飲用水。

2）現(xiàn)狀用水情況分析

依蘭縣現(xiàn)狀總用水量為 2.52億m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水為 2.41億m3，占總用水量的 96%，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。農(nóng)田灌溉工程不配套，多數(shù)灌區(qū)渠首工程存在不同程度的損壞，渠系工程不健全，渠系建筑物不配套，渠道缺少防滲措施，滲漏嚴(yán)重，浪費(fèi)水資源。農(nóng)業(yè)作為本地區(qū)最大用水行業(yè)，由于長(zhǎng)期以來沒有對(duì)節(jié)水進(jìn)行大的投入，加之灌溉技術(shù)和管理水平落后，灌溉水利用率低，還有較大的節(jié)水潛力，節(jié)水工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3）用水水平分析

生活用水：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均生活用水水平為73 L/(人·d)，低于全國(guó)平均水平。但管網(wǎng)漏失率約在25%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值。節(jié)水潛力重點(diǎn)應(yīng)放在改造城市供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。城鎮(zhèn)生活用水由于人口的增加、生活水平的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量增長(zhǎng)迅速。同時(shí)城鎮(zhèn)節(jié)水意識(shí)淡薄，水價(jià)相對(duì)偏低，導(dǎo)致居民生活、公共設(shè)施用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，需提高節(jié)水意識(shí)?，F(xiàn)狀農(nóng)村生活（不包括牲畜）用水水平為42 L/（人·d），低于 DB23/T727-2010《黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》標(biāo)準(zhǔn) 50～70 L/（人·d），用水水平偏低。

二三產(chǎn)業(yè)用水：二三產(chǎn)業(yè)用水主要包括工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，總用水量為 340萬(wàn)m3。現(xiàn)狀工業(yè)增加值為 5.19億元，單位工業(yè)增加值用水量41.6 m3/萬(wàn)元，低于省現(xiàn)狀平均水平，主要原因現(xiàn)狀工業(yè)主要是電力、食品、糧食加工、乳制品生產(chǎn)等企業(yè)，食品業(yè)是高用水行業(yè)，有待加強(qiáng)節(jié)水，提高工業(yè)重復(fù)利用率，節(jié)水潛力依然很大。

農(nóng)業(yè)灌溉用水：依蘭縣處于松嫩低平原區(qū)，水田灌溉水平為 6750 m3/hm2、噴灌水平為 915 m3/hm2。地表水灌溉水量來自于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)流和過境水量，地表水灌溉水利用系數(shù)低于全國(guó)水平。由于渠系工程不健全，渠道缺少防滲措施，滲漏嚴(yán)重，浪費(fèi)水資源，提高灌溉水利用率，地表水具有一定節(jié)水潛力。

1.3.3 現(xiàn)狀供需平衡分析

依蘭縣現(xiàn)狀供水量為 2.52億m3，其中地表水供水量為 1.48億m3,地下水供水量為1.04億m3?，F(xiàn)狀總用水量為2.52億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉為2.4億m3，工業(yè)生產(chǎn)為 340萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)生活 345萬(wàn)m3，農(nóng)村生活為426.8萬(wàn)m3。依蘭縣水資源總量為10.9億m3，多年平均地表水徑流量 9.5億m3，地下水資源量為 3.14億m3，重復(fù)計(jì)算量為 1.78億m3。

2 水資源與節(jié)水建設(shè)管理

2.1 節(jié)水建設(shè)的必要性和可行性

“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高用水效率、改善生態(tài)環(huán)境采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

依蘭縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，人口主要以農(nóng)業(yè)人口為主，全縣總耕地面積24.3萬(wàn)hm2，農(nóng)作物種植面積22.2萬(wàn)hm2，糧食播種面積21.5萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)18.2億kg。 娶媳婦女水資源合理的利用是關(guān)系到人們生產(chǎn)生活關(guān)鍵問題，通過發(fā)揮中央和地方合力，在依蘭縣集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效，為緩解當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支撐。

通過“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，采取村集體運(yùn)行管理模式，建立了建后管護(hù)機(jī)制，得到了良性運(yùn)行。通過節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)旱田高效節(jié)水灌溉面積和糧食生產(chǎn)能力得到大幅度提高，受益農(nóng)戶人均純收入增加明顯，節(jié)水、節(jié)能效果顯著。

2.2 “節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目工作面臨的的問題

在2012年“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施過程中，克服了諸多困難，現(xiàn)在雖已基本完成，但在客觀上仍然存著一些實(shí)質(zhì)性問題。

1）土地流轉(zhuǎn)問題。“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的實(shí)施要求土地集中連片開發(fā)，規(guī)?；l(fā)展，而我縣一直以土地管理模式為“一家一戶”分散式管理，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)難度很大。很多地塊很適合實(shí)施高效節(jié)水工程項(xiàng)目，地塊涉及到很多家農(nóng)戶，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題，各農(nóng)戶意見不統(tǒng)一，很多沒有流轉(zhuǎn)成功，我們只能放棄規(guī)劃、實(shí)施。

2）水資源承載能力問題。2012年“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是大型噴灌項(xiàng)目的實(shí)施，面且所占比重較大，大型噴灌對(duì)水量要求、對(duì)地塊要求、對(duì)種植品種的要求等都很高。水量指標(biāo)是前提，一般要求出水均在60～90 t/h以上，這就在一定程度上限制了項(xiàng)目的規(guī)劃，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較有積極性，但由于地下水資源不足面無(wú)法實(shí)施。所以，土地流轉(zhuǎn)和水資源承載能力是當(dāng)前最迫切需要解決的問題。

3 保證工程建設(shè)的幾點(diǎn)措施

3.1 配套措施

項(xiàng)目按照“先建制度、后建工程”原則，已經(jīng)明確管護(hù)主體為項(xiàng)目村村集體，初步建立了運(yùn)行管護(hù)制度。明晰產(chǎn)權(quán)，縣級(jí)水務(wù)局為產(chǎn)權(quán)單位，管理主體按照管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。受益對(duì)象為農(nóng)戶，并與管護(hù)主體簽署有關(guān)協(xié)議、合同。

工程驗(yàn)收后將及時(shí)辦理移交手續(xù)，建立健全確保工程良性運(yùn)行的維修、管護(hù)、用水、節(jié)水、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。落實(shí)管理責(zé)任制，縣級(jí)水利部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

根據(jù)工程、設(shè)備性質(zhì)的不同，有針對(duì)性制定了八項(xiàng)管理制度及措施，包括管理費(fèi)定期交付制度、機(jī)井管理到組制度、灌溉設(shè)備運(yùn)行管理到戶制度、灌溉設(shè)備存放管理制度、管理人員定期培訓(xùn)制度、維修更換有償服務(wù)制度、損毀賠償制度以及嚴(yán)重干旱年抗旱應(yīng)急措施等，保障了工程的良性運(yùn)行。

3.2 技術(shù)服務(wù)體系

項(xiàng)目技術(shù)支撐以村集體為主，成立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，建立技術(shù)服務(wù)體系，項(xiàng)目技術(shù)支撐能力較強(qiáng)。

3.3 技術(shù)培訓(xùn)

加大培訓(xùn)力度，利用一切有效形式，有計(jì)劃地組織各級(jí)各類的節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)班，通過典型引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)。

依托高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣工作站，以高效節(jié)水灌溉新技術(shù)為導(dǎo)向，不斷拓寬專業(yè)領(lǐng)域，不斷完善項(xiàng)目功能，增強(qiáng)科研后勁。定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為基層從事高效節(jié)水灌溉的技術(shù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)提供一整套實(shí)用且簡(jiǎn)便的技術(shù)方法，為高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V提供技術(shù)支撐。

3.4 項(xiàng)目建后管護(hù)

項(xiàng)目實(shí)施完成后，要做好項(xiàng)目成果的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，制定政策和辦法，按運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)制度，并設(shè)專人負(fù)責(zé)檢查維修，對(duì)管護(hù)人員實(shí)行各種形式的承包責(zé)任制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的積極性和自覺性建設(shè)。要避免項(xiàng)目有人建、無(wú)人管，有人用、無(wú)人修的現(xiàn)象發(fā)生，做到及時(shí)使用及時(shí)維修，使機(jī)井及灌溉設(shè)備工程設(shè)施始終處于完好的狀態(tài)，把項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)納入經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作軌道。

總之，依蘭縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，通過節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)，先進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，在增加作物產(chǎn)量、受益農(nóng)戶增收的同時(shí)，能夠調(diào)節(jié)項(xiàng)目區(qū)小氣候，減小蒸發(fā)量，增加地表水分，穩(wěn)定表土，降低風(fēng)害程度，減少黑土流失。合理布設(shè)機(jī)井間距，遵循水土平衡規(guī)律，合理開發(fā)利用地下水資源，促進(jìn)重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)建成后在取得較好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，其建設(shè)節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效轟動(dòng)效應(yīng)，將波及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)。

［1］SL429-2008.水資源供需預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范［S］.