工程項(xiàng)目施工前期造價(jià)管理與控制

馬東岐(河南五建建設(shè)集團(tuán)有限公司,河南 鄭州 450000)

工程造價(jià)管理與控制指的是，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法與技術(shù)，在各盡其職、統(tǒng)一目標(biāo)的原則下，為了保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益而對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全方位、全過程的各種組織活動(dòng)和全部業(yè)務(wù)行為。工程造價(jià)管理在整個(gè)工程項(xiàng)目施工的過程中占據(jù)著不可替代的重要地位，貫穿于工程建設(shè)的始終，對(duì)于工程建設(shè)效益的提升有著極其重要的幫助。

1 工程項(xiàng)目施工前期造價(jià)管理的主要內(nèi)容以及造價(jià)管理的作用

1.1 工程項(xiàng)目施工前期的工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目施工前期的相關(guān)工作指的是從工程項(xiàng)目的醞釀到項(xiàng)目的建議書直至列入相應(yīng)的年度計(jì)劃階段等所進(jìn)行的一系列的工作，這其中涵蓋項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制、可行性研究、組織工程設(shè)計(jì)以及建設(shè)地點(diǎn)的選擇等，工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，對(duì)于工程項(xiàng)目的順利開展以及建設(shè)工程作用的發(fā)揮等都有著不可替代的重要意義。

1.2 造價(jià)管理的重要作用

1.2.1 造價(jià)管理在立項(xiàng)決策階段有重要的作用。在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策的階段，重點(diǎn)工作就是對(duì)項(xiàng)目所涉及的各項(xiàng)技術(shù)實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)決策，其決策的科學(xué)性與有效性所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都是十分巨大的。合理的工程造價(jià)管理有利于在立項(xiàng)決策階段選擇更加經(jīng)濟(jì)可行的方案，并在不斷地優(yōu)化建設(shè)方案的情況下，進(jìn)一步提升項(xiàng)目投資估算的編制質(zhì)量，從而使得決策方案能夠更加符合工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。

1.2.2 造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段有著重要的作用。設(shè)計(jì)階段是在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上對(duì)所擬建的工程進(jìn)行全面安排的階段，有利于對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行總體性的統(tǒng)一規(guī)劃。工程造價(jià)管理有利于保證設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)先進(jìn)，在更大的程度上縮短工程建設(shè)的時(shí)間、節(jié)省建設(shè)所需的投資、提高工程建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同一個(gè)單位的工程，所合適的方案并不是相同的，所以相應(yīng)的造價(jià)也會(huì)不同，因此必須在結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況的前提下，設(shè)計(jì)多個(gè)方案以供選擇，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和效益等角度進(jìn)行分析，不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在此進(jìn)程中，合理的造價(jià)管理能夠在一定程度上促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化進(jìn)程，從最根本上降低所需要的成本。

1.2.3 造價(jià)管理在招投標(biāo)階段的作用。工程項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)工作是有效地控制工程項(xiàng)目造價(jià)的重要手段，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理有助于確定合適的中標(biāo)單位，二者是相輔相成的。在如何做好招標(biāo)和投標(biāo)工作上，工程造價(jià)管理對(duì)其提出了如下要求：首先，要嚴(yán)格把好資格的審查關(guān)，嚴(yán)禁一切可能破壞招投標(biāo)工作紀(jì)律的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，要夯實(shí)標(biāo)底管理，確保標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性與保密性；再者，要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的定標(biāo)評(píng)標(biāo)的方法，對(duì)于中標(biāo)單位要進(jìn)行更為嚴(yán)格的考核，確定中標(biāo)單位順應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)要求。總結(jié)而言，工程造價(jià)管理對(duì)于招投標(biāo)工作的相關(guān)要求可以幫助和引導(dǎo)工程企業(yè)選擇信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理、施工經(jīng)驗(yàn)豐富以及工期短的單位，間接地為工程項(xiàng)目總體成本的降低提供了有力的保障。

1.2.4 造價(jià)管理在施工階段的作用。在此階段，工程造價(jià)管理與控制有助于確定合理的施工方案，并且對(duì)施工階段所涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行管控，避免不必要的浪費(fèi)。造價(jià)管理要求從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行評(píng)價(jià)與對(duì)比，對(duì)工期、質(zhì)量以及所需要的人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行評(píng)估，從而合理地節(jié)約資源、提高工作效率。

2 工程項(xiàng)目施工前期造價(jià)管理與控制存在的問題

2.1 決策的失誤容易造成投資的浪費(fèi)

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，有些建設(shè)單位的經(jīng)驗(yàn)仍然不足，盲目委托一些設(shè)計(jì)單位對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)研究，但一些設(shè)計(jì)單位為了在該業(yè)務(wù)中謀取更多的利益，并沒有遵循合理科學(xué)的原則去編制可行性的研究方案，而是不分情況地沿用以前的類似項(xiàng)目的報(bào)告文本，僅僅對(duì)其中的數(shù)據(jù)、工程的概況進(jìn)行略微的修改，其所帶來的后果是不可小覷的。與此同時(shí)，有的建設(shè)單位為了減少貸款利息、縮短建設(shè)的周期，忽略方案的優(yōu)化和補(bǔ)足的必經(jīng)過程，在對(duì)所設(shè)計(jì)的方案沒有進(jìn)行必要的完善的情況下，直接進(jìn)行到了施工圖的設(shè)計(jì)階段，這可能造成一邊要做設(shè)計(jì)方案一邊又要跟隨著施工圖的變化而對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的繁瑣工作的出現(xiàn)，往往是得不償失。

2.2 設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督和重視

有些建設(shè)單位為了趕進(jìn)度，沒有采取更為妥善的方法去限額設(shè)計(jì)與精心設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員沒有顧及到設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，有時(shí)僅僅依據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的意見去開展工作，致使各種技術(shù)專業(yè)不配套等矛盾的出現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)返工、變更、重新洽談等不良現(xiàn)象屢見不鮮。還有，設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)也要得到進(jìn)一步的完善與提升，無法滿足不斷變化的工程項(xiàng)目的發(fā)展要求。

2.3 對(duì)合同簽訂過程的管理過于放松

有些工程的建設(shè)方對(duì)于合同簽訂過程的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)合同計(jì)價(jià)的依據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)的簽訂、價(jià)格的確認(rèn)以及合同價(jià)款的調(diào)整等方面的約定不夠明確，對(duì)于合同實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)沒有提出規(guī)避的解決措施與方案，使得自己承擔(dān)著不必要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，給造價(jià)管理工作帶來了一定的負(fù)擔(dān)。

2.4 過度重視施工階段造價(jià)控制，忽視了前期階段的造價(jià)控制

從一般意義上來說，只要提到工程造價(jià)，很多人可能最先想到的就是施工階段的造價(jià)管理與控制，而前期階段的造價(jià)控制卻容易被忽視。長(zhǎng)時(shí)間以來，由于忽視了前期階段的造價(jià)控制，再加上造價(jià)管理工作的不到位，可靠、科學(xué)的投資性指標(biāo)管理系統(tǒng)還存在著諸多不夠完善的地方，使得“概算超出估算，預(yù)算超出概算”的現(xiàn)象無法得到根本解決，這不僅影響了投資效益和投資環(huán)境，而且阻礙了造價(jià)管理水平的提高。若是長(zhǎng)此以往下去，將會(huì)帶來不可估量的損失。

3 做好工程項(xiàng)目施工前期造價(jià)管理與控制的良好對(duì)策

3.1 重視可行性研究，做出正確的決策

為了進(jìn)一步降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程項(xiàng)目施工前期的造價(jià)，建設(shè)單位必須結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，重視可行性研究。要嘗試通過委托專業(yè)化、社會(huì)化水平高的咨詢公司，并且積極主動(dòng)地參與其中，在通力合作的前期下理智科學(xué)的進(jìn)行決策。從造價(jià)管理的方面來看，可行性的研究工作還必須認(rèn)真地對(duì)工程投資估算進(jìn)行編制、科學(xué)地分析工程項(xiàng)目的效益，若是估算出來的造價(jià)比開發(fā)商打算投入的資金額度高，就要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)模。再有，在進(jìn)行投資估算之時(shí)，要參考其他類似的工程，并且還要根據(jù)擬建項(xiàng)目的交通狀況、建設(shè)地點(diǎn)等具體情況，確保編制結(jié)果的科學(xué)合理性。在此階段所進(jìn)行的投資估算應(yīng)當(dāng)作為以后工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的目標(biāo)限額，理論上不應(yīng)當(dāng)突破，同時(shí)還要仔細(xì)的找出與分析有可能影響工程造價(jià)的重要因素，最大限度地針對(duì)可能出現(xiàn)的情況制定合理的應(yīng)對(duì)方案，以便有效地控制工程項(xiàng)目施工前期的造價(jià)，在進(jìn)一步降低工程成本的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。

3.2 做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管控工作

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目的靈魂，是處理好經(jīng)濟(jì)和技術(shù)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是有效地控制與確定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，因此，做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管控工作十分必要。詳細(xì)一點(diǎn)來講，首先，建設(shè)單位要結(jié)合實(shí)際，嘗試引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借助于公開招投標(biāo)的方式確定合適的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的各單位進(jìn)行篩選與考核，以確保工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、合理性與先進(jìn)性，避免由于設(shè)計(jì)不足而導(dǎo)致的投資損失等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷地優(yōu)化，要運(yùn)用多種指標(biāo)評(píng)估分析工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并且在對(duì)工藝技術(shù)的方案進(jìn)行選擇之時(shí)，要認(rèn)真地進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)分析，確定切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理以及先進(jìn)適用的設(shè)計(jì)方案。在選擇工程建設(shè)所需設(shè)備之時(shí)，要盡可能地運(yùn)用系列化、通用化和標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械設(shè)備，對(duì)于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎選擇，切忌重復(fù)引進(jìn)；再者，作為設(shè)計(jì)單位，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，但凡可以進(jìn)行定量分析的內(nèi)容，都要用數(shù)據(jù)說話，通過計(jì)算確定投資估算符合工程的建設(shè)發(fā)展要求。再有，建設(shè)單位要給予相關(guān)工作人員，特別是涉及人員以更多的參與培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，通過專題會(huì)議、主題性的拓展訓(xùn)練活動(dòng)、推薦優(yōu)秀員工外出深造、邀請(qǐng)外界專家前來指導(dǎo)等多種有效的手段，全方位地提高工作人員的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們能夠更加自如地應(yīng)對(duì)工作中的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)。

3.3 做好合同簽訂過程的造價(jià)管理

合同是建設(shè)工程管理的重要基礎(chǔ)，有效科學(xué)的合同可以避免或者減少不必要的糾紛，在爭(zhēng)取更多利益的基礎(chǔ)上促使造價(jià)管理水平的提升。具體來說，合同包括標(biāo)準(zhǔn)化的格式條款與補(bǔ)充式的協(xié)議條款兩個(gè)方面的主要內(nèi)容，但由于工程類型的不同以及工程發(fā)展需要的差異，合同的特征也不盡相同。從一般意義上來說，合同管理的重點(diǎn)在于協(xié)議條款的補(bǔ)充上，比如，宿舍樓、辦公樓以及實(shí)驗(yàn)樓等所涉及到的施工內(nèi)容并不完全相同，因此在合同的簽訂過程中，對(duì)于招投標(biāo)文件以及合同設(shè)計(jì)中不夠明確、不詳細(xì)的內(nèi)容，合同簽訂雙方就需要通過協(xié)商，制定切實(shí)可行的合同條款，對(duì)于合同中涉及到的價(jià)款結(jié)算的方式、工程費(fèi)用的額度以及違約爭(zhēng)議的處理等，都要用具體的條款給予明確的約定。與此同時(shí)，建設(shè)方要根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所可能遇到的索賠等問題的性質(zhì)，制定不同的應(yīng)對(duì)方案，將有可能導(dǎo)致索賠現(xiàn)象出現(xiàn)的因素扼殺在搖籃中，從而在規(guī)避索賠等不良現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，也為工程造價(jià)的有效控制奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 做好前期階段的造價(jià)控制工作

為了在更大的程度上減少直至避免實(shí)際值和目標(biāo)值之間的距離，建設(shè)單位就必須要在立足于實(shí)踐的情況下，主動(dòng)積極地采取合理的管理與控制措施，實(shí)施主動(dòng)性的管控。工程前期階段的造價(jià)管理不但要反映出投資的決策、施工和設(shè)計(jì)情況，更要符合建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)要求。充分有效的運(yùn)用價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可以在降低工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，提高其使用價(jià)值。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，通過制定一系列制度和規(guī)定，對(duì)前期階段的造價(jià)進(jìn)行合理的管控。技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)人員要進(jìn)行通力合作，保證前期造價(jià)控制能夠在規(guī)范的軌道中運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，多媒體信息技術(shù)在各行各業(yè)中的運(yùn)用已經(jīng)成為炙手可熱的事實(shí)，建設(shè)單位也要緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，構(gòu)建信息化的造價(jià)管理與控制系統(tǒng)，派遣專業(yè)人員，定期或者不定期地將諸如現(xiàn)階段的造價(jià)管控的現(xiàn)實(shí)情況、造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)、前期造價(jià)控制的重要性等內(nèi)容曝曬于單位內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以便單位各部門、各工作人員都能夠隨時(shí)知曉造價(jià)工作的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提高他們的主動(dòng)配合力度，在全員共同參與的情況下為前期階段的造價(jià)控制以及工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的催化劑成效。

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