淺談危險化學品安全評價的工作要點

陳三豹（溫州市安全生產(chǎn)技術(shù)服務中心，浙江溫州 325003）

淺談危險化學品安全評價的工作要點

陳三豹（溫州市安全生產(chǎn)技術(shù)服務中心，浙江溫州 325003）

結(jié)合具體工作，從資料收集、現(xiàn)場查勘、報告編制、風險控制、過程管理等方面就如何提高危險化學品安全評價質(zhì)量提出自己的看法。

危險化學品；安全評價

安全評價，也稱危險度評價或風險評價。它是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。安全評價是一項科學、嚴肅的工作，評價人員應本著對社會、對政府管理部門、對委托企業(yè)、評價機構(gòu)及自身負責的態(tài)度開展工作。

為了提高危險化學品安全評價的質(zhì)量，總結(jié)自身評價工作經(jīng)歷，認為應著重把握以下方面：

1 深入分析基礎資料，認真查勘現(xiàn)場，充分了解評價項目的物料、工藝、設備、公用配套、周邊情況、安全管理組織等情況

1.1 應充分收集、占有與評價項目相關的資料，了解項目基本情況，對關鍵資料進行深入分析，只有對危險源及其危險程度有徹底的了解才能保證后續(xù)對策措施與評價結(jié)論的客觀公正

在安全評價過程中存在著部分企業(yè)以技術(shù)保密為由，不愿意提供詳細的原始資料，隱瞞重要信息，甚至提供虛假的資料。一旦原始資料有誤，很容易導致危險有害因素分析不全或嚴重偏差，引起評價內(nèi)容遺漏，評價結(jié)論錯誤等后果。不管危險化學品，還是國家標準或相關規(guī)范性文件暫未列入的其它化學品，均應要求企業(yè)如實提供，如：三光氣可替代劇毒的光氣用于有機合成，因物質(zhì)危險性比光氣低而被在實際廣泛使用，但是往往忽視了其應有的危險性，一旦溫度過高，或與有機胺混合接觸，三光氣存在著分解為光氣的危險，該物質(zhì)的中毒事故中生產(chǎn)中時有發(fā)生。因此評價時應重點關注，落實相關安全措施。

有委托企業(yè)為了故意規(guī)避，提供原始資料時故意改變物料的化學名稱，應引起評價人員注意，不可隨便相信。首先應對其化學反應過程與物料平衡情況進行分析，判斷反應的可能性，是否存在著發(fā)生副反應的可能，在評價報告中均應如實介紹并分析。

對同類企業(yè)、行業(yè)或裝置的生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況應作充分調(diào)研與分析，在前期資料收集時應注重此方面事故的分析，包括被評價單位提供的事故臺帳資料，此項工作對于發(fā)現(xiàn)場所或裝置的危險性、后續(xù)應采取的安全措施具有重要的參考意義。

1.2 現(xiàn)場勘查應仔細到位，對重要場所應進行必要的記錄與拍照

事故可能在廠區(qū)或裝置的每一個角落發(fā)生，以及危險源與其周圍情況之間存在相互影響的可能。因此，在查看現(xiàn)場時應盡可能對廠區(qū)及其周邊的每個地方進行查看，了解實際情況，而不能僅僅靠企業(yè)提供的圖紙與資料，或聽企業(yè)有關人員一面之詞。如具有火災爆炸危險的甲、乙類生產(chǎn)場所，其與周圍的明火點是有嚴格的防火間距要求，周圍可能存在的鍋爐明火、焊接明火、高溫表面以及非防爆的電氣設施，都應引起評價人員的注意，應對其間距進行實地測量，以判斷實際距離是否符合規(guī)范要求。有些場所盡管存在的危險有害因素程度不是很大，也應進行查看，發(fā)現(xiàn)安全隱患也應予以指出，要求整改?？傊?，不放過現(xiàn)場可能存在事故隱患的每一個場所。

1.3 對企業(yè)的管理組織、工人素質(zhì)、安全管理制度完備與落實等情況進行充分的了解，這也是評價的重點所在

除了掌握企業(yè)的硬件設施與生產(chǎn)現(xiàn)場之外，還應充分了解企業(yè)的安全管理狀況。有的企業(yè)盡管擁有較為齊全的安全設施，若管理措施不到位，仍應視為達不到安全生產(chǎn)條件。很多事故案例也表明，安全管理不到位也是導致事故發(fā)生的重要原因。如有的化工企業(yè)未設置安全科室，或僅安排兼職安全管理人員，不僅符合規(guī)定，而且會導致安全管理工作松懈。企業(yè)的出租、承包行為容易導致現(xiàn)場安全管理混亂，職責不清，在發(fā)現(xiàn)此類情況應提出相應的管理整改要求。企業(yè)人員的安全素質(zhì)也是重要的一環(huán)，若未對從業(yè)人員進行安全教育培訓，也是發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)事故多發(fā)的一個重要因素。對于企業(yè)安全管理上的缺陷也應作為問題在評價報告中提出，并納入整改意見。

2 安全評價應引入質(zhì)量管理手段，評價人員應將其作為一個學習、思考、不斷提高的過程，其內(nèi)容不僅應符合評價相關規(guī)定，還應具有針對性，對安全工作能切實起到指導與提升作用

2.1 嚴格實施安全評價的過程控制管理，落實各有關環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)虛假報告、重大失誤或遺漏。

國家安監(jiān)總局于2005年11月發(fā)布了《安全評價過程控制文件編寫指南》，要求評價機構(gòu)制定過程控制手冊、程序文件和作業(yè)文件，對包括風險分析、實施評價、報告審核、技術(shù)支撐、作業(yè)文件、內(nèi)部管理、檔案管理和檢查改進等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理。因此，作為機構(gòu)管理人員應貫徹過程控制的有關具體要求，將評價質(zhì)量視為機構(gòu)生存與發(fā)展的基本點與核心。評價人員應嚴格遵守機構(gòu)的管理規(guī)定，在報告編寫過程中除了校審、審核以及審定等環(huán)節(jié)之外，項目人員應本著不斷提高的出發(fā)點開展評價。

2.2 應注重評價的針對性，發(fā)揮安全評價應有的促進作用。

每個安全評價項目都可能存在差異，屬于同行業(yè)生產(chǎn)或使用相同的危險化學品，因周邊情況、工藝條件、設備布置等不同，在報告的編制內(nèi)容上也存在著一定的差異。因此，報告評價編制應結(jié)合企業(yè)的實際情況，進行針對性的分析、評價及提出對策措施，對于項目中特別危險的工藝與設備，或數(shù)量較多的工藝裝置或設備，應進重點進行評價，建議采取多種的定量評價方法。

應從物料、工藝、設備入手分析項目的危險性與特點。同行業(yè)同樣產(chǎn)品的化工企業(yè)，其原輔材料、工藝、設備均可能不盡相同，如：溫度、壓力、物料毒害性、腐蝕性、禁忌性、溶劑特性、熱交換方式等，一般存在著較大差別，因此工藝過程的危險性也不盡相同，應認真分析危險所在，查閱相關資料，在缺乏實踐經(jīng)驗的情況下應參考類似項目進行分析，以達到危險有害因素分析準確，避免遺漏與主次不清。

一份高質(zhì)量的安全評價報告，應能為企業(yè)預防事故發(fā)生與提高安全管理水平提供有價值的參考作用。

2.3 應保證評價依據(jù)選用符合相關規(guī)定，且切合項目實際

原則上引用的評價依據(jù)應是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)與技術(shù)標準，并與項目實際情況相符。最近幾年新的技術(shù)標準或規(guī)定陸續(xù)更新，評價報告中規(guī)范適用方法應認真對待，每個技術(shù)標準均有其適用范圍，應充分研讀，通常而言，新修訂的標準一般不適用于按照老標準建設的企業(yè)或項目，如：加油加氣站項目，由于規(guī)范變化較大，無法采用最新的標準對原先建設的項目進行現(xiàn)狀評價，對此應作必要的說明，仍依據(jù)原標準進行評價。此外，對于化工類建設項目適用GB50016《建設設計防火規(guī)范》還是GB50160《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》，應結(jié)合具體項目進行分析，如：項目的產(chǎn)品與原料情況以及產(chǎn)能等、易燃液體儲罐區(qū)最大儲量（大于5000m3者就不能采用GB50016）等。相關最新法律、法規(guī)的及規(guī)范性文件要求也是一樣，如：涉氨制冷專項整治文件提出的技術(shù)要求，在對此類項目或設施評價時，應及時作為依據(jù)，并在評價時提出相關要求。評價依據(jù)的錯誤或偏差嚴重時可能導致評價錯誤，甚至失實、涉嫌虛假報告。

2.4 及時把握監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)要求與最新動態(tài)

對報告評審與項目審查提出的技術(shù)意見應及時采納，必要時應展開集體討論，這是提高評價人員技術(shù)水平、統(tǒng)一認識的有效途徑。安全評價盡管是一項相對獨立的中介行為，但是具體工作目前仍圍繞著政府有關部門，對監(jiān)管部門的最新要求與技術(shù)規(guī)定，應及時學習、應用，在實際中貫徹，以配合部門工作與不斷提高安全生產(chǎn)水平。如：危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目的入園區(qū)建設要求；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品、重大危險源）監(jiān)管要求，在項目評價時應嚴格把握與要求。

2.5 安全措施的提出應結(jié)合危險分析結(jié)果與安全生產(chǎn)規(guī)定，不能憑空要求，或避重就輕，或視而不見

我國已制定了各行業(yè)的技術(shù)標準與規(guī)范，但是有些具體的安全技術(shù)措施在我國現(xiàn)有的技術(shù)標準與規(guī)范中可能無明確的規(guī)定。作為評價人員應結(jié)合危險程度分析結(jié)果、生產(chǎn)實踐及參照類似的規(guī)定，提出明確的技術(shù)要求，以有效預防事故。如：在電鍍生產(chǎn)過程中，使用含氰化鈉的鍍槽與酸性溶液鍍槽，存在著混合而產(chǎn)生氫氰酸的可能，因氫氰酸在空氣中具有快速擴散性，因此比氰化鈉或其溶液更容易引起人員中毒，而現(xiàn)行有關規(guī)范對此安全距離未作明確，所以在安全評價時必須對兩者的安全間距必須提出要求，如：通常要求兩者設備間距不應小于2m，或采取隔板等有效隔離予以措施。

2.6 報告編制應考慮各相關方的要求，在內(nèi)容上應齊全到位，防止出現(xiàn)重大遺漏

安全評價報告除給企業(yè)提供技術(shù)咨詢之外，還作為安監(jiān)部門辦理許可證與安全監(jiān)管的基礎資料，因此在編制報告內(nèi)容時不僅應將安全生產(chǎn)工作的最新規(guī)定、企業(yè)最應關注的地方在報告中予以充分體現(xiàn)，還應考慮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及社會利益相關方的實際要求或關注點，如：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需要實施取證或換證，在報告中就得對委托企業(yè)的各項條件能否符合安全許可的規(guī)定進行專門評價，逐項予以說明。

2.7 評價報告所附圖紙應能真實反映情況

企業(yè)提供的項目或廠區(qū)設計圖應認真核對，在評價時應企業(yè)整改落實。設計圖紙或竣工資料是安全評價的重要依據(jù)，通常將總平面布置圖、帶控制點的工藝圖、設備布置圖、爆炸危險區(qū)域圖等列為報告附件，在評價責任上有較大關系，在評價過程中若發(fā)現(xiàn)重大出入，應了解、交代清楚，必要時應向企業(yè)提出，對原設計圖紙應作修改甚至重新出具設計圖，這也便于后續(xù)安監(jiān)部門的監(jiān)管與現(xiàn)場審核。

3 安全評價應樹立風險意識，在先天條件不足、或技術(shù)上落后或不成熟的項目，應慎重承接

3.1 在項目合同簽訂與后續(xù)的評價以及報告編制，均應對評價范圍對嚴格且明確的說明

因此從項目洽談開始就應把評價范圍先確定好，有利于后續(xù)工作開展，在報告編制時應對評價范圍作更細的闡述，如：不在評價單位的明確予以排除；與項目有關聯(lián)的消防、供水、供電則應納入評價范圍；對于工藝管道之類較為特殊的設施，則應明確其起始點或截至點。評價范圍不僅是評價嚴謹性的體現(xiàn)，也與評價機構(gòu)的風險有關。

3.2 對評價風險難以接受的項目應慎重接洽

安全評價過程中存在著一定的責任與風險，若對項目的各類前置或基本條件存著不確定（如：周邊安全條件不具備、屬于淘汰工藝或設備、或工藝本身為國內(nèi)首次使用），應向相關專業(yè)人員及主管部門進行咨詢，承接前應分析項目可能的風險，慎重對待。

3.3 對評價要求的整改工作量與投入應有初步的預計

對擬委托的評價項目應進行初步的分析，將主要的整改措施反饋給委托企業(yè)，使其了解安全評價整改可能需要投入的資金、難度與工作量，便于企業(yè)統(tǒng)籌安排與決策。特別是企業(yè)防火間距不足，需要局部拆除、空置或減少生產(chǎn)規(guī)模的，應事先充分溝通，以避免造成經(jīng)濟損失與糾紛。