阜蒙縣農(nóng)村飲水工程管理的途徑與措施

劉寶印

（遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙123100）

1 農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

1.1 水資源狀況與開發(fā)利用現(xiàn)狀

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）地處北溫帶半干旱氣候區(qū)?？h域內(nèi)多年平均年降水量481.0 mm，由東南531.0 mm向北379.0 mm遞減，6—8月降水量占全年的68.3%。

阜蒙縣為遼河和大凌河兩大流域控制，區(qū)域地形以低山丘陵為主，南部、西部突起，構(gòu)成低山丘陵骨架，向四周呈臺階狀逐漸變低，各水系支流以山峰為中心呈放射狀分布；盆地和平原地形分布很少，居次要地位。全縣流域面積6 245.1 km2，其中：遼河流域3 501.7 km2，大凌河流域2 743.4 km2。

地表徑流年內(nèi)變化基本與降水同步，年內(nèi)分配不均，主要集中在6—8月份，占全年的70.1%。春秋冬水量較少，分別占全年的17.8%，10.4%，1.7%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8～9.7倍；地下水主要分布在各水系河流的河床、一級階地和構(gòu)造盆地及山前平原地帶，屬于淺層孔隙水含水區(qū)，日單井出水量差別較大。低山丘陵地區(qū)分布著構(gòu)造裂隙水和風(fēng)化裂隙水，含水量相當(dāng)小。

全縣劃分8個(gè)水資源流域分區(qū)、16個(gè)計(jì)算單元，地表水資源量34 675×104m3，地下水資源量23 483×104m3，地表水與地下水之間重復(fù)計(jì)算量11 147×104m3，水資源總量（包括本地量、入境量）47 011×104m3；全縣地表水可利用量32 806×104m3（包括本地水、入境水、礦排水、城排水、鄉(xiāng)企回歸水），地下水可開采量13 759×104m3（包括本地水、入境水、農(nóng)灌入滲水），水資源總的可利用量46 565×104m3。全縣人均水資源量為635.1 m3，耕地面積每公頃均水資源1 846.5 m3，分別不足全國平均值的1/5和1/10。

阜蒙縣現(xiàn)狀取水量19 281.85×104m3，其中：地表水8 725.77×104m3，地下水10 556.05×104m3。水資源開發(fā)利用率為41.01%，其中：繞陽河流域東沙河、細(xì)河海州以上、佛寺以上水資源開發(fā)利用率最高，分別達(dá)到63.88%，66.68%，69.39%；柳河鬧德海以上、牛亡牛河境內(nèi)全河水資源開發(fā)利用程度最低，分別為18.2%，15.98%。

1.2 農(nóng)村供水水源現(xiàn)狀

1.2.1 供水水源安全狀況

阜蒙縣水資源貧乏，歷來存在人畜飲水困難問題，經(jīng)過近年來的飲水解困工程建設(shè)，基本已得到緩解。根據(jù)調(diào)查，全縣飲水安全及基本安全人口已達(dá)到44.46萬人，飲水安全人口中飲用自來水的人口為10.8萬人，占總?cè)丝诘?7.1%。目前，全縣飲水不安全人口為22.24萬人，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)4.73萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?1.3%；水量不達(dá)標(biāo)12.09萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?4.4%；水源保證率不達(dá)標(biāo)4.2萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?8.9%；取水方便程度不達(dá)標(biāo)1.22萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?.4%。

1.2.2 集中式供水水源

全縣已建成基本飲水井工程728處，其中：自來水工程306處，受益人口10.8萬人，占總受益人口的52.3%，占總?cè)丝诘?6.2%；集中供水點(diǎn)工程422處，受益人口9.84萬人，占總受益人口的47.7%，占總?cè)丝诘?4.8%。按取水類型分：地下水水源工程721處，占總工程數(shù)量的99.0%，受益人口為20.53萬人，占總受益人口的99.47%；引泉工程7處，受益人口為0.11萬人，占總受益人口的0.53%。按供水方式分：自流直接供水17處，受益人口0.3萬人；高位水池或水塔供水21處，受益人口0.7萬人；壓力罐供水97處，受益人口2.4萬人；微機(jī)供水172處，受益人口7.7萬人；加壓供水421處，受益人口9.54萬人。

1.2.3 分散式供水水源

分散式供水中無引泉水和集雨工程，均為利用地下水自建水井機(jī)泵提水工程，供水人口46.06萬人。

1.3 農(nóng)村供水水質(zhì)現(xiàn)狀

1.3.1 水質(zhì)安全狀況

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果分析：阜蒙縣地下水水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)占92.9%，涉及人口61.97萬人，其中：基本飲水工程供水15.24萬人，防氟改水工程供水5.4萬人，分散供水水源41.33萬人；水質(zhì)型不安全飲水地區(qū)占7.1%，人口4.73萬人，其中：氟超標(biāo)人口0.3萬人，苦咸水人口1.69萬人，飲用水污染區(qū)人口2.74萬人。

1.3.2 水質(zhì)不安全因素

現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)飲水水質(zhì)不安全主要有四類：1）氟水區(qū)9處，主要分部在原氟病區(qū)周邊，含氟量1.0～3.0 mg/L；2）苦咸水區(qū)32處，主要分布于西部和東部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氯化物含量大于300 mg/L，碳酸鈣含量450 mg/L以上，溶解性總固體含量大于1 500 mg/L；3）飲用水污染區(qū)，主要分布在細(xì)河沿岸、鐵礦開采、瑪瑙加工等地區(qū)，錳含量在0.48～4.8 mg/L之間，硝酸鹽含量在20～46 mg/L之間；4)其他水質(zhì)超標(biāo)，細(xì)菌指標(biāo)均大于100個(gè)/ml。

1.4 飲水不安全問題及原因

1.4.1 水量不達(dá)標(biāo)

水量不達(dá)標(biāo)存在的問題和原因：1）縣域西北部、南部地區(qū)，由于地形突起，地表水排泄條件好，地層巖性多為巖漿巖，其含水和儲水條件差，多為裂隙水，水量不大，出水量在3～30 m3/d。存在水量不達(dá)標(biāo)的378處、取水方便程度不達(dá)標(biāo)的32處、水源保證率不達(dá)標(biāo)的162處,但符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2）中部煤碳開采區(qū)，抽取大量地下水，使地下水位下降，造成人畜飲用水量不足。3）由于局部地下水超采和近幾年干旱，地下水位下降，造成部分地區(qū)飲用水困難。

1.4.2 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)存在的問題和原因：1）縣域中部屬細(xì)河流域，是工業(yè)和礦業(yè)比較集中的地區(qū)，受城市排污影響，細(xì)河河水嚴(yán)重污染，COD平均值和BOD平均值分別是地表Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的10.8倍和15.7倍。2）縣域東部、中部地區(qū)，地勢低洼易澇，排水能力差，地下水含氟量超標(biāo)。同時(shí)也是苦咸水富集地區(qū)，堿含量超標(biāo)。氟區(qū)與苦咸水區(qū)互相交錯(cuò)，給確定供水水源位置造成困難。3）縣域內(nèi)鐵礦、金礦開采區(qū)，排放廢水產(chǎn)生地下水污染，飲用水水源鐵、錳、鉻等元素超標(biāo)4～10倍，造成飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2 解決農(nóng)村飲水安全的途徑與措施

2.1 制定飲水安全政策

2.1.1 制定政策

認(rèn)真貫徹落黨中央、國務(wù)院所制定的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面提高農(nóng)村人民群眾的生活水平的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、改善農(nóng)村生活用水條件為前提，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

制定阜蒙縣飲水安全建設(shè)的實(shí)施方案，重點(diǎn)包括水資源安全、供水安全、飲水安全。依據(jù)實(shí)施方案的安排，出臺一系列的飲水安全建設(shè)政策，包括優(yōu)先保證政策、嚴(yán)格控制污染生活用水項(xiàng)目建設(shè)政策、飲水工程建設(shè)扶持政策以及積極引導(dǎo)各方面力量參與政策等，以促進(jìn)少數(shù)地區(qū)飲水安全建設(shè)得到快速發(fā)展。

2.1.2 統(tǒng)一部署

按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，采取輕重緩急措施，逐步完善農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理。針對阜蒙縣飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大的實(shí)際，各部門互相配合，水利局作好水資源評價(jià)及工程勘測設(shè)計(jì)工作，防疫部門及環(huán)保部門作好水質(zhì)分析工作，為工程的規(guī)劃、落實(shí)及實(shí)施提供科學(xué)的資料，進(jìn)一步完善飲水安全規(guī)劃，規(guī)劃中做到突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，把工程落到實(shí)處。對居住集中，并優(yōu)先考慮群眾積極性高、有一定自籌能力的村屯建設(shè)自來水工程，以實(shí)效吸引百姓；對人口較少，居住分散、自籌能力差的村屯建設(shè)集中供水工程。

水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃期間計(jì)劃全部解決農(nóng)村飲水不安全問題，共安排農(nóng)村飲水安全工程582處，全部為自來水工程，新增供水人口19.59萬人、大牲畜8.16萬頭。

2.2 農(nóng)村飲水安全建設(shè)的思路與措施

2.2.1 提高認(rèn)識 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全建設(shè)，并成立飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下大力氣抓好這項(xiàng)“德政工程”，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提高基礎(chǔ)設(shè)施保障。財(cái)政部門在建設(shè)資金上給予支持，不足部分由農(nóng)民籌資投勞解決；技術(shù)部門制定飲水安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督，完成一處、驗(yàn)收一處、改制一處、發(fā)揮效益一處。

2.2.2 加強(qiáng)管理 保證水源

采取措施，加強(qiáng)飲水工程管理。1）工程措施，主要包括增加供水，選擇適宜的飲用水水源；缺水或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)行跨流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯調(diào)水；對早建的基本飲水工程進(jìn)行維修，增加供水能力，提高供水效益。2）化學(xué)措施，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的投放化學(xué)試劑，進(jìn)行水質(zhì)凈化。3）安裝飲水凈化裝置。

2.2.3 多方籌資 合理使用

為了確保飲水安全工程的正常有序進(jìn)行，資金上必須有保障，做到?？顚Ｓ茫沤^在資金上發(fā)生擠、占、挪用等現(xiàn)象，保證工程在預(yù)計(jì)工期內(nèi)完工。建設(shè)資金的來源通過國家投入、市縣財(cái)政部門配套、鄉(xiāng)村及群眾自籌等多方籌措。國家補(bǔ)助資金主要用于材料、設(shè)備的購買及配電工程；市縣財(cái)政投資及群眾自籌資金用于水源工程及泵房工程。引入市場機(jī)制，形成供水市場，吸引各方資金投入飲水安全建設(shè)。

2.2.4 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)

飲水安全工程從計(jì)劃下達(dá)到工程的竣工驗(yàn)收，做到“三控制一管理”，水利部門必須深入到工程地點(diǎn)巡回檢查指導(dǎo)，監(jiān)督工程質(zhì)量，嚴(yán)把工程建設(shè)、材料采購、資金使用、施工隊(duì)伍選擇和檢查驗(yàn)收5個(gè)關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。材料采購由政府采購中心統(tǒng)一進(jìn)行采購，施工由有資質(zhì)的施工企業(yè)承建，工程竣工后建立驗(yàn)收卡和檔案；水質(zhì)由衛(wèi)生部門檢驗(yàn)合格后交付使用。使工程做到建設(shè)一處，合格一處，受益一處。

2.2.5 加強(qiáng)工程管理，充分發(fā)揮效益

對建成的飲水安全工程必須狠抓管理，落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，采取承包、租賃或股份合作等多種管理形式，責(zé)任落實(shí)到人。水行政主管部門會同價(jià)格主管部門制定合理的供水水價(jià)，以保證供水運(yùn)行費(fèi)用和維修費(fèi)用正常支付，確保工程發(fā)揮長期供水效益。

2.3 保證飲水安全可持續(xù)性

2.3.1 保證水源的可持續(xù)性

水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)，做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。1）加大流域治理力度，增加水源涵養(yǎng)林建設(shè)面積；2）增加地表攔蓄水工程，提高地下水位，增加地下水資源的補(bǔ)充途徑；3）嚴(yán)格取水許可制度，合理利用地下水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，嚴(yán)禁超量開采地下水；4）堅(jiān)決禁止非達(dá)標(biāo)的污水排放，避免地表水、地下水和水源水質(zhì)的污染；5）加大執(zhí)法力度，對蓄意破壞飲水工程及污染飲水水源的行為要嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

2.3.2 保證工程的可持續(xù)性

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)民的承受能力，確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，做到飲水安全建設(shè)資金充足，工程配套，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，工程措施與非工程措施結(jié)合。1）加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。2）加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)，對于具備集中供水條件的以建設(shè)自來水工程為主；對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已建飲水工程，增加水處理設(shè)施；在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造分散式供水工程。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理

3.1 管理責(zé)任

根據(jù)工程管理權(quán)明確歸屬，建立健全明確的管理責(zé)任制；依據(jù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員，實(shí)行管理人員崗位責(zé)任制；集體舉辦或聯(lián)辦的飲水工程，可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理，簽定承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎懲分明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以企業(yè)的形式直接管理。飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度。

3.2 工程管理

3.2.1 工程管理總體要求

飲水安全工程在運(yùn)行過程中，必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益，管好用好飲水安全工程是保證正常供水、充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村飲水安全工程管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

3.2.2 工程管理重點(diǎn)工作

飲水安全工程管理主要應(yīng)抓好幾項(xiàng)工作：1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、供水井、管道等，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時(shí)處理；取水口的污物經(jīng)常清理，防止進(jìn)入管道，造成阻塞；防止凍害，保證水泵和管道正常運(yùn)行。2）凈水工程的管理。為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗。3）配水工程的管理。供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)處理；開敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤1～2，并防止污染物進(jìn)入，保持水質(zhì)衛(wèi)生。4）供水設(shè)備的管理。供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動及時(shí)維修，防止影響正常供水；水泵及電機(jī)等重要設(shè)備，必須嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，隨時(shí)檢查機(jī)泵和電氣設(shè)備運(yùn)行工況。

3.3 水質(zhì)管理

給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)?；?yàn)水質(zhì)，以確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。經(jīng)常性工作主要包括：1）供水工程上游水質(zhì)檢測。通過檢測反映上游水質(zhì)狀況，分析對供水工程水質(zhì)的影響程度與范圍；2）供水水質(zhì)檢測。通過水質(zhì)化驗(yàn)，確定飲用水現(xiàn)實(shí)水質(zhì)狀況是否符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，重點(diǎn)檢測部位是水源、管路和出水口，對不合格水質(zhì)采取及時(shí)有效的處理；3）地下水水質(zhì)本身檢測指標(biāo)檢測。隨時(shí)水源水質(zhì)狀況，是否受洪水發(fā)生、地下水位下降、周邊滲漏等影響造成水質(zhì)變壞等，特別注意水源工程氟化物、苦咸水、污染物的侵入與超標(biāo)，并制定水質(zhì)超標(biāo)應(yīng)對預(yù)案，及時(shí)采取緊急措施。