我國國家數(shù)字出版基地管理運(yùn)行模式淺析
——以上海張江和江蘇基地為例

文/孫 玲

我國國家數(shù)字出版基地管理運(yùn)行模式淺析
——以上海張江和江蘇基地為例

文/孫 玲

本研究以上海張江國家數(shù)字出版基地及江蘇蘇州和鎮(zhèn)江園區(qū)的管理運(yùn)行模式為案例，分析國家數(shù)字出版基地三種主要管理運(yùn)營模式的現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)建議，期望通過解剖麻雀的方式為國家數(shù)字出版基地的順利建設(shè)和健康發(fā)展提供借鑒和建議。

國家數(shù)字出版基地 管理運(yùn)行 模式

建立產(chǎn)業(yè)基地是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力的重要舉措?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范建設(shè)一批全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。”依據(jù)《2013年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，全國已建成的10家國家數(shù)字出版基地（園區(qū)）共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入902.4億元，擁有資產(chǎn)總額759.0億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額137.7億元，營業(yè)收入比2012年增長44.5%，資產(chǎn)總額增長83.8%，利潤總額增長61.8%。

由于管理主體不同，這10家數(shù)字出版基地在運(yùn)營中呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。根據(jù)政府在基地管理運(yùn)營中所起作用的強(qiáng)弱，大致可分為三種類型：一是政府在基地管理運(yùn)營中處于主導(dǎo)地位，成立管委會(huì)直接負(fù)責(zé)基地的管理運(yùn)營，如重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地等；二是政府不參與直接管理，由不同級(jí)別政府部門的全資企業(yè)擔(dān)任基地管理運(yùn)營主體，如上海張江國家數(shù)字出版基地、江蘇國家數(shù)字出版基地蘇州園區(qū)等；三是由民營企業(yè)承擔(dān)基地管理運(yùn)營職能，政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不參與基地建設(shè)及管理運(yùn)營，如江蘇國家數(shù)字出版基地鎮(zhèn)江園區(qū)等。從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的運(yùn)行實(shí)際來看，由國有企業(yè)和民營企業(yè)擔(dān)任基地管理運(yùn)行主體的形式是主要的發(fā)展趨勢。

一、上海張江國家數(shù)字出版基地管理運(yùn)營模式案例

1.上海張江國家數(shù)字出版基地基本情況。張江基地是上海市張江高科技園區(qū)的“園中園”，由上海張江文化控股有限公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。該公司是上海張江集團(tuán)（浦東新區(qū)國資委直屬全資企業(yè)）的獨(dú)資子公司，于2008年掛牌成立，為張江基地提供公共服務(wù)。截至目前，張江基地累計(jì)引進(jìn)企業(yè)407家，連續(xù)五年增長率達(dá)到20%以上。

2.上海張江數(shù)字出版基地的主要經(jīng)驗(yàn)。首先，上海市政府和浦東新區(qū)政府在政策上大力支持。為了推動(dòng)張江基地的建設(shè)和發(fā)展，上海市出臺(tái)了一系列政策措施：一是出臺(tái)《關(guān)于本市從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)工商登記有關(guān)問題的意見》，方便企業(yè)注冊。二是上海市政府頒布《關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，把財(cái)政、稅收、人才、版權(quán)、投資金融等政策資源進(jìn)行全面整合和梳理。三是浦東新區(qū)發(fā)布《關(guān)于建立“張江國家數(shù)字出版基地建設(shè)專項(xiàng)資金”的通知》《“張江國家數(shù)字出版基地建設(shè)專項(xiàng)資金”扶持政策》等多個(gè)文件，給張江基地的發(fā)展提供全方位的支持。同時(shí)，從2008年開始，浦東新區(qū)政府每年對張江基地投入5000萬元的扶持基金。

其次，重視數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)。從張江基地的發(fā)展來看，是先有盛大文學(xué)等數(shù)字出版骨干企業(yè)落戶張江并蓬勃發(fā)展，然后才有上海市建立張江基地推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。張江基地沒有嚴(yán)格意義上的空間集聚，現(xiàn)有10萬平米物業(yè)分散在張江科技園中，部分文化企業(yè)坐落于基地所屬物業(yè)之外。

為了給入駐企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，張江基地重點(diǎn)做了四方面工作：一是招商引資，注重產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，逐步形成包括原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容運(yùn)營、底層技術(shù)提供、終端顯示開發(fā)和配套支持產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈；二是加強(qiáng)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，定期舉辦產(chǎn)業(yè)沙龍，不定期與重點(diǎn)企業(yè)溝通，幫助相關(guān)企業(yè)牽線搭橋，推動(dòng)企業(yè)資源對接，減少企業(yè)經(jīng)營成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是提供投融資服務(wù)，與入駐企業(yè)開展資本合作與項(xiàng)目合作，充分發(fā)揮孵化器的作用，助推入駐企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)基地與入駐企業(yè)共同發(fā)展、利益共享；四是發(fā)揮高科技企業(yè)集聚優(yōu)勢，推動(dòng)科技與文化融合發(fā)展，培育一批數(shù)字出版技術(shù)支撐配套企業(yè)。

最后，基地平臺(tái)兼顧公共服務(wù)和自我造血能力雙提升。上海張江文化控股有限公司業(yè)務(wù)分為公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營兩大部分。公共服務(wù)包括組織各類文化資金申報(bào)、行業(yè)評獎(jiǎng)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、人才服務(wù)、支持民間非營利組織等，主要靠財(cái)政資金補(bǔ)貼維持。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營包括物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、產(chǎn)業(yè)沙龍、品牌宣傳、企業(yè)孵化、房地產(chǎn)開發(fā)和對外投融資等，是提升張江基地服務(wù)平臺(tái)自我造血機(jī)能的關(guān)鍵。上海張江文化控股有限公司把產(chǎn)業(yè)鏈打造和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)作為基地運(yùn)營的核心工作，努力打造運(yùn)營一體化服務(wù)供應(yīng)商，在提升公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，又通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不斷壯大自身實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)基地平臺(tái)與入駐企業(yè)雙贏。

二、 江蘇國家數(shù)字出版基地管理運(yùn)營模式案例

1.江蘇國家數(shù)字出版基地基本情況。江蘇國家數(shù)字出版基地于2011年6月正式掛牌，在全國首創(chuàng)“一基地（南京）、多園區(qū)（蘇州、無錫、揚(yáng)州和鎮(zhèn)江）”的模式。在產(chǎn)業(yè)細(xì)分定位上，江蘇國家數(shù)字出版基地的“一基地四園區(qū)”各有側(cè)重，南京基地匯聚鳳凰傳媒、新華傳媒、南京時(shí)代傳媒等較大的傳媒企業(yè)，注重開發(fā)歷史文化資源、學(xué)前教育數(shù)字化及電子書包等重點(diǎn)產(chǎn)品。蘇州園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展游戲、互動(dòng)教育、電子圖書等產(chǎn)業(yè)；無錫園區(qū)包括數(shù)字出版軟件技術(shù)集聚區(qū)與數(shù)字出版內(nèi)容創(chuàng)意集聚區(qū)，目標(biāo)是要建成以數(shù)字出版、數(shù)字影音和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)媒體與移動(dòng)媒體的集聚區(qū)；揚(yáng)州園區(qū)電子紙、電子墨水、電子顯示屏等系列產(chǎn)品的全球市場占有率達(dá)90%以上；鎮(zhèn)江園區(qū)聚焦于數(shù)字教育領(lǐng)域，通過內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)培訓(xùn)、電子商務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化等業(yè)態(tài)，力爭打造完整的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.蘇州園區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。首先，蘇州園區(qū)是由太平鎮(zhèn)街道政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州園區(qū)位于蘇州市相城區(qū)京滬高鐵新城東側(cè)的太平鎮(zhèn)，占地面積350畝，建筑面積30萬平方米，包括辦公大樓、展示大廳、人才公寓、生活配套等。房屋開發(fā)由太平鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì)投資成立的興太實(shí)業(yè)公司完成。太平鎮(zhèn)街道政府投資3億資金成立蘇州陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意園投資有限公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，鎮(zhèn)街道辦事處副主任兼任園區(qū)常務(wù)副總經(jīng)理，主持日常工作。

蘇州各級(jí)政府及相關(guān)部門近三年對園區(qū)投入文化產(chǎn)業(yè)基金共計(jì)約2000萬元，企業(yè)實(shí)際拿到各類基金約700～800萬元。同時(shí)，企業(yè)享受房租減免優(yōu)惠政策、孵化服務(wù)、大學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)、往返高鐵和地鐵的免費(fèi)班車等相關(guān)服務(wù)。

其次，園區(qū)入駐企業(yè)以中小微企業(yè)為主。蘇州園區(qū)注冊企業(yè)150多家，實(shí)際入駐企業(yè)80多家，一部分為中小微游戲企業(yè)，另一部分是電子商務(wù)類企業(yè)。目前蘇州地面有70多個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同質(zhì)競爭嚴(yán)重，招商是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。雖然園區(qū)把游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是這類企業(yè)一是規(guī)模小，二是存活率低，所以為了推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，只要是能帶來經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，園區(qū)都予以接納。

最后，園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。目前數(shù)字出版企業(yè)在蘇州園區(qū)內(nèi)雖然未居于主導(dǎo)地位，但是蘇州園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營帶動(dòng)了太平鎮(zhèn)的發(fā)展：經(jīng)濟(jì)方面，園區(qū)入駐企業(yè)刺激了當(dāng)?shù)叵M(fèi)，地方政府獲得了稅收收入，鎮(zhèn)上的村民得到了企業(yè)分紅；社會(huì)方面，園區(qū)建成后，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率提高，同時(shí)鎮(zhèn)上常住人口的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)得以提升，園區(qū)的展示廳還成了附近中小學(xué)乃至蘇州中心城區(qū)學(xué)生的參觀教育基地。

3.鎮(zhèn)江園區(qū)——民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。首先，睿泰集團(tuán)是鎮(zhèn)江園區(qū)建設(shè)及管理運(yùn)營主體。鎮(zhèn)江園區(qū)坐落于鎮(zhèn)江市潤州區(qū)，于2011年奠基，由上海睿泰企業(yè)管理集團(tuán)有限公司（以下簡稱“睿泰集團(tuán)”）投資建設(shè)并管理運(yùn)營。睿泰集團(tuán)由現(xiàn)任董事長艾順剛于2000年創(chuàng)立于上海。該企業(yè)最初的業(yè)務(wù)是政務(wù)網(wǎng)站開發(fā)、管理信息系統(tǒng)定制、研發(fā)管理咨詢。歷經(jīng)14年的發(fā)展，睿泰集團(tuán)逐漸把自己定位為“知識(shí)服務(wù)提供商”。睿泰集團(tuán)共有員工1000余名，總部設(shè)在上海，全國多地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。睿泰集團(tuán)2011年獲得原新聞出版總署授權(quán)建設(shè)鎮(zhèn)江園區(qū)，總投資計(jì)劃為6億元。

鎮(zhèn)江園區(qū)是目前全國唯一一家由民營企業(yè)主導(dǎo)的國家級(jí)數(shù)字出版園區(qū)。2014年，中國新聞出版研究院“數(shù)字教育出版研究中心”和“數(shù)字出版創(chuàng)新基地”落戶鎮(zhèn)江園區(qū)，將就這兩方面內(nèi)容與睿泰集團(tuán)展開戰(zhàn)略合作。

其次，鎮(zhèn)江園區(qū)定位于打造完整的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)鏈。鎮(zhèn)江園區(qū)定位非常清晰，即要在園區(qū)打造完整的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)鏈。睿泰集團(tuán)把握住數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)鏈上“內(nèi)容（版權(quán)）”和“發(fā)行渠道”這一頭一尾兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)鏈中間的制作整合環(huán)節(jié)進(jìn)行招商。和其他園區(qū)相比，鎮(zhèn)江園區(qū)的招商規(guī)劃中對入駐企業(yè)沒有房租減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，但是產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)入駐園區(qū)后即會(huì)獲得訂單，這種“授之以漁”的方式是鎮(zhèn)江園區(qū)吸引企業(yè)的策略。優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容和版權(quán)保護(hù)是促進(jìn)數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大支柱，睿泰集團(tuán)已與全國各大內(nèi)容提供商逐漸建立了合作關(guān)系，并在積極籌劃建立版權(quán)交易中心。

最后，鎮(zhèn)江政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度重視，出臺(tái)了相關(guān)促進(jìn)政策。作為有3000年歷史的文化古城，鎮(zhèn)江政府一直非常重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，為確保發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，鎮(zhèn)江市出臺(tái)的《江蘇國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地鎮(zhèn)江園區(qū)2013—2020年發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成果和發(fā)展水平納入地方政府年度考評指標(biāo)?！痹阪?zhèn)江市《關(guān)于加快鎮(zhèn)江數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中也規(guī)定：“建立數(shù)字出版政府首購制度，將數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍?！边@些政策的出臺(tái)，對數(shù)字出版園區(qū)和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用。

三、案例反映的問題及政策建議

1.目前數(shù)字出版基地管理運(yùn)營中存在的問題。上海張江國家數(shù)字出版基地以一種規(guī)范化的國有企業(yè)模式在運(yùn)行，注重產(chǎn)業(yè)鏈的打造、服務(wù)軟環(huán)境的營造、不同生命周期入駐企業(yè)的扶持等，盡量使入駐企業(yè)通過集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，而非僅僅是享受政策優(yōu)惠，成為跟著優(yōu)惠政策走的“候鳥式”企業(yè)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的蘇州園區(qū)雖然立足于打造動(dòng)漫游戲基地，但是由于入駐企業(yè)規(guī)模等原因，目前以類似總部基地的形式生存；以民營企業(yè)主導(dǎo)的鎮(zhèn)江園區(qū)努力以一個(gè)企業(yè)之力在打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是面臨著資金和政策的制約。同時(shí)，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在定位不夠清晰，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，管理運(yùn)營公司造血功能不足，產(chǎn)業(yè)集聚還未真正形成，園區(qū)房地產(chǎn)化、空殼化等諸多問題。

2.對國家數(shù)字出版基地建設(shè)的建議。一是數(shù)字出版基地建設(shè)要有較為清晰的定位。截至2014年，國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)掛牌的國家級(jí)數(shù)字出版基地共有13家（其中3家在建），有些基地如江蘇，還設(shè)有多個(gè)園區(qū)，加上不少地區(qū)還有相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，因此，如何避免同質(zhì)化競爭和發(fā)展方向趨同是國家出版基地規(guī)劃和建設(shè)時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問題。建議全面調(diào)查和分析當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等條件，明確基地定位，基于當(dāng)?shù)匾延匈Y源基礎(chǔ)打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)模塊。

二是產(chǎn)業(yè)鏈打造是吸引企業(yè)入駐、繁榮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然存在跟著政策走的“候鳥式”企業(yè)，但大多數(shù)入駐園區(qū)的企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)在于完整產(chǎn)業(yè)鏈的打造。通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作增強(qiáng)自身的盈利能力所帶來的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減免房租等政策優(yōu)惠。所以，完整產(chǎn)業(yè)鏈的打造是出版園區(qū)吸引企業(yè)，繁榮產(chǎn)業(yè)的重中之重。

三是行業(yè)管理部門需要在基地建設(shè)及運(yùn)營中起導(dǎo)向作用。國家數(shù)字出版基地是繁榮新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，新聞出版管理部門要在基地建設(shè)及運(yùn)營中起導(dǎo)向作用。首先，確保基地的方向定位。緊緊把數(shù)字出版作為中心，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，保證發(fā)展方向，避免地產(chǎn)運(yùn)作。其次，政府要承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。如在政府引導(dǎo)下，通過多種方式建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等，為基地入駐企業(yè)提供辦公信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，減少企業(yè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施資金。最后，在基地建設(shè)“一站式”行政管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與各相關(guān)部門辦理系統(tǒng)的對接，提高基地的行政服務(wù)效率。

四是充分發(fā)揮民間資本的作用。政府積極培育市場主體，推進(jìn)傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大對民間組織、協(xié)會(huì)組織等的支持力度，充分發(fā)揮其作用。鼓勵(lì)民間資本參與出版產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在多方面予以支持。從鎮(zhèn)江園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營模式可以看出，民營資本在參與基地建設(shè)和運(yùn)營時(shí)，定位清晰，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使整個(gè)園區(qū)的建設(shè)和招商有條不紊推進(jìn)。政府要充分發(fā)揮這類企業(yè)的積極性，并輔之以相關(guān)政策，幫助企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮。

五是加強(qiáng)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)。建議在基地中引進(jìn)集體著作權(quán)服務(wù)、版權(quán)代理及交易、版權(quán)登記保護(hù)、人才服務(wù)、金融服務(wù)等。有針對性地制訂基地的人才政策，有計(jì)劃的開展人才培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)。對特殊急需人才，開設(shè)人才引進(jìn)綠色通道。同時(shí)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期評估基地的運(yùn)營管理需求和效果。

［1］國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/ OL］.（2012-02-16）［2015-11-25］.http://www.cnr.cn/ gundong/201202/t20120216_509167272_14.shtml.

［2］新聞出版總署關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見［EB/OL］.（2010-08-16）［2015-11-25］. http:// www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1778072.htm.

［3］魏玉山，張曉斌，等.2013年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告［J］.出版發(fā)行研究，2014（8）.

作者單位 北京市新聞出版研究中心