江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分析及對策建議

華娟

(江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心，江蘇 南京 210036)

?

江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分析及對策建議

華娟

(江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心，江蘇 南京 210036)

分析了近年來江蘇省幾起典型的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件及其特點，指出，結構性、布局性突發(fā)環(huán)境事件風險突出，交通運輸帶來的環(huán)境風險仍在凸顯，企業(yè)非法排污產生的環(huán)境風險不小，飲用水水源地監(jiān)測預警手段不足，聯合治水模式尚未形成，流域性環(huán)境風險防控機制尚未建立。提出，應開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風險評估，健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警網絡，健全飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件聯防聯控機制，加強飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術研究，加快產業(yè)機構調整和備用水源地建設。

飲用水水源地；突發(fā)環(huán)境事件；江蘇

近年來，隨著全國范圍內飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的頻繁發(fā)生，防范飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件逐漸成為黨和人民高度關注的民生保障工作。江蘇境內河網密布，絕大部分飲用水水源地的取水來自于長江、淮河和太湖流域，其中長江水質的安全更是關系到全省幾乎2/3人口的飲水安全。一旦發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，極有可能引發(fā)較大的社會影響和環(huán)境影響。現總結了當前江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型與特點，分析了其安全保障工作面臨的壓力，并對其突發(fā)環(huán)境事件的風險防控和應急處置工作提出了建議。

1 江蘇省飲用水水源地基本情況

1.1 江蘇省飲用水水源地供水的主要模式

江蘇省飲用水以集中式供水為主。2013年全省縣級以上集中式飲用水水源地取水總量約47.50億t，90個地表水水源地和4個地下水水源地取水量分別占98.5%和1.5%，其中，長江和太湖取水量分別占取水總量的60.5%和14.7%。

按水源類型分，河流型水源地日取水量最大，占總取水量的73.1%；湖泊型水源地日取水量占21.5%；水庫型水源地日取水量占3.1%；地下水型水源地日取水量占2.3%。

1.2 江蘇省幾起飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

(1)2009年某市自來水水質異味事件。2009年2月，某市自來水出現異味。該市政府立即要求受到水質污染的2家水廠立即停止取水，啟用備用水廠。經當地環(huán)保部門連夜排查，鎖定污染原因系該市一化工企業(yè)違法排放生產廢水所致。整個事件導致了該市兩大主要水廠停止供水66 h，造成了嚴重的社會影響，構成了重大等級突發(fā)環(huán)境事件。

(2)2012年某市自來水水質異味事件。2012年2月，一外籍貨輪在沿江一化工碼頭卸貨，期間船方違反操作規(guī)程作業(yè)，未關閉通向舷外的水下排放管路盲斷閥和艙底單向截止止回閥，加之管路上的手動蝶閥操作系統存在缺陷，導致卸貨過程中部分貨物(苯酚)通過該船的水下排放管泄漏，對長江水體造成了嚴重污染，致使當地自來水出現異味，引發(fā)了當地居民的恐慌，一度產生哄搶瓶裝水現象[1]，社會影響極大。

(3)2014年某石化企業(yè)消防廢水外泄事件。2014年6月，南京某石化煉油廠硫回收裝置酸罐發(fā)生爆燃，火災持續(xù)29 h，現場滅火時產生的攜帶污染物的消防廢水近2萬t通過事故單位清下水排口外排至馬汊河，一度造成水體嚴重污染，并導致部分魚類死亡。該事件被定性為較大等級突發(fā)環(huán)境事件。

2 江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件類型及特點

2.1 企業(yè)違法排污

此類事件主要指企業(yè)非法偷排未經處理或經過初步處理的不達標廢水，廢水進入外界水環(huán)境后影響飲用水水源地水質狀況，最終引發(fā)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

事件特點是因肇事企業(yè)主觀故意，一旦造成嚴重的突發(fā)環(huán)境事件，尤其是飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，極難在短時間內排查出特征污染因子、污染物質及肇事企業(yè)。事件往往造成較大的社會影響和環(huán)境影響，引發(fā)社會公眾的高度關注。

2.2 水上交通事故

此類事件主要指運載危險化學品或其他有毒有害物質的車輛或船舶發(fā)生交通事故后，有毒有害物質泄漏進入水體，威脅飲用水水源地水質安全。

就江蘇省而言，這類事故的發(fā)生概率近年來呈上升趨勢。以長江為例，長江江蘇段是長江黃金水道最繁忙的航段，船舶流量大，通航環(huán)境復雜，在長約365 km的長江沿線，有化工園區(qū)15個，各類碼頭1 729座，幾乎每天有30萬t左右的危險化學品在航段內流通。一旦發(fā)生水上污染事故，將直接威脅沿江8市31個集中式飲用水水源地水質安全，波及2 717.2萬人口的飲水安全，環(huán)境風險隱患極大，應急處置難度極高。

2.3 安全生產事故

此類事件主要指位于江河湖泊附近的化工企業(yè)，在發(fā)生火災、爆炸等安全生產事故后，有毒有害物質伴隨消防廢水或經其他形式流入附近的水體，間接或直接影響附近的飲用水水源地水質安全。

事件特點是事件發(fā)生初期，公眾的關注點都在安全生產事故上，往往忽略了事故產生的次生環(huán)境影響，最后往往釀成較大的災難。

2.4 水利調節(jié)等其他誘因

部分情況下，水利調節(jié)也有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。此類事件排查難度大，肇事因素往往難以發(fā)現。另外，按照突發(fā)環(huán)境事件的波及范圍來分，江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件還可將其劃分為流域性和非流域性2大類。

流域性飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，主要是指上游污染下泄后引發(fā)下游的水質安全。在應急處置上，一旦上游的污染物質無法在第一時間得到攔截，下游將產生連鎖反應，事件造成的社會影響非常之大。非流域性飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地，多為水庫或其他封閉式小型湖泊受到污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

3 江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風險剖析

3.1 結構性、布局性突發(fā)環(huán)境事件風險突出

(1)江蘇省固有突發(fā)環(huán)境風險源數量眾多。2010年，環(huán)保部組織開展全國3大行業(yè)環(huán)境風險企業(yè)大排查。江蘇省共有1萬多家企業(yè)列入檢查名錄，經排查確定為突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)的有6 969家，數量列居全國首位，全省區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險整體偏高。

(2)產業(yè)布局造成的固有環(huán)境風險偏高。江蘇省絕大部分突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)依河、沿江、臨湖而建，一旦發(fā)生安全生產事故，容易突發(fā)次生環(huán)境事件，對長江、太湖以及淮河水質造成影響。典型的數據是：6 969家重點突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)中，位于長江、太湖、淮河流域的企業(yè)數量分別為2 938家、2 528家和1 356家，比例為42%、36%和20%。僅蘇州市，沿長江流域的企業(yè)數就占到了18%[2]。風險物質和環(huán)境敏感點交叉，凸顯區(qū)域性、布局性的突發(fā)環(huán)境事件風險。

3.2 交通運輸帶來的環(huán)境風險仍在凸顯

據海事部門調查，江蘇長江段是長江黃金水道最繁忙的航段，航行船舶流量大，通航環(huán)境復雜，油品和化學品運輸量大，面臨的環(huán)境風險不容小視。江蘇省長江段危險化學品年運輸量已超過1.2億t，相當于每天有約30萬t危險化學品在長江江蘇段流通。一旦發(fā)生水上污染事故，后果極其嚴重。

3.3 企業(yè)非法排污產生的環(huán)境風險不小

江蘇省環(huán)境風險企業(yè)眾多，涉及到的危險廢物種類繁多、產生量大、涉及行業(yè)范圍廣，然而多數大型危險廢物產生單位和工業(yè)園區(qū)沒有配套的危險廢物儲存、利用和處置設施。部分企業(yè)擅自將危險廢物自行處理，傾倒入江河湖泊，對江蘇省的飲用水水源地水質造成了不小的環(huán)境風險。

3.4 飲用水水源地監(jiān)測預警手段不足

對于涉及飲用水水源地水質安全的事件，能否在第一時間鎖定污染物質，確定污染源，預先采取相關措施，至關重要。目前，江蘇省盡管大力加強了流域性的監(jiān)測預警體系建設，但對于部分非常規(guī)指標仍然無法在第一時間發(fā)現異常，從而發(fā)出預警。

3.5 聯合治水模式尚未形成

飲用水水源地水質安全可能受到固定污染源(企業(yè))、流動污染源(危險化學品運輸船只)以及其他不可預知因素的影響，而飲用水水源地水質安全及自來水供水安全涉及到水利、住建以及環(huán)保等部門。目前，部門應急聯動機制松散，尤其在日常監(jiān)管過程中，很難做到無縫對接。

3.6 流域性環(huán)境風險防控機制尚未建立

當前，由于水污染的特殊性，流域性水環(huán)境污染事件已經越來越多地成為當前飲用水危機事件的重要類型。流域性水環(huán)境污染事件具有危害大、社會影響深遠、應對處置難度大等特點，一旦發(fā)生，將危及多個城市的飲水安全，造成特別重大等級的突發(fā)環(huán)境事件。

4 對策與建議

4.1 開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風險評估

以摸清江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的特征風險因子為主要目的，制定出臺飲用水水源地環(huán)境風險評估技術指南和管理辦法，組織對集中式飲用水水源地開展環(huán)境風險評估。定期開展飲用水水源地保護區(qū)域內的環(huán)境風險隱患排查，消除環(huán)境安全隱患，并建立飲用水水源地環(huán)境安全隱患建檔機制，逐步降低現有飲用水水源地保護區(qū)域內的環(huán)境風險程度[3]。

4.2 健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警網絡

完善長江、淮河、太湖以及通榆河等主要飲用水水源地的流域性監(jiān)控預警網絡。組織開展一次針對飲用水水源地水質的本底監(jiān)測，摸清當前的飲用水水源地水質狀況。結合飲用水水源地區(qū)域環(huán)境風險評估得出的特征風險因子，在常規(guī)監(jiān)測因子的基礎上，設立相對獨立的特征風險因子監(jiān)測監(jiān)控體系，進一步加強飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控預警能力[1，4-5]。

4.3 健全突發(fā)環(huán)境事件聯防聯控機制

建立健全水利、住建、環(huán)保、農林等部門飲用水水源地水質安全風險防控和應急聯動響應機制，形成聯席會議制度，定期互相通報飲用水水源地防護工作[6]。一旦發(fā)生涉及飲用水水源地的突發(fā)環(huán)境事件，第一時間互相通報信息，及時形成聯合調查及處置小組，各司其職，相互協調，妥善處置相關事件。研究編制長江(江蘇段)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案。預案內容應包含長江段可能造成的突發(fā)環(huán)境事件類別，應急監(jiān)測技術以及應急處置方案。沿江八市可在總體預案的基礎上，制定詳細的地方應急預案，明確更加系統的責任體系和部門任務分工。

4.4 加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術研究

在建立健全飲用水水源地環(huán)境風險防控長效機制的同時，加快飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術研究。建議分別針對可溶性和不可溶性的環(huán)境風險物質，研發(fā)對應的車載式應急處置裝備，在第一時間削減其污染物質的濃度，最大限度地阻止事態(tài)的擴大。

4.5 加快產業(yè)結構調整和備用水源地建設

加快調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，逐步降低沿江沿河化工園區(qū)、危險化學品倉儲碼頭等固定風險源、移動風險源對長江、通榆河、太湖等飲用水水源地的威脅。加快各地備用水源建設，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，依然能夠保障居民供水，從而降低飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的社會影響[2，7]。

[1] 江蘇省環(huán)保廳.集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置實踐及思考[J]．中國應急管理， 2014(1):53-56.

[2] 錢宇寧.長江(蘇州段)環(huán)境風險源環(huán)境應急管理研究[D].蘇州:蘇州科技學院,2013.

[3] 馬越，彭劍峰，宋永會，等.飲用水源地突發(fā)事故環(huán)境風險分級方法研究[J].環(huán)境科學學報,2012,32(5):1211-1218.

[4] 王薇，杜桂榮，張丹丹.中美飲用水源地突發(fā)事件應急管理研究[J].人民黃河,2012,34(6)：83-85.

[5] 逄勇,徐秋霞.飲用水源地水污染風險等級判別方法及應用[J].環(huán)境監(jiān)控與預警,2009,1(2)：1-4.

[6] 柯玲，李玫.飲用水源地突發(fā)污染事件應急處理機制[J].北京理工大學學報,2012,14(6)：87-92.

[7] 陳玉琴，李俊芳.飲用水源地防控與預警體系研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預警,2013,5(6)：49-51.

Analysis and Suggestions for Unexpected Environmental Accidents of Drinking Water Source in the Jiangsu Province

HUA Juan

(JiangsuEnvironmentalEmergencyandAccidentInvestigationCenter,Nanjing,Jiangsu210036,China)

In this paper,we analyzed the characteristics of some representative accidents of drinking water source in Jiangsu. It was pointed out that the accident risk from structure and layout was highlighted,as well as the environmental risk from transportation. The illegal emission of company also could cause the unexpected accidents easily. There was not enough means of monitoring and early warning for the drinking water source. The mode of combined water control was not established until now,the same as control mechanism of watershed environmental risk was. The risk assessment for unexpected environmental accidents of drinking water source should be developed. The monitoring and early warning network should be improved,and the prevention and control mechanism should be improved too. The technique of emergency treatment in the accident should be investigated. At the same time,we should accelerate the adjustment of industrial structure and the construction of backup water source. the accidents and summarized the reasons. We suggest that we should improve and perfect the risk prevention system,straighten out the duty of related departments,enhance the engineering ability to response the incident drinking water pollution,strengthen the ability for co-prevention of different areas.

Drinking water source; Unexpected environmental accidents; Jiangsu

2014-11-14；

2015-04-09

華娟(1981—)，女，工程師，碩士，從事環(huán)境應急管理工作。

X507

C

1674-6732(2015)03-0008-03