南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障工作的回顧與啟示

潘良寶，湯浩，劉曉蕾

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)境保護(hù)廳，江蘇 南京 210036)

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·前沿評(píng)述·

南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障工作的回顧與啟示

潘良寶1，湯浩2，劉曉蕾2

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)境保護(hù)廳，江蘇 南京 210036)

分析了青奧會(huì)期間南京及周邊城市空氣質(zhì)量狀況；總結(jié)了保障青奧會(huì)空氣質(zhì)量的管控措施以及得到的啟示。提出，青奧會(huì)保障機(jī)制應(yīng)常態(tài)化，切實(shí)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面控制燃煤污染，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)和能力。

青奧會(huì)；南京；空氣質(zhì)量；可入肺顆粒物；管控措施

2014年8月16—28日，南京順利承辦了第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)青奧會(huì))，這是繼北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)之后，我國(guó)舉辦的又一次重大國(guó)際賽事活動(dòng)。在環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)及江蘇省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)長(zhǎng)三角各省市共同努力，采取多層污染管控措施，實(shí)現(xiàn)了賽事期間南京市空氣質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)[1]。

1 空氣質(zhì)量狀況

2014年8月，江蘇省空氣質(zhì)量明顯改善[2]，全省AQI平均達(dá)標(biāo)率為84.4%，環(huán)比7月上升16.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5月均值為45 μg/m3，環(huán)比下降18.2%。

南京及周邊城市空氣質(zhì)量改善隨著管控措施的強(qiáng)弱呈現(xiàn)明顯正相關(guān)的梯度變化。8月份，作為管控核心的南京，PM2.5月均值為42 μg/m3，環(huán)比下降35.4%。賽事期間，空氣質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)，名列全省第一。百公里范圍內(nèi)的8個(gè)城市(第一圈層)，PM2.5月均值為47 μg/m3，環(huán)比下降21.4%；百公里之外的14個(gè)城市(第二圈層)，PM2.5月均值為44 μg/m3，環(huán)比下降11.5%。

8月份，SO2、NO2、EC、Ca2+和VOCs質(zhì)量濃度較2013年同期分別下降51.9%、5.6%、45.7%、96.1%和26.1%，說(shuō)明控煤、控產(chǎn)、控塵和控車(chē)效果顯著，尤其是全市工地停工使揚(yáng)塵示蹤物Ca2+[3]的下降最明顯。

2 主要管控措施

2.1 一核兩圈

以南京市為核心，周邊百公里范圍內(nèi)的常州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、馬鞍山、滁州和蕪湖8市為第一圈層，之外的長(zhǎng)三角其他14個(gè)城市(無(wú)錫、徐州、蘇州、南通、連云港、鹽城、宿遷、杭州、嘉興、湖州、合肥、宣城、蚌埠和上海)為第二圈層，協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控。

2.2 四控并舉

(1)控煤。全省162家燃煤電廠全部使用含硫量低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤，發(fā)電量同比下降15%。(2)控產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)741家、停產(chǎn)554家，主要集中在鋼鐵、石化、建材、化工等重污染行業(yè)，南京市進(jìn)一步加大對(duì)揚(yáng)子、金陵石化、南鋼、梅鋼等重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)力度，壓縮產(chǎn)能20%以上，燒結(jié)、球團(tuán)、焦化等工段減產(chǎn)30%。(3)控塵。全省共有3 119個(gè)工地停工。南京市自7月15日起，停止部分工地施工，8月1日起2 630家工地全部停工。(4)控車(chē)。南京禁止“冒黑煙”公交車(chē)、貨車(chē)、工程車(chē)等大型高污染車(chē)輛上路行駛，禁止外地黃標(biāo)車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)和危化品運(yùn)輸車(chē)進(jìn)入主城和繞城公路，新增650輛電動(dòng)公交車(chē)、500輛電動(dòng)出租車(chē)。機(jī)動(dòng)車(chē)總流量下降30%，平均車(chē)速由37.0 km/h提升到40.3 km/h。

2.3 立體嚴(yán)查

國(guó)家、省、市、縣4級(jí)聯(lián)動(dòng)，明查與暗訪、日查與夜查、巡查與駐廠相結(jié)合，有力保障各項(xiàng)管控措施落到實(shí)處。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)數(shù)天帶隊(duì)暗查，華東督查中心和省青奧環(huán)保工作小組13個(gè)督查組不間斷地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，向各市人民政府通報(bào)具體問(wèn)題145個(gè)，逐一提出整改要求。全省環(huán)保系統(tǒng)大部分機(jī)關(guān)人員和所有執(zhí)法力量均沉在一線，累計(jì)出動(dòng)71 486人次，檢查企業(yè)29 872廠次，執(zhí)法力度空前。

2.4 精準(zhǔn)研判

建立國(guó)家、區(qū)域中心、省、市環(huán)保和氣象部門(mén)專(zhuān)家會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)未來(lái)3 d空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，提前指導(dǎo)管控措施調(diào)整和督查力量調(diào)配。

3 啟示

3.1 落實(shí)主體責(zé)任是改善空氣質(zhì)量的根本保障

青奧空氣質(zhì)量保障成功，主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視和真抓實(shí)干，得益于主體責(zé)任真正落到實(shí)處。在大氣污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，這一條必須牢牢扣住、不斷強(qiáng)化。

3.2 內(nèi)源污染是影響空氣質(zhì)量的主要因素

此次青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障，南京減排力度最大。從原來(lái)全省空氣質(zhì)量的“洼地”一舉變?yōu)樽顑?yōu)。青奧會(huì)期間，南京市經(jīng)歷了4次不利氣象條件，但隨著特別管控措施的啟動(dòng)，在內(nèi)源污染下降后空氣質(zhì)量就有一定幅度改善，污染物濃度控制在達(dá)標(biāo)線以內(nèi)，說(shuō)明內(nèi)源污染仍是主因。

3.3 削減燃煤和工業(yè)污染是大氣治理的重中之重

青奧會(huì)走航觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，南京沿江工業(yè)帶為污染物高值區(qū)域，對(duì)主城有明顯的污染輸送[2]。根據(jù)顆粒物來(lái)源解析的結(jié)果，8月22—23日，南京燃煤和工業(yè)污染對(duì)于PM2.5貢獻(xiàn)率一度高達(dá)50%，而采取特別管控措施后，南鋼、梅鋼等企業(yè)的焦化、燒結(jié)工段停工，南京空氣質(zhì)量隨即出現(xiàn)改善。說(shuō)明加大能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大幅削減燃煤和工業(yè)污染，對(duì)于改善空氣質(zhì)量至為關(guān)鍵。而機(jī)動(dòng)車(chē)和揚(yáng)塵污染控制也須同步發(fā)力、不可偏廢。

3.4 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用

青奧會(huì)期間，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其他22個(gè)市同步采取減排措施，其中南京周邊100 km內(nèi)的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、泰州、淮安5市，大氣主要污染物減排量達(dá)到20%左右，有力保障了南京空氣質(zhì)量。大氣的流動(dòng)性決定了城市間的大氣污染相互影響、互為作用，各地應(yīng)在立足自身減排的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，達(dá)到共同改善的目的。

3.5 大氣污染成因研究還要進(jìn)一步加強(qiáng)

青奧會(huì)期間的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)雖然取得了一些成果，但仍有一些問(wèn)題說(shuō)不清、道不明，例如在某些時(shí)段監(jiān)測(cè)到來(lái)源不明的高ρ(VOCs)，8月份后期ρ(NO2)出現(xiàn)反彈等。

4 建議

4.1 青奧會(huì)保障機(jī)制常態(tài)化

(1)強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制度。將實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)擺在各級(jí)黨委、政府年度工作任務(wù)的重要位置，實(shí)施行政首長(zhǎng)第一責(zé)任制，制訂年度空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，并建立落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的空氣改善行動(dòng)快速有效響應(yīng)體系。

(2)規(guī)范兩級(jí)管控方案。按照全省統(tǒng)一的尺度，各地細(xì)化工業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、工地停工、交通管制等措施，將青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障一般管控方案和特別管控方案轉(zhuǎn)化為橙色、紅色重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的2套方案，切實(shí)增強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

(3)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息共享、空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、重污染天氣應(yīng)急等領(lǐng)域，與長(zhǎng)三角區(qū)域兄弟省市乃至全國(guó)其他省市加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

4.2 切實(shí)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(1)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。應(yīng)重點(diǎn)圍繞鋼鐵、水泥、電力、化工、平板玻璃等重污染行業(yè)[4]，提出嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、寬于規(guī)定范圍的落后產(chǎn)能淘汰政策，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，列出詳細(xì)淘汰清單，加壓加碼進(jìn)行淘汰；全面清查鋼鐵、水泥、化工、建材等重污染企業(yè)，對(duì)無(wú)項(xiàng)目手續(xù)、無(wú)治污設(shè)施、治污設(shè)施不能達(dá)標(biāo)的，一律先實(shí)施停產(chǎn)。

(2)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。加快實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合、南北對(duì)接”等工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整工作，制定全省化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)沿江、蘇南的工業(yè)企業(yè)搬遷至沿海、蘇北等環(huán)境容量相對(duì)較大的地區(qū)，逐步解決布局不合理的問(wèn)題。

(3)搬遷城區(qū)重污染企業(yè)。各省轄市制定城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造方案，并加快實(shí)施。南京市重點(diǎn)推進(jìn)金陵石化、大廠、梅山以及長(zhǎng)江沿岸等4大工業(yè)片區(qū)的搬遷改造，全面優(yōu)化城市布局[5]。

4.3 全面控制燃煤污染

(1)加快熱電整合。壓減全省熱電企業(yè)數(shù)量，以蘇南地區(qū)為重點(diǎn)加大整合力度，提高燃煤利用效率。

(2)繼續(xù)整治燃煤鍋爐。加快淘汰30萬(wàn)kW以下非供熱燃煤機(jī)組，對(duì)10蒸噸以下的燃煤小鍋爐實(shí)施整治并給與財(cái)政補(bǔ)助。力爭(zhēng)在2017年底前，完成全省2萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐整治任務(wù)。

(3)推廣超低排放技術(shù)。對(duì)全省大型燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放技術(shù)改造，達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電力用煤清潔化。在2015年完成一批燃煤機(jī)組超低排放示范工程。

(4)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推廣天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，利用秸稈等生物質(zhì)成型燃料替代煤炭，降低煤炭在能源中的比重。

4.4 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理

(1)加快工業(yè)污染治理。2015年，完成國(guó)家下達(dá)的520家電力、58家鋼鐵、62家水泥企業(yè)脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造[4]，1 000家左右有機(jī)廢氣排放企業(yè)得到治理。對(duì)完成提標(biāo)改造和有機(jī)廢氣治理的企業(yè)，省財(cái)政按總投資的一定比例給予補(bǔ)助。同時(shí)，參照電力行業(yè)治污電價(jià)補(bǔ)貼政策[6]，研究出臺(tái)激勵(lì)鋼鐵、水泥等行業(yè)治污設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的財(cái)稅政策。

(2)全面控制建筑揚(yáng)塵。推行“綠色施工”和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地建設(shè)[7]，提高全面圍擋、出場(chǎng)車(chē)輛沖洗、路面硬化等施工水平。按照省政府關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)，加快組織實(shí)施，改變傳統(tǒng)建筑作業(yè)方式對(duì)大氣環(huán)境的影響。建立全省季度施工工地總量控制制度，調(diào)節(jié)開(kāi)工時(shí)序，控制全省施工面積總量。

(3)“車(chē)、油、路、船、港”多管齊下，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染綜合防治[8]。2015年底前，淘汰所有黃標(biāo)車(chē)，全省全面施用國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油，鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)，建立非道路移動(dòng)機(jī)械準(zhǔn)入門(mén)檻。把船舶污染治理擺上議事日程，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化改造，制定綠色港口、碼頭標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綠色港口。

4.5 夯實(shí)工作基礎(chǔ)和能力

(1)加大科技支撐。省級(jí)層面組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，開(kāi)展大氣污染成因、防治長(zhǎng)期研究，省財(cái)政在每年預(yù)算中給予支持。

(2)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。推進(jìn)大氣污染源清單動(dòng)態(tài)庫(kù)建設(shè)，13個(gè)省轄市開(kāi)展源解析工作，持續(xù)提升省市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)水平。

(3)增強(qiáng)執(zhí)法力量。切實(shí)充實(shí)基層大氣污染防治人員隊(duì)伍，配備必要的大氣污染監(jiān)控設(shè)備，適應(yīng)當(dāng)前大氣污染防治形勢(shì)需要。

[1] 喻義勇,陸曉波,丁峰,等.南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障監(jiān)測(cè)工作體系研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2015,7(2):1-3.

[2] 王晨波,張祥志,秦瑋,等.南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障聯(lián)合觀測(cè)分析研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2015,7(1):1-4.

[3] 金象春，張貴英，肖才錦，等.PIXE和XRF用于北京新鎮(zhèn)地區(qū)PM2.5源解析研究[J].原子能科學(xué)技術(shù)，2014，48(7):1325-1330.

[4] 環(huán)境保護(hù)部.長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案(環(huán)發(fā)[2014]169號(hào))[R].2014-11-17.

[5] 謝志成.關(guān)于《金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山地區(qū)和長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)工業(yè)布局調(diào)整實(shí)施方案(議案)》的說(shuō)明[EB/OL].(2014-05-12) [2015-02-11].http://www.njrd.gov.cn/26060/26065/15jie8_50073/201405/t20140512_2825423.html.

[6] 國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改價(jià)格[2013]1651號(hào))[R].2013-08-28.

[7] 省城市環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)小組.江蘇省建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明示范工地標(biāo)準(zhǔn)(蘇城市整治[2014]3號(hào))[R].2014-06-03.[8] 周海茵,李軍.南京市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物減排因素分析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014,6(4):43-45.

欄目編輯 李文峻

Review and Revelation of Air Quality Assurance Work during the Nanjing Youth Olympic Games

PAN Liang-bao1,TANG Hao2,LIU Xiao-lei2

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter,Nanjing,Jiangsu210036,China; 2.EnvironmentalProtectionDepartmentofJiangsuProvince,Nanjing,Jiangsu210036,China)

This paper discussed the ambient air quality of Nanjing and surrounding cities during the 2nd summer Youth Olympic Games. Besides,it summarized the control measures and revelation from the experience of air quality assurance. For improving air quality,we suggested normalizing air quality assurance system,speeding up industrial restructuring,controlling the emission of coal combustion and other serious pollution industriescomprehensively,and enhancing the work foundation and capability of environmental protection system.

Youth Olympic Games; Nanjing; Air quality; PM2.5; Control measures

2015-05-07

潘良寶(1966—)，男，高級(jí)工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作。

X832

B

1674-6732(2015)03-0001-03