陪審制改革運(yùn)行的規(guī)范化機(jī)制設(shè)計(jì)——以山東省陽谷縣人民法院為研究樣本

石東洋 李志勇 劉新秀

(山東省陽谷縣人民法院，山東陽谷252300)

人民陪審制度是我國司法民主的要求，是實(shí)現(xiàn)司法公正的必由之路。人民陪審員制度是人民法院主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的重要舉措。為了更好地實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度的制度功能，該院制定了《人民陪審員管理辦法》，從權(quán)利義務(wù)、庭審參與、管理考核等方面，就該項(xiàng)工作的具體運(yùn)行予以規(guī)范。在職責(zé)和權(quán)利義務(wù)方面，規(guī)定了人民陪審員依法參與合議審判等職責(zé)范圍，以及保守審判工作秘密等義務(wù)，并從身份保障、審判權(quán)行使、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)等方面詳細(xì)規(guī)定了其權(quán)利。在參與審判活動(dòng)方面，規(guī)定了人民陪審員參與案件審理的方式和案件類型，明確人民陪審員參與案件審理的考核比率，明確了人民陪審員參加審判的程序規(guī)定。完善的人民陪審員工作制度，為工作貫徹落實(shí)可提供有力保障。

一、人民陪審員整體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化

“人民陪審員制度在促進(jìn)司法民主、提高司法公信力和保障司法公正等方面具有重要價(jià)值和功能”[1]。為了更好地發(fā)揮人民陪審員的制度功能，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民陪審員“倍增”計(jì)劃的工作安排，該院遵循公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格人民陪審員的選任條件和程序，公開選任人民陪審員，依法定程序，經(jīng)縣人大常委會(huì)任命，增選了48名人民陪審員。

（一）陪審員來源民主化

社會(huì)公眾能否廣泛而深入地參與司法活動(dòng)，是衡量一個(gè)國家民主和法治發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。為了保障公民陪審權(quán)利，必須讓符合條件的公民都有機(jī)會(huì)參與陪審[2]。針對以前人民陪審員隊(duì)伍存在的男性多、女性少、黨員干部多、普通群眾少、機(jī)關(guān)單位人員多、農(nóng)村基層人員少等來源代表性和廣泛性不夠的問題，在2014年的人民陪審員增選工作中，提高女性、民主黨派和無黨派人士、高學(xué)歷等人民陪審員的數(shù)量，不僅使人民陪審員在數(shù)量上完成了倍增計(jì)劃，而且使人民陪審員的整體結(jié)構(gòu)更加趨于合理化。

（二）依據(jù)案件類型選任

人民陪審員的選任程序不僅影響人民陪審員的素質(zhì)和能力，而且關(guān)系到人民陪審制度能否發(fā)揮擴(kuò)大司法民主、強(qiáng)化司法監(jiān)督、提升司法公信的功能[3]。針對當(dāng)前勞動(dòng)爭議、民間借貸、商事合同糾紛案件數(shù)量大幅增長的實(shí)際情況，從工會(huì)、金融、民營企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等部門選任15名人民陪審員；適應(yīng)少年審判工作需要，從婦聯(lián)、團(tuán)委、學(xué)校選任了16名人民陪審員；針對涉農(nóng)糾紛案件審理，從農(nóng)村基層群眾中選任17名人民陪審員充實(shí)到人民法庭。

（三）擴(kuò)大參審案件范圍

擴(kuò)大參審范圍并不是要求所有的案件都應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加審理，也不意味著人民陪審員參審的案件越多越好[4]。根據(jù)人民陪審員原職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人意向、性別等綜合因素合理安排崗位。對長期生活在農(nóng)村的安排到基層人民法庭；原屬醫(yī)療、勞動(dòng)、工會(huì)部門的安排到民事審判崗位；原屬教育、團(tuán)委、婦聯(lián)的安排到少年審判崗位；原屬行政機(jī)關(guān)的安排到行政審判崗位。

二、“半自我化”管理制度的規(guī)范運(yùn)行

著力強(qiáng)化人民陪審工作的組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、制度完善和作用發(fā)揮，充分利用人民陪審員從群眾中來、容易取得當(dāng)事人信任的優(yōu)勢，發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解、執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)作用，讓人民陪審員全程參與案件的處理，推進(jìn)了社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

（一）完善陪審管理機(jī)制。該院成立了由院長任組長的人民陪審員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對人民陪審員分片組實(shí)行“半自我化”管理制度。根據(jù)人民陪審員所在工作單位和住址，將人民陪審員分為1個(gè)院機(jī)關(guān)片組和5個(gè)人民法庭片組進(jìn)行管理，審管辦主任擔(dān)任院機(jī)關(guān)片組組長，各人民法庭庭長為各片組組長。各片組組長負(fù)責(zé)人民陪審員參審工作考核并按照每名陪審員每月至少陪審一次的要求負(fù)責(zé)保證本組人民陪審員的參審面和參審率。各片組陪審員，推選一名威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的陪審員作為駐庭陪審員并擔(dān)任片組副組長，具體負(fù)責(zé)陪審員的審務(wù)管理。審判人員認(rèn)為需陪審員參加的案件，填寫陪審流程表，經(jīng)庭長審查后報(bào)片組副組長，由片組副組長在組長指導(dǎo)下隨機(jī)確定陪審員，通知陪審員依法參加庭審，并負(fù)責(zé)陪審登記、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)管理工作，實(shí)現(xiàn)了陪審員審務(wù)管理的規(guī)范化。

（二）建立人民陪審員檔案。建立人民陪審員個(gè)人檔案和業(yè)績檔案，個(gè)人檔案記載人民陪審員的個(gè)人履歷、審核任命、履行職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、領(lǐng)取補(bǔ)助等各項(xiàng)情況；業(yè)績檔案對人民陪審員參加審理案件實(shí)行一案一表，記錄參審基本的案由、審理結(jié)果及是否被改判或發(fā)還、當(dāng)事人是否申訴上訪等情況，作為年終對人民陪審員履行職務(wù)情況進(jìn)行考核的依據(jù)。

（三）實(shí)施教育培訓(xùn)制度。把人民陪審員崗位培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行崗前集中培訓(xùn)、崗中以日常培訓(xùn)為主、集中培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)制度。崗前的集中培訓(xùn)主要培訓(xùn)庭審操作規(guī)范、法律法規(guī)知識(shí)，通過崗前的集中培訓(xùn)，使人民陪審員掌握基本的法律法規(guī)知識(shí)和案件審理中應(yīng)注意的基本事項(xiàng)，確保人民陪審員能夠正確履行職責(zé)。崗中培訓(xùn)的方式較為靈活，人民陪審員通過觀摩庭審和參與案件調(diào)解、評議案件等方式進(jìn)行日常學(xué)習(xí)，并將日常工作中的問題和意見定期反饋至人民陪審員管理辦公室，人民陪審員管理辦公室將反饋意見進(jìn)行匯總，根據(jù)反饋的意見對人民陪審員進(jìn)行集中培訓(xùn)。對人民陪審員的培訓(xùn)采取由審判業(yè)務(wù)骨干集中授課、集體討論等方式。審判業(yè)務(wù)骨干對人民陪審員進(jìn)行“一對一”傳幫帶，提高人民陪審員的參審能力；同時(shí)，各片組實(shí)行例會(huì)制度，每月召開一次人民陪審員工作會(huì)議，通報(bào)參審情況、總結(jié)工作中存在的問題，相互交流經(jīng)驗(yàn)，著重提高人民陪審員的參審能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。將人民陪審員納入司法巡查和案件回訪范圍，通過日常巡查和定期案件回訪的方式，加強(qiáng)對人民陪審員依法履職的監(jiān)督，司法巡查和案件回訪的著力點(diǎn)放在查找問題上，通過調(diào)閱案卷資料、開展民主測評、組織問卷調(diào)查、進(jìn)行個(gè)別談話、深入轄區(qū)暗訪等方式，了解真實(shí)情況；同時(shí)，注意在巡查和回訪之前做足“功課”，通過對政工、紀(jì)檢、信訪及相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解被巡查人民陪審員的履職情況，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，把握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。對人民陪審員的考核實(shí)行動(dòng)態(tài)考核的方式，把人民陪審員的陪審數(shù)量、質(zhì)量、出庭率、陪審能力、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)和參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，建立人民陪審員工作日志、陪審臺(tái)帳和考核檔案，作為年終考核的依據(jù)。

（五）建立物質(zhì)保障制度。積極向縣委縣政府爭取經(jīng)費(fèi)支持，設(shè)立人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障人民陪審員的補(bǔ)貼和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在院機(jī)關(guān)和各基層人民法庭均專門配備了人民陪審員辦公室，購置工作學(xué)習(xí)用品，并按照人民陪審員參審案件數(shù)量或工作日計(jì)發(fā)補(bǔ)助，為人民陪審員依法履行審判職責(zé)，提供了物質(zhì)保障。

三、人民陪審員四項(xiàng)功能的科學(xué)拓展

為切實(shí)提高審判活動(dòng)的公開性和透明性，充分發(fā)揮人民陪審員社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、可以幫助法官正確認(rèn)定案件事實(shí)以及容易和人民群眾打成一片、讓其參與調(diào)解能夠增加當(dāng)事人的認(rèn)同感等方面的積極作用，該院在提升人民陪審員參審率和參審面的基礎(chǔ)上，注重強(qiáng)化人民陪審員四項(xiàng)功能，進(jìn)一步規(guī)范人民陪審員參與案件的審理活動(dòng)。

（一）優(yōu)化陪審程序設(shè)計(jì)。人民陪審員制度改革要實(shí)行陪審員深度參審機(jī)制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當(dāng)事人的機(jī)會(huì)，合議時(shí)讓陪審員率先發(fā)表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理[5]。對于由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行審理的案件，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭合議，在評議案件時(shí)，合議庭法官充分尊重人民陪審員依法行使審判權(quán)，主辦法官介紹案情、證據(jù)認(rèn)定、法律條款規(guī)定后，不先發(fā)表處理意見，由人民陪審員首先發(fā)表案件處理意見，再由其他合議庭成員發(fā)言，最后由審判長發(fā)表處理意見，防止陪審員“被引導(dǎo)”發(fā)表意見。要求人民陪審員須對證據(jù)效力、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任劃分等問題發(fā)表個(gè)人意見，不得簡單地表示贊同或反對或附和審判人員的意見，成為“局外人”，避免參審工作走過場，有效解決了“陪而不審”問題。

（二）強(qiáng)化“親民”調(diào)解功能。在以平民陪審踐行司法大眾化的同時(shí),也可以以專家陪審補(bǔ)足法官職業(yè)化不足的缺失,以有效提升司法的品質(zhì)[6]。該院充分發(fā)揮人民陪審員來自群眾、易與群眾溝通的優(yōu)勢，邀請人民陪審員參與部分民事案件的庭前、庭中調(diào)解，推行人民陪審員類型化的調(diào)解模式，如邀請熟悉基層社情民俗的人民陪審員參加陪審鄰里糾紛、婚姻家庭、小額借貸糾紛等案件并進(jìn)行調(diào)解；邀請熟知青少年心理的陪審員參與審理未成年人犯罪案件并進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，對陪審員單獨(dú)庭前、庭后成功調(diào)解結(jié)案的，規(guī)定了專門的獎(jiǎng)勵(lì)措施，每件另獎(jiǎng)勵(lì)陪審補(bǔ)貼30元，充分調(diào)動(dòng)陪審員參與調(diào)解的積極性。讓人民陪審員充分發(fā)揮各自特長參與調(diào)解，不僅有助于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的社會(huì)效果，而且有助于多元糾紛解決機(jī)制的完善。

（三）構(gòu)建人民陪審員協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。通過人民陪審員倍增計(jì)劃的實(shí)施，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民陪審員的數(shù)量，使人民陪審員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)現(xiàn)了人民陪審員的轄區(qū)覆蓋，構(gòu)建了人民陪審員協(xié)助執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)體系，通過發(fā)揮人民陪審員“協(xié)助執(zhí)行員”的功能，使相關(guān)案件妥善執(zhí)結(jié)。在部分當(dāng)事人矛盾尖銳及有抗拒執(zhí)行苗頭的案件執(zhí)行中，邀請一些在當(dāng)?shù)叵碛休^高威望、群眾信賴度較高的人民陪審員協(xié)助執(zhí)行，共同研究執(zhí)行方案，共同做好當(dāng)事人的思想工作，盡力促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，避免暴力抗法行為發(fā)生。

（四）規(guī)范人民陪審員執(zhí)法監(jiān)督。人民陪審員通過直接參與案件的審判執(zhí)行，可以近距離發(fā)現(xiàn)法院審判執(zhí)行工作中存在的不足和漏洞。為此，該院經(jīng)常向人民陪審員征求意見和建議，并通過定期召開人民陪審員座談會(huì)等形式，主動(dòng)接受人民陪審員的執(zhí)法監(jiān)督。該院通過已收到的人民陪審員提出的工作建議，對審判執(zhí)行工作的改進(jìn)與完善起到了良好的促進(jìn)作用。

四、人民陪審員工作質(zhì)效的全面提升

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。由于人民陪審員的廣泛參與，涉訴群眾通過人民陪審員了解到審判工作全過程，增強(qiáng)了對法院工作的理解與信任，進(jìn)而提高了履行法律義務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了審判工作的全面開展。

（一）司法環(huán)境改善。人民陪審員在審判工作中當(dāng)好了“五員”角色，即當(dāng)好“審判員”，積極參與審理案件；當(dāng)好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)“監(jiān)督員”，通過參與案件審理，不斷擴(kuò)大司法知情范圍，強(qiáng)化陪審員對法官的有效監(jiān)督，促進(jìn)司法廉潔公正；當(dāng)好“調(diào)解員”，充分發(fā)揮社會(huì)閱歷豐富、群眾威望較高的優(yōu)勢，積極參與調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，大大提高了當(dāng)事人服判息訴率，促進(jìn)司法和諧；當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”，利用廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在法院與社會(huì)、法官與群眾之間架起一道溝通、互動(dòng)的橋梁，結(jié)合自身參審的感受和對法院的了解，引導(dǎo)社會(huì)公眾正視法院工作，理性對待法院訴訟工作和司法裁判，不斷改善人民法院的司法環(huán)境。緩解了審判力量不足的矛盾。截止2014年11月份，該院共審結(jié)7016件。其中，人民陪審員陪審、合議參與辦結(jié)的案件2970件，占以普通程序結(jié)案數(shù)的99%，有效解決了案多人少的矛盾。

（二）司法質(zhì)效提升。截止2014年11月份，受理的民事一審案件調(diào)解、撤訴結(jié)案數(shù)量大幅度提升。經(jīng)人民陪審員講解、說服，雙方矛盾得以圓滿解決后，大量案件以撤訴方式結(jié)案，案件調(diào)撤率與往年相比上升了12個(gè)百分點(diǎn)。人民陪審員廣泛參與陪審工作，有效緩解了法院的工作壓力，為促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)司法公正、提高司法效率、增強(qiáng)司法權(quán)威發(fā)揮了積極的作用。該院選任的101名人民陪審員盡職盡責(zé)，在平凡的崗位上取得了驕人的成績，參與審結(jié)的各類民商事案件，調(diào)解率達(dá)91%，沒有超審限、改判、上訪和違法違紀(jì)事件發(fā)生，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。

（三）社會(huì)效果提高。從審判效果上看，人民陪審員參與審理的案件基本上都實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了，取得了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。人民陪審員大多有著豐富的社會(huì)閱歷和處事經(jīng)驗(yàn)，在處理矛盾激化的鄰里糾紛、婚姻家庭類糾紛時(shí)，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對案件當(dāng)事人的勸解、引導(dǎo)入情入理，當(dāng)事人的糾紛得到解決的同時(shí)，心結(jié)也解開了，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。人民陪審員審理案件時(shí)，并不是單純地按照法律的規(guī)定進(jìn)行處理，還注重法院判決對社會(huì)行為的規(guī)制功能，對審理案件中遇到的不誠信、不文明的行為予以堅(jiān)決抵制。人民陪審員通過向周圍的人講述其參與審理的案件，來宣傳法律，使周圍的人自覺遵守法律規(guī)定，從而減少了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

注釋:

[1]胡云紅.深化人民陪審員制度改革是保障人民群眾參與司法的重要路徑[N].人民法院報(bào),2014-12-26(8),

[2][3][4]胡夏冰.依法治國背景下的人民陪審制度改革[N].人民法院報(bào),2014-11-28,

[5]胡夏冰,高領(lǐng),劉淑麗,金曉丹.積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民陪審制度改革[N].人民法院報(bào),2014-12-26,

[6]廖永安,劉方勇.社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下人民陪審員制度改革路徑探析[N].中國法學(xué),2012,(3),