強(qiáng)化安全監(jiān)管 邁向良性循環(huán)——新疆哈密地區(qū)質(zhì)監(jiān)局針對(duì)電梯安全狀況加強(qiáng)監(jiān)管措施

■文/郭 燕

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展及高層建筑的普及，電梯得到了大量的應(yīng)用，近年來(lái)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，為社會(huì)和百姓的出行提供了高效便捷的方式，但隨之而來(lái)頻發(fā)的事故不但給百姓造成人身和財(cái)產(chǎn)損失，其中大部分事故和安全隱患是由于電梯安裝和使用單位不規(guī)范操作造成的，這種屢禁不止的違規(guī)行為也讓政府特種設(shè)備監(jiān)管部門倍感壓力。近年來(lái)，新疆哈密地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)管工作走在了全疆的前列，特種設(shè)備得到了區(qū)域性的治理，并形成常態(tài)化管理機(jī)制，為哈密經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定做出了突出的貢獻(xiàn)，得到了當(dāng)?shù)匕傩蘸驼隙ā?/p>

電梯安全現(xiàn)狀

截至目前，以哈密地區(qū)(不包括兵團(tuán)，下同)來(lái)講，在用電梯總量735臺(tái)，其中乘客電梯585臺(tái)，病床電梯32臺(tái)，貨梯11臺(tái)，扶梯107臺(tái)，從區(qū)域分布看，哈密地區(qū)內(nèi)的電梯數(shù)量占電梯總量的87%以上，仍繼續(xù)以每年40%的增幅向上增長(zhǎng)，年平均新增數(shù)量在100臺(tái)以上，預(yù)計(jì)哈密地區(qū)明年電梯數(shù)量將達(dá)到900臺(tái)～1000臺(tái)，電梯數(shù)量的猛增與安全監(jiān)管部門人、財(cái)力的不足形成鮮明對(duì)比，我局從事特種設(shè)備安全監(jiān)管的人員不足12人。但近三年通過(guò)我局有計(jì)劃、分步驟的工作，特種設(shè)備安全監(jiān)督和管理工作邁向了良性循環(huán)。電梯使用單位事故發(fā)生率逐年下降（2013年電梯使用單位事故發(fā)生率為0.19%，2014年為0.16%，2015年截止目前為零），投訴率逐年下滑（2013年電梯投訴發(fā)生率為3.81%，2014年為2.45%，2015年截止目前為零）。目前，全地區(qū)電梯定檢率達(dá)98%以上，特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達(dá)95%。加之政府逐年的重視并撥付專項(xiàng)資金給我局，哈密地區(qū)電梯安全狀況整體呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)。

執(zhí)法與監(jiān)管工作措施

哈密質(zhì)監(jiān)局連續(xù)四年堅(jiān)持不懈地圍繞總局提出“底線思維”的理念、牢固樹立“從服務(wù)中抓監(jiān)管，從監(jiān)管中保安全”的思想，有效地運(yùn)用執(zhí)法、監(jiān)督與服務(wù)并舉的方法，以徹底消除電梯安全隱患為己任，在本系統(tǒng)部門之間、各政府職能部門之間形成合力，全方位地履行監(jiān)管職責(zé)。

一、宣傳動(dòng)員，組織實(shí)施

近三年來(lái)，我局以“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、見實(shí)效”為根本要求，認(rèn)真組織開展全地區(qū)電梯安全整治工作。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，采取召開電梯維保、使用單位會(huì)議，制作了《哈密電梯安全使用宣傳片》，通過(guò)舉辦安全乘梯知識(shí)講座進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等形式，廣泛開展宣傳，專門印制了“安全乘梯”宣傳材料、宣傳展板；同時(shí)制作“電梯安全提示”材料，要求使用單位在電梯轎廂內(nèi)粘貼，使廣大百姓提高了電梯安全知識(shí)。特種設(shè)備安全管理人員進(jìn)駐企業(yè)，做好“三個(gè)摸清”工作（摸清企業(yè)特種設(shè)備底數(shù)、摸清企業(yè)人員組成結(jié)構(gòu)、摸清與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通協(xié)作的方式方法）。

二、結(jié)合實(shí)際，快速推進(jìn)

一是進(jìn)一步明確使用單位安全責(zé)任。督促使用單位按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，與維保單位簽訂符合要求的維保合同，并參與對(duì)維保單位工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二是掌握電梯使用管理情況。在全地區(qū)摸清企業(yè)底數(shù)、電梯數(shù)量檢驗(yàn)人員取證等情況，建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)以進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。及時(shí)掌握電梯運(yùn)行情況，對(duì)使用單位不能依法履職逾期不改的行為，依法處理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電梯從業(yè)人員的培訓(xùn)。在經(jīng)過(guò)兩年的安全整治和醞釀，我局出臺(tái)《哈密地區(qū)電梯安全管理暫行辦法》，為更好地落實(shí)主體責(zé)任消除安全隱患提供保障。

三是核查電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)中規(guī)定的每半月、季度、半年、全年各一次的電梯維護(hù)保養(yǎng)制度，認(rèn)真核查維保單位的工作質(zhì)量，及時(shí)就存在的問(wèn)題，依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的要求，依法進(jìn)行糾正。

四是強(qiáng)化電梯誠(chéng)信體系建設(shè)。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的安排下，組織召開了由地、市領(lǐng)導(dǎo)親自參加的哈密市電梯安全監(jiān)管座談會(huì)。會(huì)上以簽署電梯安全使用、維保承諾書的形式切實(shí)落實(shí)電梯安裝、維保、使用單位的安全主體責(zé)任。

五是積極鼓勵(lì)和幫扶當(dāng)?shù)仉娞菥S保企業(yè)按規(guī)范取得資質(zhì)。我局通過(guò)幫扶、積極培育本土電梯維保企業(yè)，使其達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，目前已有三家企業(yè)順利通過(guò)自治區(qū)局的資質(zhì)考核。

六是查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處非法從事電梯安裝、改造、維修、維護(hù)保養(yǎng)的單位和個(gè)人；嚴(yán)厲查處拒絕檢驗(yàn)、拒絕維護(hù)保養(yǎng)，將存在嚴(yán)重事故隱患或未經(jīng)安全檢驗(yàn)以及檢驗(yàn)不合格電梯投入使用。

七是以新建小區(qū)、商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的電梯為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象和治理重點(diǎn)，以查找工作中的漏洞和不足為目的，將監(jiān)管巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，設(shè)備安全檢查和作業(yè)人員持證上崗檢查相結(jié)合，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早消除。

八是對(duì)發(fā)現(xiàn)電梯設(shè)備隱患的單位，按期整改到位、快速解決問(wèn)題的關(guān)鍵是取得公司上層決策者的支持。對(duì)屢教不改的，嚴(yán)查重處，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣桶踩a(chǎn)主管部門。引起主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，讓政府牽頭，運(yùn)用行政干預(yù)手段協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)合起來(lái)各司其職共同解決問(wèn)題。

九是互動(dòng)合力是落實(shí)好安全責(zé)任的關(guān)鍵。市政府及其監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位落實(shí)主體責(zé)任；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；全社會(huì)積極參與，共同形成了良好的特種設(shè)備安全運(yùn)行局面。

十是始終把為企業(yè)服務(wù)放在第一位，在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中盡量爭(zhēng)取企業(yè)的理解、支持與信任，和企業(yè)聯(lián)手架起連心橋，形成共同對(duì)特種設(shè)備的聯(lián)合監(jiān)管。另一方面，盡可能地為企業(yè)提供政策咨詢，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

事故分析及解決對(duì)策

三年來(lái)，在特種設(shè)備安全監(jiān)管和治理工作中，主要存在以下六大項(xiàng)問(wèn)題，我們總結(jié)出了應(yīng)對(duì)問(wèn)題的對(duì)策及解決問(wèn)題的方式方法。

一是開發(fā)商為了節(jié)省樓宇建造成本，選配價(jià)位較低的電梯，電梯的安全性能縮水，是導(dǎo)致電梯發(fā)生事故的導(dǎo)火索。

對(duì)策：建議地、市招標(biāo)辦的電梯招標(biāo)會(huì)應(yīng)有特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)人員參加，并享有電梯質(zhì)量“一票否決權(quán)”。

二是部分電梯機(jī)房屋面未進(jìn)行隔熱處理，沒有設(shè)置正常的通風(fēng)口與防塵裝置，導(dǎo)致電梯控制系統(tǒng)失靈，易產(chǎn)生困人、滑梯等故障。

對(duì)策：在安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和日常監(jiān)管中加強(qiáng)對(duì)物業(yè)和產(chǎn)權(quán)方的管理，并以書面材料和圖片證實(shí)整改的情況是否落實(shí)到位。

三是使用管理單位存在管理漏洞：開發(fā)商和物業(yè)管理沒有及時(shí)辦交接，電梯責(zé)任主體不明；物業(yè)管理經(jīng)常更換，資金不足人員少，管理責(zé)任缺失不到位，致使電梯故障多安全隱患頻發(fā)。

對(duì)策：根據(jù)“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、各項(xiàng)規(guī)章制度；設(shè)備使用證、作業(yè)人員上崗證；依法履行特種設(shè)備報(bào)檢；建立應(yīng)急救援預(yù)案），落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任。

四是電梯維保單位維保工作不到位：電梯維保被層層轉(zhuǎn)包。未嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范TSG5001-2009《電梯安全管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》去做相應(yīng)的工作。例如：隨意刪減維保項(xiàng)目、次數(shù)；維保人員無(wú)資質(zhì)；電梯的編號(hào)混亂導(dǎo)致維保情況不真實(shí)等。

對(duì)策：加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)肅查處安裝改造維修未經(jīng)告知、未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格就投入使用、維保單位未按《電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》開展維保等問(wèn)題，落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上保障電梯安全。

五是業(yè)主不正確使用：用電梯運(yùn)送超重超長(zhǎng)裝修材料、使用物件長(zhǎng)時(shí)間控制電梯運(yùn)行；使勁按壓或敲擊電梯按鈕；裝修材料殘?jiān)┤霃d門和轎廂間的縫隙中；水管破裂跑水，流入電梯里。

對(duì)策：1、將拍攝的《哈密地區(qū)安全乘坐電梯宣傳片》在小區(qū)、市中心、醫(yī)院循環(huán)播放；2、是接受我區(qū)電視臺(tái)“關(guān)于電梯使用及如何自救”的采訪；為我區(qū)行風(fēng)熱線錄制“被困電梯如何自救及乘客如何正確文明使用電梯”節(jié)目；3、對(duì)電梯數(shù)量最多、規(guī)模最大的一家購(gòu)物中心和最大的一個(gè)住宅小區(qū)開展電梯故障應(yīng)急演練演習(xí)；4、開展“電梯安全進(jìn)校園”活動(dòng)。

六是電梯作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高：不經(jīng)培訓(xùn)便上崗作業(yè)，有些取證人員自我學(xué)習(xí)的能力較差。

對(duì)策：近三年經(jīng)過(guò)培訓(xùn)有260人次取得電梯安全管理員證。為解決過(guò)去須湊齊一定人數(shù)再開班培訓(xùn)的問(wèn)題，我局開設(shè)了網(wǎng)上授課、答題、考試的模式。

幾點(diǎn)思考

一是電梯自開始使用至完全交付住戶后，諸如房地產(chǎn)開發(fā)商（商用）、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、集資建房（機(jī)關(guān)事務(wù)局）等單位都可以從事電梯日常管理的工作，如何正確界定電梯的使用單位是確定特種設(shè)備主體責(zé)任的關(guān)鍵。而我國(guó)對(duì)“特種設(shè)備使用單位”的定義僅在《特種設(shè)備使用單位安全管理準(zhǔn)則》、《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范》和《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》中有說(shuō)明，而《特種設(shè)備安全法》中卻無(wú)明文規(guī)定，該法第三十八條關(guān)于“特種設(shè)備共有”的規(guī)定沒有可操作性。

二是為避免高層住宅交付使用五六年后，電梯使用管理缺失責(zé)任主體，導(dǎo)致監(jiān)管失控隱患增加。能否明確今后無(wú)論單位集資還是房產(chǎn)開發(fā)商蓋樓都將以產(chǎn)權(quán)單位作為電梯的使用單位辦理使用登記證。在電梯年檢后使用證年審時(shí)，依據(jù)合同將電梯使用單位變更為產(chǎn)權(quán)單位。

三是有些地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)不懂特種設(shè)備如何管理，卻隨意安排無(wú)證企業(yè)安裝廢舊有隱患的設(shè)備交付使用。

四是希望政府能按照相關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決在日常電梯安全監(jiān)管過(guò)程中,電梯的數(shù)量逐年增加而監(jiān)管人員卻未增加，監(jiān)管力量、監(jiān)察經(jīng)費(fèi)偏少的困難問(wèn)題，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，撥付一定的安全監(jiān)管、監(jiān)察經(jīng)費(fèi)并將其納入政府財(cái)政預(yù)算。

五是建議住建、房管部門將電梯安全納入工程質(zhì)量驗(yàn)收內(nèi)容，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物業(yè)的監(jiān)督管理，密切關(guān)注物業(yè)公司對(duì)電梯的安全管理工作；建議政府充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，全社會(huì)共同參與，以構(gòu)建電梯安全多元共治的局面；政府應(yīng)鼓勵(lì)電梯使用單位進(jìn)行電梯責(zé)任保險(xiǎn)。