淺談縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革

■文/管 建 陳郭治

2015年2月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，這次國務(wù)院出臺的《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》是1988年12月發(fā)布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》以來，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中又一里程碑式的大事?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》確定的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施的力度、深度和廣度前所未有，這些改革措施為今后一個時期我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)和任務(wù)，必將使標(biāo)準(zhǔn)化工作更加有效地支撐服務(wù)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也在深刻地影響著縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作。

當(dāng)前縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀和面臨的形勢

一、我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新時期，這是縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的最大的實際。政府與市場的職能在進(jìn)一步調(diào)整和改革，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)化也必然面臨著全面的改革，根據(jù)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革的精神，原有的標(biāo)準(zhǔn)化工作原則、標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化管理體制必然面臨著變革和完善，縣域標(biāo)準(zhǔn)化部門作為執(zhí)行單位，必需適應(yīng)這種變化，才能贏得主動。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化工作說到底是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的，當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的換擋期，中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，這也給縣級標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展正在由過去的拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的粗放型向提質(zhì)增效的節(jié)約型過渡，標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)該適應(yīng)這種形勢，要將工作重點轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)，而這些領(lǐng)域正是標(biāo)準(zhǔn)化工作的短板，因此我們要加強調(diào)查研究，搶抓機遇。

三、政府職能的轉(zhuǎn)變。讓市場發(fā)揮更大作用，簡政放權(quán)，加強事中事后管理，政府職能的轉(zhuǎn)變必將深刻影響標(biāo)準(zhǔn)化工作。這對標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個重大機遇，標(biāo)準(zhǔn)化工作面廣量大，一個縣級質(zhì)監(jiān)局標(biāo)計科就兩三個人，要面對一個縣區(qū)域的幾萬戶企業(yè)，怎么可能做好工作？大把抓，啥都管，抓不過來，也管不到位，嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，只有按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革的精神，把該交社會的交社會，該交市場的交市場，政府部門把主要精力集中到涉及人身財產(chǎn)等質(zhì)量安全及環(huán)保的重點領(lǐng)域中來，有所為有所不為，才能做好工作。

四、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)工作面臨著重大改革。國務(wù)院印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》是統(tǒng)領(lǐng)今后一個時期全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件，方案中的原則及各項改革措施的分解落實就是我們今后改革的方向。

方案中有一條改革措施，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。個人認(rèn)為，這對縣域標(biāo)準(zhǔn)化部門的影響較大。筆者在基層標(biāo)準(zhǔn)化部門工作，目前，管理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案是縣域標(biāo)準(zhǔn)化部門的一項主要的日常工作，如果將備案取消，基層標(biāo)準(zhǔn)化部門就將去掉很大一塊業(yè)務(wù)。目前，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)在全國部分省、區(qū)、市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的試點工作，筆者所在的江蘇省，也已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點工作的通知》和《江蘇省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開管理辦法（試行）》兩份文件，規(guī)定從2015年6月30日起在全省范圍內(nèi)開展這項試點，企業(yè)只要將標(biāo)準(zhǔn)文本或者主要技術(shù)指標(biāo)及其試驗方法上傳到相關(guān)網(wǎng)站即視同完成備案；同時，2015年10月1日起，全國已經(jīng)實行“三證合一”、“一照一號”登記制度改革，組織機構(gòu)代碼證已經(jīng)停發(fā)，這又使標(biāo)準(zhǔn)化工作失掉了一塊業(yè)務(wù)。另外，商品條碼工作基本和縣級局標(biāo)準(zhǔn)化部門沒有關(guān)系，違法行為也是由執(zhí)法大隊處理。

五、存在的問題。一些標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)已不能適應(yīng)新的形勢，急需修訂；人員結(jié)構(gòu)老化，青黃不接；開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作比較單一；標(biāo)準(zhǔn)化工作在面上推開的力度不夠；沿襲計劃經(jīng)濟體制下的思維和工作方式等等。

如何做好新形勢下的縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作

一、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)改革也給縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了巨大的新機遇。一是標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)被提升到一個新的戰(zhàn)略高度，從中央到地方會越來越重視此項工作。筆者從事標(biāo)準(zhǔn)化工作近十年以來，清楚地記得2015年2月11日是近10年以來國務(wù)院第一次在常務(wù)會議上討論標(biāo)準(zhǔn)化工作改革問題，這說明標(biāo)準(zhǔn)化工作確實到了非改不可的時候了，同時也從另一個側(cè)面說明了標(biāo)準(zhǔn)化工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要的技術(shù)基礎(chǔ)地位；二是標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案賦予了縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作部門許多新的任務(wù)。方案指出，強化依據(jù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法；建立強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度；培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是標(biāo)準(zhǔn)化工作的新機遇。

要利用當(dāng)前國務(wù)院出臺《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的契機，主動向地方黨委和政府匯報標(biāo)準(zhǔn)化工作，爭取支持；大力宣傳國務(wù)院《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，為實施該方案創(chuàng)造良好的輿論氛圍；盡快推動建立當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制；推動地方政府出臺本地標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實施意見及實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的政策文件，重新定位縣域標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二、在已經(jīng)實施綜合市場監(jiān)管體制改革的地區(qū)，縣域標(biāo)準(zhǔn)化部門要全面宣傳、推開標(biāo)準(zhǔn)化工作。立即開展大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對縣級局機關(guān)和基層監(jiān)管機構(gòu)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，迅速補齊業(yè)務(wù)知識的“短板”；另一方面，要以基層監(jiān)管機構(gòu)為單位，對所轄企事業(yè)單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立從縣級局機關(guān)、基層監(jiān)管機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到企事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員網(wǎng)絡(luò)，為全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供人力資源的支撐。

對基層監(jiān)管機構(gòu)要充分授權(quán)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理權(quán)限下放。筆者從事標(biāo)準(zhǔn)化工作近十年，感受最大的就是標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開基層，標(biāo)準(zhǔn)化工作的對象就是基層千千萬萬的企業(yè)和其他單位，限于原質(zhì)監(jiān)部門人員少的問題，標(biāo)準(zhǔn)化工作一直無法有效地在面上進(jìn)行推開，現(xiàn)在有了基層監(jiān)管機構(gòu)，就應(yīng)該順應(yīng)形勢，將標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)下放至基層，這樣既解決了標(biāo)準(zhǔn)化工作人手少的問題，又方便了辦事企業(yè)和群眾，還能進(jìn)一步擴大標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍和影響力，好處是顯而易見的。

三、要以機構(gòu)改革為契機，進(jìn)一步強化和發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。無論是食品藥品監(jiān)管、原工商部門的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管還是特種設(shè)備的監(jiān)管等等，標(biāo)準(zhǔn)都是基礎(chǔ)，離開了標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管無從談起。因此，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）中指出：強化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強化國家強制性標(biāo)準(zhǔn)管理。市場主體須嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管部門須依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。這是對標(biāo)準(zhǔn)在市場監(jiān)管中的最新定位和肯定。因此，我們要進(jìn)一步加快原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門相關(guān)業(yè)務(wù)的融合，充分利用“三合一”的歷史機遇，進(jìn)一步鞏固和放大標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)1加1加1大于3的效果。

四、要積極探索加強事中事后監(jiān)管的新方法和新機制。新一屆政府的“當(dāng)頭炮”就是簡政放權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化工作也不例外，試點企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、實行“三證合一、一照一號”就是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的簡政放權(quán)措施，但同時簡政放權(quán)并不意味著放任不管，要探索建立事中事后監(jiān)管的體制和機制，要放管結(jié)合，加強服務(wù)。例如，取消了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案后，如果企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)怎么辦？這就需要我們加強事中事后監(jiān)管，研究新方法、新手段，既能放得開，又要能管得住?？h域標(biāo)準(zhǔn)化部門直接面對服務(wù)對象，遇到的問題各式各樣，如何解決這些新情況，是亟需縣域標(biāo)準(zhǔn)化部門認(rèn)真思考的問題。