“三塊地”改革頂層設(shè)計(jì)呼之欲出

林遠(yuǎn)

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等廣受關(guān)注的農(nóng)村“三塊地”改革頂層設(shè)計(jì)呼之欲出。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，并強(qiáng)調(diào)，推動改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

記者從多位權(quán)威人士處獲悉，這3項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)方向是，在十八屆三中全會《決定》明確方向和任務(wù)的前提下，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)主體；完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)的類型和權(quán)能；探索集體土地所有權(quán)的多種組織和實(shí)現(xiàn)方式，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

針對這“三塊地”，國土資源部有關(guān)人士告訴記者，這一輪改革主要有幾大亮點(diǎn)。

一是將按照集體土地所有權(quán)的主體類型，將集體土地明確歸屬為鄉(xiāng)、村、小組三類集體產(chǎn)權(quán)主體，探索所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)方式和經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。

二是按照土地使用方式和市場需要，建立與國有土地同等的劃撥，出讓，出租土地使用權(quán)類型，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有經(jīng)營性建設(shè)用地同等的權(quán)利，在符合規(guī)劃用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，真正實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。

三是按照所有權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出的機(jī)制，同時(shí)還要穩(wěn)妥審慎的推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，以擴(kuò)寬農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。

四是在征地改革中，要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元的保障機(jī)制，除此之外，還將在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。