城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐步提高發(fā)展更重區(qū)域協(xié)調(diào)

張亮

中辦、國(guó)辦聯(lián)合派出的督查組日前對(duì)全國(guó)16個(gè)省份就黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)情況開展督查。督查組在對(duì)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中能堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，各地在推動(dòng)各項(xiàng)改革工作中注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，“雁陣齊飛”共享改革發(fā)展紅利。

以人為本城鎮(zhèn)化

戶籍改革為突破口

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，戶籍改革被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)以人為本的突破口。2014年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際，制定了戶籍改革的路線圖和實(shí)施方案。

在黑龍江，不同的城市實(shí)施不同的戶籍開放政策。牡丹江等9個(gè)城市的落戶限制被全面放開，齊齊哈爾、大慶市落戶政策合理放寬，而哈爾濱則實(shí)行雙軌制落戶政策，即嚴(yán)格控制主城區(qū)落戶，合理放寬中小城區(qū)落戶。

放開戶籍政策，并不是單單為進(jìn)城農(nóng)民提供一紙戶籍，戶籍的背后是各項(xiàng)公共服務(wù)的均等化。安徽省常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來說：“目前，安徽已全面取消暫住證，推行流動(dòng)人口居住證制度，使符合條件的流動(dòng)人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，享受到與現(xiàn)居住地居民同等的待遇，在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)。截至2014年10月底，全省已登記流動(dòng)人口394萬人，發(fā)放居住證20萬張?！?/p>

為有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，云南省采取“蓋兩床被子，穿十件衣服”的優(yōu)惠政策。“兩床被子”就是在一段時(shí)間內(nèi)給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇，使農(nóng)民“退可回農(nóng)村，進(jìn)可入城鎮(zhèn)”。“十件衣服”是指保留作為農(nóng)民享有的土地林地、宅基地、集體資產(chǎn)收益、惠農(nóng)補(bǔ)貼等權(quán)益。2012年以來，云南全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)571萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的28.8%。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化

見山見水見鄉(xiāng)愁

督查期間，第二督查組來到吉林省柳河縣考察新型城鎮(zhèn)化的情況。在柳河縣城的一統(tǒng)河一側(cè)，正在建設(shè)的柳南新城區(qū)已初具規(guī)模，一排排整齊的樓房，寬闊的道路，10萬多平方米的城中濕地公園已經(jīng)成為居民休閑的新去處。

柳河縣縣長(zhǎng)蔣海燕說：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論是修建城市景觀帶、居民休閑公園，還是加快改造老城區(qū)和棚戶區(qū)，我們都注重規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化?！?/p>

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地紛紛把科學(xué)的規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。寧夏回族自治區(qū)面積僅有6萬多平方公里，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，寧夏把全區(qū)當(dāng)做一個(gè)大城市來統(tǒng)籌規(guī)劃。為樹立規(guī)劃的權(quán)威性，《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》已經(jīng)通過自治區(qū)人大常委會(huì)審議，將作為地方法律法規(guī)頒布實(shí)施。

無獨(dú)有偶，在天津，當(dāng)?shù)匾阎纸M織編制“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)村空間體系結(jié)構(gòu)和格局，組織修改市域總體規(guī)劃，并把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程。

云南積極探索適合我國(guó)山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊路徑，堅(jiān)持走特色化城鎮(zhèn)化道路。在“城鎮(zhèn)上山”規(guī)劃設(shè)計(jì)上，盡量體現(xiàn)自然性和民族性，借助自然山勢(shì)、水系，突出地方特色和山水田園風(fēng)光，形成山、水、田、園、城有機(jī)融合，融入地域性特征和特色民族文化，形成具有地方民族特色的山地城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革紅利共享

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。第一督查組在天津督查時(shí)重點(diǎn)了解天津在推進(jìn)京津冀一體化過程中的工作。天津市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)崔津渡說：“天津在發(fā)展規(guī)劃上自覺打破‘一畝三分地觀念，堅(jiān)決服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。我們重點(diǎn)在交通設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接這三個(gè)方面為突破口，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展?！?/p>

目前，天津已引進(jìn)北京投資項(xiàng)目394個(gè)，到位資金738億元；引進(jìn)河北省投資項(xiàng)目593個(gè)，到位資金154億元；京冀兩地總投資892億元，占天津國(guó)內(nèi)招商引資總額的40.5%。

在新疆，南北疆區(qū)域發(fā)展不平衡是影響新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重要“瓶頸”。今年以來，新疆全面實(shí)施南疆“短平快”項(xiàng)目，安排7.38億元資金，支持喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州292個(gè)紡織服裝、手工業(yè)、特色輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等“短平快”項(xiàng)目，帶動(dòng)4.1萬人實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、離家不離村、出家門進(jìn)廠門”的就業(yè)目標(biāo)。同時(shí)，新疆還加大對(duì)南疆地區(qū)教育的扶持力度，對(duì)南疆三地州實(shí)行普通高中資助政策，基本實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。

甘肅古浪縣是國(guó)家集中連片特困地區(qū)之一。當(dāng)?shù)谄叨讲榻M來到古浪時(shí)，看到的卻是筆直的水泥村道，規(guī)整的養(yǎng)殖大棚，嶄新的磚瓦農(nóng)舍。古浪縣委書記李萬岳介紹，武威南部山區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣，省里專門部署易地扶貧搬遷政策，古浪縣從2011年開始實(shí)施“下山入川”工程，計(jì)劃幫助4萬多名貧困群眾搬下山區(qū)，實(shí)現(xiàn)易地脫貧致富。目前已累計(jì)搬遷近2.5萬人。

為推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2012年出臺(tái)《關(guān)于贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，52個(gè)中央單位對(duì)口支援31個(gè)蘇區(qū)縣工作全面啟動(dòng)，執(zhí)行西部大開發(fā)政策等163項(xiàng)具體政策也基本落實(shí)到位。

受益于國(guó)家政策和資金的大力支持，在贛州市興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)，土坯房改造、困難戶生活補(bǔ)助、村民大病救治等民生問題一項(xiàng)項(xiàng)得到解決?！霸絹碓蕉嗟幕菝窦t利，直接進(jìn)了村民的荷包里?！遍L(zhǎng)岡鄉(xiāng)長(zhǎng)岡村村支書廖林說，如今的長(zhǎng)岡鄉(xiāng)，土坯房已難覓蹤影，二三層高的磚混結(jié)構(gòu)“小別墅”隨處可見。