平山縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

□趙海燕

隨著農(nóng)村飲水安全工程的陸續(xù)建成并投入使用，農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理方面出現(xiàn)了許多新問題，很多地方存在 “建得起、修不起、用不久”等現(xiàn)象。如何完善工程建后運(yùn)行管理體制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行成了農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重中之重。

1.飲水安全工程取得的成效

自2005年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，平山縣共解決了417個(gè)行政村23.52萬(wàn)人的飲水不安全問題。在各級(jí)地方政府、相關(guān)部門和廣大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，工程建設(shè)質(zhì)量良好，管理水平進(jìn)一步提高，已建工程效果顯著，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

2.農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在主要問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理人員素質(zhì)參差不齊

平山縣位于河北省西部山區(qū)，由于地形地質(zhì)條件限制，所建飲水工程均為單村供水工程。工程建成后，工程管理權(quán)交與項(xiàng)目村。項(xiàng)目村工程管理人員為一般農(nóng)民，文化水平較低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏與之相應(yīng)的工程技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，致使工程運(yùn)行中管路設(shè)備沒有得到正常維護(hù)，加速設(shè)備老化，影響工程壽命。

2.2 工程建設(shè)后期管理費(fèi)用無保障

平山縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目村居住分散，特別是西部山區(qū)一些項(xiàng)目村人口少，管網(wǎng)人口密度小，單項(xiàng)工程投資大，供水成本高。據(jù)測(cè)算平山縣東部地區(qū)理論水價(jià)在2元左右，而西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，理論水價(jià)達(dá)到3～4元，而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人們對(duì)水費(fèi)的承受能力有限，從而按成本征收水費(fèi)困難。

由于對(duì)飲水安全工程運(yùn)行管理宣傳不到位，許多村莊仍然存在喝“大鍋水”、“福利水”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平山縣農(nóng)村飲水安全工程中，水費(fèi)征收率不足30%，征收金額在1～1.5元之間，水價(jià)測(cè)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，只能維持工程日常管理運(yùn)行，嚴(yán)重影響到工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民水質(zhì)意識(shí)淡薄，水源及水質(zhì)保護(hù)力度小

平山縣位于西部山區(qū)，居住分散，人口較少，項(xiàng)目村單村投資較小且工程處數(shù)較多，大部分村沒有安裝消毒設(shè)施，采用人工投放消毒劑的方式消毒處理。項(xiàng)目村管理人員缺少對(duì)水質(zhì)檢測(cè)的認(rèn)識(shí)，只是從感觀上來辨別水質(zhì)好壞，不按規(guī)定進(jìn)行消毒劑投放，即使安裝了消毒設(shè)施的項(xiàng)目村，由于得不到百姓認(rèn)同，消毒設(shè)施一般也不正常使用。

在工程建設(shè)期間，每處飲水工程均設(shè)立水源保護(hù)地，且在工程交付使用時(shí)對(duì)水源保護(hù)進(jìn)行明確規(guī)定。農(nóng)民對(duì)水源保護(hù)意識(shí)低，不能充分認(rèn)識(shí)到水源保護(hù)的作用，在工程驗(yàn)收并交付使用后，在水源保護(hù)地內(nèi)亂堆亂建，在一定程度上影響到水源水質(zhì)。并且，水利部門沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，水質(zhì)化驗(yàn)均由平山縣疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)不及時(shí)，監(jiān)測(cè)費(fèi)用大。

3.農(nóng)村飲水安全工程建后管理對(duì)策及措施

3.1 建立良性運(yùn)行機(jī)制

成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，建立健全各項(xiàng)目管理制度，明確管理部門職責(zé)。定期對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)各村飲水工程的管理維護(hù)，定期對(duì)機(jī)井、供水構(gòu)筑物、管道等設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及更新改造，確保工程良性運(yùn)行。

3.2 合理確定水價(jià)，設(shè)立縣級(jí)維修基金

按照工程成本計(jì)算理論水價(jià)，根據(jù)農(nóng)民的承受能力合理確定水價(jià)，對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)水費(fèi)收入不能維持工程正常運(yùn)行的，建議給予補(bǔ)貼。加大宣傳力度，提高農(nóng)民安全用水、節(jié)約用水的意識(shí)，同時(shí)讓群眾明白飲水工程的日常運(yùn)行、維修和更新改造需要通過合理的水價(jià)來解決。逐步提高農(nóng)民以水養(yǎng)水的意識(shí)，確保工程建得成，用得起，管得好。

設(shè)立縣級(jí)維修基金，農(nóng)村飲水安全工程維修基金主要采取水費(fèi)中提取及社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式籌集。通過建立維修基金制度，達(dá)到“以水養(yǎng)水”、略有節(jié)余、良性循環(huán)”的目標(biāo)。確因特殊重大災(zāi)害造成損毀，維修投資較大的，由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)

水源是飲水工程的基礎(chǔ)，加強(qiáng)水源保護(hù)首先合理劃定水源保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)地標(biāo)志牌，實(shí)施掛牌保護(hù)；其次制定嚴(yán)格的水源保護(hù)措施，在水源保護(hù)地內(nèi)禁止各種可能污染水源的活動(dòng)；加強(qiáng)宣傳水源保護(hù)制度，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，自覺保護(hù)水源地衛(wèi)生環(huán)境。

農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)時(shí)期把水源水質(zhì)做為一項(xiàng)重要實(shí)施內(nèi)容，但工程建成后，往往忽視。而且高額的水質(zhì)化驗(yàn)費(fèi)成為水質(zhì)化驗(yàn)的一道障礙，尤其是西部山區(qū)引泉工程，每村水源工程處數(shù)較多，對(duì)每處水源按照規(guī)范進(jìn)行化驗(yàn)將會(huì)很大程度加重村民負(fù)擔(dān)。對(duì)此，縣政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村飲水安全工程化驗(yàn)與檢測(cè)，同時(shí)組織衛(wèi)生、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門，明確各部門職責(zé)，并制度化，保證供水工程安全可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立屬于水利部門的水質(zhì)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)

建立水利部門水質(zhì)檢測(cè)中心，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員、水質(zhì)化驗(yàn)人員培訓(xùn)，定期對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保農(nóng)村居民喝上安全水、放心水?！?/p>