新《安全生產(chǎn)法》解讀第2講 勇于擔(dān)當(dāng) 落實安全責(zé)任

石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是單位安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)者和第一責(zé)任者。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)職責(zé)是否明確并落實，直接關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)決策和管理措施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)的要求；是否符合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際需要；是否能夠依法管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。新《安全生產(chǎn)法》不僅補充了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，而且加大了違法責(zé)任追究的力度，旨在加重、加大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。因此，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作必須有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

首先，新《安全生產(chǎn)法》第5條對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在本單位安全生產(chǎn)工作中的角色進(jìn)行了法律定位，即對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。“全面負(fù)責(zé)”的法律內(nèi)涵就是確定了企業(yè)一把手即安全第一責(zé)任者，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。依法全面領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，對本單位的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)第1位的、全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是不容質(zhì)疑、不容選擇、不容打折扣的法律義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須擔(dān)當(dāng)。

其次，新《安全生產(chǎn)法》第24條設(shè)定了企業(yè)一把手的安全資格條件。一是必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，即一把手必須是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“內(nèi)行”，不懂安全生產(chǎn)的“外行”不得任職；二是一把手必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力。由于安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工作，一把手必須要有很強的安全管理能力，否則就不能承擔(dān)起安全責(zé)任，管不好安全生產(chǎn)。

再次，新《安全生產(chǎn)法》第18條明確了企業(yè)一把手的7項安全生產(chǎn)職責(zé)。

(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的總體管理制度，是指建立和實施生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個場所、各個環(huán)節(jié)、各個有關(guān)人員。企業(yè)一把手必須親自負(fù)責(zé)這項工作。

(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，科學(xué)管理的重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的各個工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，因此需要制定一整套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的有序進(jìn)行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監(jiān)控重大危險源，整改事故隱患，保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)正常、安全地運行。企業(yè)一把手在這方面應(yīng)負(fù)有組織和決策的職責(zé)。

(3)組織制定和實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃。這是新《安全生產(chǎn)法》在原法第17條規(guī)定的6項職責(zé)基礎(chǔ)上新增的一項職責(zé)。企業(yè)一把手的安全意識、安全知識和領(lǐng)導(dǎo)能力對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。有的企業(yè)一把手以工作忙為由，不重視、不參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，致使企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、事故頻發(fā)。重視、強化對從業(yè)人員的安全意識、安全知識和安全技能的教育培訓(xùn)，是企業(yè)一把手的重要職責(zé)，必須以身作則。法律補充這項職責(zé)的目的，一是要求企業(yè)一把手重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；二是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有計劃、有組織地實施；三是企業(yè)一把手應(yīng)當(dāng)親自參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

(4)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個連續(xù)、反復(fù)的過程，需要不斷地改善與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，不斷地維護、淘汰、更新安全設(shè)施、設(shè)備，使之始終處于良好的、穩(wěn)定的、安全的狀態(tài)。這就需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機構(gòu)集體決定的安全生產(chǎn)投入之外，企業(yè)一把手擁有本單位安全生產(chǎn)投入的決策權(quán)。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，一是要求企業(yè)一把手必須舍得安全生產(chǎn)投入，不得拒絕投入或者減少投入；二是要求企業(yè)一把手對已經(jīng)投入的安全資金必須管好、用好，禁止不用、少用或者挪用；三是要求企業(yè)一把手必須檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達(dá)到保障安全生產(chǎn)的預(yù)期效果。

(5)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織指揮者，企業(yè)一把手對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、督促，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。一是要對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面安排布置，督促安全管理機構(gòu)和有關(guān)部門具體落實，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是根據(jù)需要，組織對本單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時組織整改和處理，防止事故的發(fā)生；三是支持安全管理機構(gòu)或者有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作，在人員、經(jīng)費、裝備等方面予以保證。

(6)組織制定并組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故具有偶然性和突發(fā)性，往往造成巨大的人員傷害和財產(chǎn)損失，后果嚴(yán)重。建立應(yīng)急救援機制，建立應(yīng)急救援組織，做好救援物資準(zhǔn)備，制訂實施現(xiàn)場救援的預(yù)案，對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實施應(yīng)急救援，是及時應(yīng)對事故和減少人員財產(chǎn)損失的重要措施。依照法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須事先制定并落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，而其組織制定并組織實施的職責(zé)應(yīng)由企業(yè)一把手履行。要履行這項職責(zé)，企業(yè)一把手必須組織有關(guān)人員或者專家，制定內(nèi)容詳實、周密科學(xué)的事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案啟動事故應(yīng)急救援工作。

(7)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，能否及時、真實地報告情況，采取措施實施救援，關(guān)系到生產(chǎn)安全事故能否得到正確研判、有效控制和處理，能否避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。隱瞞不報、謊報和拖延不報生產(chǎn)安全事故勢必會延誤救援時機，擴大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這是一種嚴(yán)重的違法行為。所謂“及時”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)一把手必須按照國家有關(guān)規(guī)定，以最快捷的速度、在最短的時間內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告，不得故意拖延或者遲報。因故意拖延或者遲報而耽誤生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處理的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂“如實”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故報告的內(nèi)容和情況必須真實、準(zhǔn)確；暫時難以準(zhǔn)確確定事故情況的，應(yīng)當(dāng)盡快核實后補報或者續(xù)報。如故意不報或隱瞞事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失，或報告虛假情況的，則要追究發(fā)生事故企業(yè)一把手的法律責(zé)任。

最后，新《安全生產(chǎn)法》加重了對企業(yè)一把手違法責(zé)任追究的行政處罰，加大了違法成本，違法必究。譬如，新《安全生產(chǎn)法》第91條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處20 000元以上50 000元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第92條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上1年年收入30 %的罰款；發(fā)生較大事故的，處上1年年收入40 %的罰款；發(fā)生重大事故的，處上1年年收入60 %的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上1年年收入80 %的罰款。