唐山市水土保持生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策淺析

□劉榮強(qiáng)

水土保持工作的根本目的就是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，而最終目的是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水土保持工作是河道治理的根本，是水資源利用保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，是水資源管理互為促進(jìn)，緊密結(jié)合的有機(jī)整體。

1.唐山市水土流失防治工作

1.1 水土保持工作成效

經(jīng)多年治理，唐山市水土保持工作取得了顯著成效，累計(jì)減少土壤侵蝕2590萬 t，蓄水量 9972萬 m3，減少地面徑流36%，做到了“小雨中雨不下山，大雨暴雨緩出川”的效果。同時(shí)，水土流失治理的成功還大大提高了山區(qū)人民的生活水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 存在的困難和問題

唐山市的水土保持工作雖然有了顯著成績，但在管理理念、運(yùn)行機(jī)制、治理技術(shù)等方面仍存在許多問題需要解決，一是人為水土流失依然嚴(yán)峻，二是水土流失治理難度逐步加大，三是部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，四是水土保持工作投入不足，因此影響了水土流失治理的速度和效果。

2.完善水土流失防治 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1 水土流失綜合治理對(duì)策

唐山市治理水土流失，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，建議從以下三個(gè)方面治理：一是坡耕地的治理，以退耕還林還草和建設(shè)水平梯田為主，配合實(shí)施各種保土耕作措施；二是荒地治理，以營造各種水土保持林草為主，配合實(shí)施封禁治理措施；三是溝道治理，以修建各類谷坊、壩庫，鞏固溝床，攔蓄洪水、泥沙為主，配合溝頭防護(hù)工程建設(shè)。此外，在坡面與溝道適當(dāng)位置，修建各類小型蓄排水工程，形成完整的小流域防護(hù)體系。

2.2 村鎮(zhèn)周邊水環(huán)境綜合整治對(duì)策

一是加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理。農(nóng)村加快養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，抓緊實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)牛羊全部入養(yǎng)殖小區(qū)（場），牲畜糞便集中堆放實(shí)施擋護(hù)。抓緊推進(jìn)戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的垃圾處理模式。生產(chǎn)廢水宜統(tǒng)一收集至污水處理廠集中處理、達(dá)標(biāo)排放，生活污水由于點(diǎn)多面廣，應(yīng)充分利用農(nóng)村的自然凈化潛力。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與施藥、施肥的有機(jī)結(jié)合，盡量減少有毒農(nóng)藥的使用。建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防。根據(jù)流域水環(huán)境容量限定污染物允許排放量，對(duì)輕微污染企業(yè)污水排放指標(biāo)嚴(yán)格控制，加大治理力度。

二是加強(qiáng)農(nóng)村排水工作。在新民居建設(shè)中，要把村莊排水工程列入村莊整體規(guī)劃，與農(nóng)村道路、村莊美化等統(tǒng)籌考慮。村鎮(zhèn)排水應(yīng)實(shí)行雨污分流，對(duì)村莊附近的坑塘進(jìn)行疏浚、整理，恢復(fù)蓄水能力，在削減徑流的同時(shí)，積蓄利用雨水資源，改善村莊的水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)中，也應(yīng)灌排并重，形成良好的農(nóng)田排水系統(tǒng)。

2.3 水土保持預(yù)防監(jiān)督對(duì)策

一是加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)措施。建立健全水土保持配套法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止隨意破壞植被、開墾陡坡等行為，有效地遏制各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失。

二是完善監(jiān)督管理措施。對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)管理力度，特別是加強(qiáng)審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度。督促生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位按照《水土保持法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定要求落實(shí)好“三同時(shí)”制度。

三是加強(qiáng)對(duì)城區(qū)水土流失的監(jiān)管。完善城市建設(shè)用地審批制度，嚴(yán)格限制在陡坡上修建建筑物及其他設(shè)施，保護(hù)城市現(xiàn)有的植被；嚴(yán)格控制城市樹木的砍伐、公共綠地的占用和水面的填埋；加強(qiáng)對(duì)城市工礦企業(yè)的水土保持監(jiān)管；依據(jù)《水土保持法》規(guī)范城市公民的行為，杜絕城市不合理人為活動(dòng)；加強(qiáng)水土保持重要性的宣傳，提高城市居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

2.4 水土保持生態(tài)修復(fù)對(duì)策

各縣（市）、區(qū)應(yīng)分別編制水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展生態(tài)自然修復(fù)。對(duì)具有重要作用的水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；對(duì)水土保持大示范區(qū)、水土保持重點(diǎn)治理區(qū)、正在實(shí)施和已完成綜合治理且林草尚處于幼苗期的項(xiàng)目區(qū)，要堅(jiān)決封山禁牧。在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的過程中，各級(jí)政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，把退耕還林還草、防沙治沙及小流域綜合治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，大力推行有利于實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)的配套措施，切實(shí)解決生態(tài)修復(fù)區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活問題，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。□