巨鹿縣地下水超采綜合治理工作回顧

□張利云

巨鹿縣位于河北省南部，屬黑龍港流域，是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣有耕地69萬畝，其中有效灌溉面積44.5萬畝。長期以來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠開采地下水，早在2002年，巨鹿縣就被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)。由于長期超采致使地下水位持續(xù)下降，水資源供需矛盾日益突出。2013年，巨鹿縣被列為2013～2015年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和2014年地下水超采綜合治理縣，通過2013、2014共2個(gè)年度的工程治理，總投資5795萬元，已完成清淤河渠30條，長度137km，整治坑塘 30個(gè)，改善灌溉面積5.3萬畝，年蓄水量增加900萬m3，年減少深層地下水開采900萬m3，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.主要舉措

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利開展

巨鹿縣委、縣政府高度重視，把地下水超采綜合治理項(xiàng)目作為改善縣域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓。成立了以縣長為組長的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，將工程建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到村，落實(shí)責(zé)任到人。要求各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)方案要求，負(fù)責(zé)河渠清障、道路整修、輸配電線路的架設(shè)等基礎(chǔ)性工程，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 建立健全機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

巨鹿縣在地下水超采綜合治理工程建設(shè)中全面推行“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。縣水務(wù)局做為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，通過招標(biāo)選定有相關(guān)監(jiān)理資質(zhì)的單位，監(jiān)理程序嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》進(jìn)行，保證了項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。在資金管理方面，建立了“專人、專賬、專戶”管理模式，實(shí)行資金報(bào)賬制。推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，義務(wù)監(jiān)督員配合監(jiān)理代表、質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)項(xiàng)目施工過程進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

1.3 廣泛宣傳，創(chuàng)造良好建設(shè)氛圍

在項(xiàng)目實(shí)施初期，水務(wù)局通過采取在《巨鹿晚報(bào)》刊發(fā)倡議書、在電視臺(tái)播放專題片等形式，廣泛宣傳縣域水資源緊缺的形勢和實(shí)施地下水超采綜合治理的重要意義，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與工程建設(shè)，營造了良好氛圍。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分尊重群眾意愿，農(nóng)民“投工投勞”采取“一事一議”，經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主決策通過。項(xiàng)目開工前和完工后，將工程建設(shè)信息進(jìn)行公示，增強(qiáng)了工程建設(shè)管理的透明度。

1.4 嚴(yán)格管護(hù)，確保工程治理成果

小型水利工程三分建七分管。第一，落實(shí)工程管理權(quán)。工程建成后，水務(wù)局按照工程管理權(quán)限，及時(shí)辦理了移交手續(xù)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渠道由水務(wù)局負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的渠道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)；坑塘、閘、揚(yáng)水站等由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)。第二，落實(shí)了“水權(quán)”。水務(wù)局在對(duì)全縣水資源量進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定年度用水計(jì)劃，進(jìn)行水量分配，下達(dá)用水指標(biāo)，增強(qiáng)了用水戶的商品意識(shí)，減少了“濫采濫用”水資源現(xiàn)象的發(fā)生。第三，成立用水戶協(xié)會(huì)。項(xiàng)目村成立了用水戶協(xié)會(huì)，建立民營、民管節(jié)水管理體制。針對(duì)農(nóng)田灌溉浪費(fèi)現(xiàn)象，用水戶協(xié)會(huì)制定出適合本村實(shí)際水價(jià)體系，折算成電價(jià)，實(shí)行節(jié)水平價(jià)，多用水加價(jià)的獎(jiǎng)懲等制度，使用水戶把節(jié)水與自身利益緊密結(jié)合起來，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2.建設(shè)成效

2.1 地下水超采得到控制，生態(tài)環(huán)境顯著改善

通過地下水超采綜合治理工程建設(shè)，巨鹿縣河渠、坑塘蓄水量大大增加，2014年，全縣河渠蓄水量達(dá)3000余萬m3，沿河60余個(gè)村莊都能用上河水澆地，大大減少了地下水的開采量，改善了縣域生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

項(xiàng)目實(shí)施后，各河渠清淤、坑塘擴(kuò)容、相互連通，使項(xiàng)目區(qū)形成了縱橫交錯(cuò)的灌溉體系，達(dá)到了旱能澆，澇能排，一河有水，各河皆能利用的目的，有力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更加合理

項(xiàng)目實(shí)施期間，通過宣傳引導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)銀花、枸杞、紅杏等木本耐旱經(jīng)濟(jì)作物種植增加5000余畝，減少了小麥等高耗水作物種植，使項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)作物為主向經(jīng)濟(jì)作物為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。

2.4 增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步

2013年以來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300余元。群眾富了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就扎實(shí)了，農(nóng)村面貌也發(fā)生了顯著變化，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有10個(gè)村莊成為縣級(jí)文明生態(tài)村，對(duì)其它村莊起到了積極的示范帶動(dòng)作用。

3.有益啟示

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。地下水超采綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及面廣，強(qiáng)有力的行政措施必不可少。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過增加財(cái)政投入、建立激勵(lì)約束機(jī)制等措施推動(dòng)工程建設(shè)。第二，健全機(jī)制是關(guān)鍵。工程建設(shè)前落實(shí)“四制”和財(cái)政報(bào)賬制、開工完工公示制等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)先有制度，后有建設(shè)，保證了工程質(zhì)量。第三，加強(qiáng)宣傳是保障。僅有工程措施不夠的，不改變?nèi)藗冮L期在水資源所權(quán)上的模糊觀念及傳統(tǒng)用水習(xí)慣，地水超采綜合治理目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，因此，必須要強(qiáng)化宣傳。第四，強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，明確工程權(quán)屬，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等辦法是切實(shí)可行的，只有加強(qiáng)建后管理才能保障地下水超采綜合治理預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！?/p>