淺析供電企業(yè)保供電工作的常態(tài)化管理

彭選輝，馬興龍，莫寶律，梁健文，鄒 宇，辛 巍，邢 智

(1.深圳供電局有限公司，廣東 深圳 518048；2.深圳中質(zhì)安質(zhì)量安全技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司，廣東 深圳 518057)

0 引言

電力可靠供應(yīng)是保障國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定的重要條件。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)際地位顯著提升，大型政治、經(jīng)濟(jì)、文體等活動(dòng)明顯增加。國(guó)家、各級(jí)政府、社會(huì)對(duì)供電企業(yè)供電可靠性，尤其是重要時(shí)期的保供電工作要求越來(lái)越高。非計(jì)劃停電事件引起的社會(huì)關(guān)注程度也越來(lái)越高，不斷提升保供電工作能力已成為供電企業(yè)發(fā)展的必備條件。目前保供電工作的方式是：一旦接到保供電任務(wù)后，供電企業(yè)立即投入大量人力、物力、財(cái)力，采取一些臨時(shí)性的措施去保供電，缺乏一種長(zhǎng)期有效的、基礎(chǔ)性的常態(tài)化措施。隨著保供電工作的精細(xì)化程度的提高，把保供電工作融入日常工作，減少保供電任務(wù)開(kāi)始之后的工作量，成為保供電管理工作的發(fā)展趨勢(shì)，即形成一種長(zhǎng)效的、基礎(chǔ)的、常態(tài)化的管理模式。因此，為了促進(jìn)供電企業(yè)保供電能力的提升，以下提出對(duì)供電企業(yè)保供電工作常態(tài)化管理的一些思考。

1 保供電工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 當(dāng)前保供電工作現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)供電企業(yè)保供電工作的一般做法是，在接受保供電任務(wù)后，才成立組織機(jī)構(gòu)、組織制定保供電工作方案、明確保供電的目標(biāo)和要求、建立保供電工作機(jī)制等，然后開(kāi)始投入大量的人力、物力、財(cái)力去完成供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如主網(wǎng)建設(shè)、配網(wǎng)建設(shè)、供電方式改變、應(yīng)急物資(包括發(fā)電車、發(fā)電機(jī)等)的配置，最后進(jìn)行設(shè)備特試特檢、隱患排查、設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。因此，保供電工作一直較被動(dòng)，每次的保供電組織機(jī)構(gòu)、工作方案都是臨時(shí)的；對(duì)保供電工作的考核也主要是檢查方案所列任務(wù)的完成情況，缺乏量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。方案制定和實(shí)施過(guò)程中存在的工作遺漏，可能導(dǎo)致保供電工作的缺失和準(zhǔn)備不足。

當(dāng)前，保供電工作明顯存在以下不足：一是行動(dòng)晚，往往是保供電任務(wù)開(kāi)始前幾天才采取行動(dòng)；二是動(dòng)員大，采用的套路就是人海戰(zhàn)術(shù)，集中去找問(wèn)題和解決問(wèn)題；三是效果差，短時(shí)間高強(qiáng)度工作讓員工身心疲憊，還影響到日常工作的開(kāi)展；四是受各種不可預(yù)見(jiàn)因素的影響較大，如特高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)等無(wú)法預(yù)料的較大氣象或自然災(zāi)難影響，加之城市建設(shè)日新月異，輸變電設(shè)備受到外力破壞的可能性明顯增大，保供電工作難以做到百分之百的可控、在控。

1.2 保供電工作發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)的、被動(dòng)式的保供電管理方式，不但要投入大量的人力、物力、財(cái)力，易造成資源的浪費(fèi)，而且工作效率不高。2015-03-15，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，要求逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，提高能源利用效率和安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)能環(huán)保。因此，供電企業(yè)在保供電工作管理方面，探索保供電工作常態(tài)化管理模式，將其當(dāng)成提升企業(yè)管理的“試驗(yàn)田”和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)先的“催化劑”，不斷適應(yīng)電力體制改革的要求。

2 保供電工作常態(tài)化管理的意義

隨著保供電管理不斷深化，保供電工作“平民化”正在發(fā)生“高開(kāi)低走”的改變。把保供電工作融入日常工作，不僅避免了每次保供電任務(wù)都進(jìn)行大量重復(fù)工作，而且還降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，使保供電工作變得從容。因此，通過(guò)保供電工作常態(tài)化管理，可以不斷健全組織保障體系，制定并細(xì)化保供電方案，明確保供電責(zé)任，形成覆蓋全面、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的保供電體系。通過(guò)不斷完善常態(tài)保供電工作機(jī)制，對(duì)設(shè)備運(yùn)維、系統(tǒng)運(yùn)行、供電保障、應(yīng)急處理等多方面工作加以計(jì)劃管控，實(shí)現(xiàn)將管理目標(biāo)具體化、責(zé)任明確化、設(shè)備管理定期化、應(yīng)急保障機(jī)制化的管理要求。

3 保供電工作常態(tài)化管理的理念

所謂常態(tài)化，就是對(duì)日常工作的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，是強(qiáng)化管理的過(guò)程和措施。其實(shí)質(zhì)是在“常”上提要求，在“態(tài)”上下功夫，在“化”上做文章，將管理目標(biāo)具體化、責(zé)任明確化、設(shè)備管理定期化、應(yīng)急保障機(jī)制化。保供電常態(tài)化不是指工作標(biāo)準(zhǔn)要和日常工作一樣，而是把臨時(shí)的保供電工作轉(zhuǎn)換為日常工作的一部分，把保供電工作變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)的日常工作。通過(guò)基礎(chǔ)管理成立組織機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化保供電工作機(jī)制，圍繞制度、電網(wǎng)、設(shè)備、應(yīng)急、重要場(chǎng)所及重要用戶等方面，全面推進(jìn)保供電工作常態(tài)化的各項(xiàng)工作，將保供電壓力分?jǐn)偟饺粘９ぷ髦腥ィＷC每次保供電不用從頭再來(lái)，不斷提升供電企業(yè)保供電工作的質(zhì)量。

4 保供電工作常態(tài)化管理要點(diǎn)

保供電常態(tài)化管理主要從基礎(chǔ)管理、電網(wǎng)管理、設(shè)備管理、應(yīng)急管理、重要用戶及場(chǎng)所管理等方面開(kāi)展日常工作。為使常態(tài)化管理得到有效執(zhí)行，需制定量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，以達(dá)到日常監(jiān)督的目的。

4.1 基礎(chǔ)管理

基礎(chǔ)常態(tài)化管理，主要包括組織機(jī)構(gòu)、方案、機(jī)制、人員、規(guī)章制度等幾個(gè)方面。

(1) 加強(qiáng)保供電工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。為有效推進(jìn)保供電各項(xiàng)工作，成立供電企業(yè)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門、下轄二級(jí)單位組成保供電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制總體工作方案。相關(guān)專業(yè)管理部門設(shè)專項(xiàng)工作組，并組織編制專項(xiàng)工作方案。直屬各部門(單位)設(shè)保供電組織機(jī)構(gòu)，以有效承接各項(xiàng)保供電工作。保供電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)保供電工作日常的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，應(yīng)形成工作例會(huì)機(jī)制、重大事項(xiàng)決策機(jī)制、督辦匯報(bào)機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、突發(fā)事件處置機(jī)制等。

(2) 規(guī)范保供電工作流程，加強(qiáng)保供電工作計(jì)劃性。一是要根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)，如規(guī)模、影響等，對(duì)保供電工作進(jìn)行分類分級(jí)，對(duì)各級(jí)保供電工作要制定相應(yīng)工作流程，嚴(yán)格按照流程組織實(shí)施，建立政府機(jī)構(gòu)牽頭的保供電工作流程和供電企業(yè)保供電工作流程；二是保供電申請(qǐng)至少應(yīng)提前1個(gè)月，特殊情況至少應(yīng)提前1周，供電企業(yè)接到申請(qǐng)后提前介入，檢查發(fā)現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)不到保供電要求的，要提前向政府機(jī)構(gòu)匯報(bào)，同時(shí)建議用電客戶進(jìn)行整改或變更活動(dòng)場(chǎng)所。

(3) 明確保供電工作職責(zé)，相互協(xié)助，共同做好保供電工作。保供電工作應(yīng)以設(shè)備產(chǎn)權(quán)劃分責(zé)任，供用電雙方各自負(fù)責(zé)所轄設(shè)備的保供電工作，承擔(dān)相關(guān)保供電責(zé)任。供電企業(yè)負(fù)責(zé)管轄范圍的供電設(shè)備設(shè)施的保供電工作，主動(dòng)了解重大(重要)活動(dòng)信息，并對(duì)具體負(fù)責(zé)活動(dòng)保供電的單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督查。用電客戶主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供電設(shè)備設(shè)施和用電設(shè)備的保供電工作。

(4) 組織召開(kāi)保供電工作協(xié)調(diào)會(huì)。供電企業(yè)要定期組織召開(kāi)內(nèi)部保供電協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)落實(shí)重大活動(dòng)保供電工作，尤其是協(xié)調(diào)解決保供電工作發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，制訂并落實(shí)針對(duì)性的反事故措施。

4.2 電網(wǎng)管理

電網(wǎng)常態(tài)化管理，主要包括電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行、檢修等管理；針對(duì)供電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，如架構(gòu)性缺陷，及時(shí)進(jìn)行配網(wǎng)改造或改變供電方式，進(jìn)一步優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。定期對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并制定應(yīng)對(duì)措施；制定電網(wǎng)運(yùn)行反事故預(yù)案，確保供電網(wǎng)運(yùn)行方式與保供電方案安排相符合；設(shè)備維護(hù)值班安排與保供電方案、調(diào)度自動(dòng)化設(shè)備檢查、繼電保護(hù)定值核查、運(yùn)行維護(hù)情況、電網(wǎng)通信設(shè)備、安穩(wěn)系統(tǒng)及安全自動(dòng)裝置的運(yùn)行維護(hù)情況、電網(wǎng)安穩(wěn)(二次)系統(tǒng)檢查情況、人員值班情況等安排妥當(dāng)。合理控制單線、單變及重要聯(lián)絡(luò)線路潮流，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。對(duì)全網(wǎng)安全自動(dòng)裝置、低頻低壓減負(fù)荷裝置、備自投等裝置的運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，要求各變電站必須按照調(diào)度下達(dá)的定值書進(jìn)行設(shè)定，正常投入。系統(tǒng)內(nèi)所有運(yùn)行設(shè)備的繼電保護(hù)、故障錄波等必須按調(diào)度要求投入，應(yīng)對(duì)重要線路、聯(lián)絡(luò)變壓器的主保護(hù)及母線保護(hù)進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題的主保護(hù)及時(shí)采取措施。

4.3 設(shè)備管理

日常工作中，對(duì)保供電重要的一次、二次設(shè)備應(yīng)定期預(yù)試，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，超前防控，定期進(jìn)行隱患排查。對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡檢時(shí)，應(yīng)利用紅外精確測(cè)溫、局放檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，完成各類電網(wǎng)設(shè)備巡視，確保全面發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備缺陷。

保供電任務(wù)下達(dá)后，對(duì)保供電設(shè)備繼續(xù)開(kāi)展多頻次特巡和夜巡工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整改；按照反事故措施要求，制定各類應(yīng)急管理規(guī)定、保供電措施、預(yù)案及各類突發(fā)事故、事件的措施；備品備件等物資材料的儲(chǔ)備充足、管理到位；對(duì)變電站防誤裝置，220 kV及220 kV以上變電站直流電源系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行巡檢；重要線路站點(diǎn)、調(diào)度室、集控中心、變電站控制室、保護(hù)室、高壓室、設(shè)備端子箱等的防風(fēng)防汛措施應(yīng)齊全可靠；對(duì)重要設(shè)備的運(yùn)行合理安排特殊巡視；通過(guò)安排人員值守、巡視，加裝遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，保證電力設(shè)施防外力破壞及防盜。同時(shí)，妥善安排涉及保供電設(shè)備的檢修計(jì)劃，確保在保供電實(shí)施階段電網(wǎng)保持“全接線、全保護(hù)”運(yùn)行，除無(wú)功電壓調(diào)整、臨時(shí)方式調(diào)整、電網(wǎng)異常及事故處理外，原則上不安排檢修工作。

4.4 應(yīng)急管理

保供電應(yīng)急常態(tài)化管理，主要包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、物資、演練等內(nèi)容。

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急人員培訓(xùn)應(yīng)納入年度常態(tài)培訓(xùn)計(jì)劃中。保供電任務(wù)下達(dá)后，應(yīng)視情況有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，使人員能熟悉保供電現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，掌握處置事件的能力。制定相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)桌面或者實(shí)戰(zhàn)演練的方式，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行演練。特別是在保供電期間，各110 kV及110 kV以上變電站對(duì)可能出現(xiàn)的設(shè)備故障(異常)應(yīng)制定緊急處理預(yù)案和保站用電措施，做好事故預(yù)想，有針對(duì)性地開(kāi)展1次反事故演習(xí)。建立應(yīng)急指揮中心及平臺(tái)，設(shè)立應(yīng)急總值班室，應(yīng)急信息應(yīng)專人專報(bào)，確保應(yīng)急信息暢通。保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足。加強(qiáng)應(yīng)急發(fā)電設(shè)備(如發(fā)電車、發(fā)電機(jī)等)的維護(hù)和管理工作；根據(jù)保供電用戶地點(diǎn)和負(fù)荷情況，制定保供電應(yīng)急發(fā)電設(shè)備調(diào)配方案。密切跟蹤天氣變化和負(fù)荷發(fā)展趨勢(shì)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、超前防范和應(yīng)急處置工作。

4.5 重要用戶和場(chǎng)所管理

重要用戶和場(chǎng)所常態(tài)化管理，包括對(duì)供電電源、場(chǎng)所設(shè)備等的管理。定期開(kāi)展重要保供電場(chǎng)所供電安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；定期檢查重要用戶設(shè)備健康情況以及缺陷處理情況；重要場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)值班人員應(yīng)認(rèn)真做好交接班工作，值班期間應(yīng)全面掌握設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)生的事故、障礙和異常要及時(shí)匯報(bào)。加大保供電期間設(shè)備設(shè)施的特殊巡視檢查；保證裝備及備品備件完好、充足，安全工器具、維護(hù)工器具及儀器儀表狀態(tài)良好。保持場(chǎng)所環(huán)境通道暢通、整潔；重要場(chǎng)所和重要用戶電力安全供應(yīng)措施按照工作方案嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)發(fā)電車、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急備用電源進(jìn)行安全檢查，做到發(fā)電車、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急備用電源狀況良好，隨時(shí)可調(diào)、可用。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”要求，做好安全交底，保證人員和設(shè)備的安全。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著保供電管理不斷深化，保供電“平民化”正在發(fā)生 “高開(kāi)低走”的改變；同時(shí)由于保供電工作要求高、內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，要求保供電工作越來(lái)越精細(xì)化。把保供電工作融入日常工作，成為保供電管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)保供電工作常態(tài)化管理，不但能一定程度上減輕保供電準(zhǔn)備階段的工作量，進(jìn)一步提高工作效率，而且能不斷提升供電企業(yè)保供電工作的質(zhì)量。通過(guò)建立完善保供電組織體系和常態(tài)工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)供電企業(yè)保供電工作走向規(guī)范化、常態(tài)化，做到保供電投入少、效益高，實(shí)現(xiàn)保供電設(shè)備“零跳閘”和“零事故”，保供電管理“零失誤”和“零差錯(cuò)”，保供電客戶“零停電”和“零投訴”的總體目標(biāo)。

1 GB/T13869—2008用電安全導(dǎo)則[S].

2 GB/Z29328—2012重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范[S].

3 曹國(guó)衛(wèi)．加強(qiáng)重大活動(dòng)保供電工作的思考[J]．電力需求側(cè)管理，2010，12(3)：72-73.

4 吳彬基．保供電管理問(wèn)題與對(duì)策分析[J]．技術(shù)與市場(chǎng)，2011，18(1)：51-52，56.

5 王繼聰．保供電何時(shí)不再“嚴(yán)防死守”[J]．農(nóng)電管理，2014，22(2)：9.