能源管理體系建設(shè)探析

呂冰(中國海洋石油總公司渤海石油管理局, 天津 300452)

近年，隨著節(jié)能減排工作的持續(xù)推進(jìn)，能源的合理、高效利用變得日趨緊迫，能源利用的科學(xué)化管理變得急迫和必要，隨之而來，老舊的能源管理模式越來越不能夠適應(yīng)新的能源格局的要求。因此，建立新型的能源管理體系成為必然，建設(shè)和完善新型能源管理體系也就成為節(jié)能減排工作走向科學(xué)化、長效化、標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求。

單純的節(jié)能減排工作應(yīng)向全面的能源管理體系發(fā)展，能源管理體系建設(shè)是其發(fā)展的基石和保障，科學(xué)系統(tǒng)的能源管理將是未來能源使用的必然趨勢。在國家日益加大推動節(jié)能減排力度的形勢下，能源使用也逐漸由粗放化、分散化向科學(xué)化、體系化轉(zhuǎn)變；由能源的簡單使用向能源的高效利用轉(zhuǎn)變；由以往只注重“結(jié)果”的能源管理向注重有效的過程控制轉(zhuǎn)變。

1 能源管理體系建設(shè)的意義和作用

(1)社會意義和作用 能源管理是整個(gè)社會管理的一部分，是對能源系統(tǒng)的全面管理，已是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分及基礎(chǔ)，做好能源管理的體系建設(shè)利國利民，影響深遠(yuǎn)。

能源管理體系建設(shè)有利于國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策推進(jìn)落實(shí)；有利于提高全民的節(jié)能意識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和自然觀；有利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境開發(fā)、資源利用的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。

(2)對企業(yè)的意義 構(gòu)建能源管理體系對于企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能源管理體系的構(gòu)建為企業(yè)節(jié)約能源，降本增效提供可靠長效的制度保障，繼而提高企業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)科學(xué)高效用能。

當(dāng)前，許多企業(yè)在能源管理中還存在諸如：節(jié)能法律法規(guī)落實(shí)不到位、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格、節(jié)能技術(shù)獲取渠道不暢通、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作不規(guī)范、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任不明確等問題。為此，建立和完善能源管理體系成為當(dāng)務(wù)之急和必要方案。

2 能源管理體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

(1)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)管理 從系統(tǒng)的全過程出發(fā)，通過實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成制度體系，注重建立和實(shí)施過程控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優(yōu)化。通過履行節(jié)能監(jiān)測、能量平衡統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、內(nèi)部審核評估、行業(yè)對標(biāo)等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的能力，有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。

(2)運(yùn)行模式 能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)以國際上通行的P-DC-A循環(huán)作為過程運(yùn)行模式，組織采用“策劃－實(shí)施－檢查－處置(Plan-Do-Check-Act, PDCA)”的運(yùn)行模式。

通過P-D-C-A過程運(yùn)行模式的實(shí)施，使各過程之間的輸入、輸出和控制要求明確，達(dá)到相互銜接，相互協(xié)調(diào)。

根據(jù)管理體系模式構(gòu)成的基本理論、國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況，我國能源管理體系運(yùn)行模式為：在管理承諾的基礎(chǔ)上采用“P-D-C-A”過程方法和管理的系統(tǒng)方法，為兌現(xiàn)管理承諾、實(shí)現(xiàn)能源方針和目標(biāo)而進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查與糾正、管理評審等對能源管理的全過程進(jìn)行控制。

(3)基本原理 能源管理體系模式遵循的是系統(tǒng)管理原理和“P-D-C-A”過程方法，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。通過能源管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)，用一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對組織內(nèi)的活動、過程及其要素進(jìn)行控制和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾，達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。

3 能源管理體系建設(shè)方案分析

管理局考慮自身實(shí)際情況，制定兩套能源管理體系建設(shè)方案，如下：

方案一，按照新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海上油氣開采的實(shí)際情況，重新建立一套獨(dú)立的能源管理體系；

方案二，依托管理局現(xiàn)有管理體系，集合頒布實(shí)施的能源管理文件，進(jìn)行系統(tǒng)整合。

(1)方案對比 方案一，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合管理局能源管理現(xiàn)狀，建設(shè)獨(dú)立的能源管理體系，可構(gòu)建管理局能源管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，但需要開展的工作也是繁多復(fù)雜的，如：編制能源管理體系手冊、建立所有標(biāo)準(zhǔn)要素范圍內(nèi)的程序文件、作業(yè)文件并形成相應(yīng)的記錄、圖表及文件管理。然后，在此基礎(chǔ)上組織相應(yīng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣貫和督導(dǎo)PDCA循環(huán)管理的實(shí)施等。

該方案的實(shí)施存在主要問題：體系建設(shè)工作量巨大，并且與管理局現(xiàn)有管理體系(如HSE管理體系、人力資源管理體系等)存在相當(dāng)大的重復(fù)，導(dǎo)致體系運(yùn)行管理可能出現(xiàn)界面不清、權(quán)屬不明等問題，有礙能源管理工作的整體推進(jìn)和實(shí)施。

方案二，根據(jù)GB/T23331中的規(guī)定，“組織可將本標(biāo)準(zhǔn)與其他管理體系要求進(jìn)行結(jié)合” 。充分利用管理局現(xiàn)有體系資源，結(jié)合已經(jīng)建立并有效運(yùn)行的管理文件進(jìn)行有效整合，再將能源管理體系納入管理局綜合管理體系，形成包含能源管理體系要素、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、程序順達(dá)、管理規(guī)范的能源管理體系，達(dá)到各個(gè)管理環(huán)節(jié)全面受控，并與HSE體系、人力資源管理體系、質(zhì)量管理體系等平行運(yùn)行。具體構(gòu)建方式如下：

①體系結(jié)構(gòu)仍然遵循原有管理體系結(jié)構(gòu)，包括：管理手冊、程序文件和作業(yè)文件。

②管理手冊和程序文件嚴(yán)格遵循《能源管理體系要求》中之要求進(jìn)行編訂。

③與管理局其他已有或交叉內(nèi)容，重新整合，重復(fù)內(nèi)容不作新的規(guī)定，各業(yè)務(wù)部室的責(zé)權(quán)利重新劃分，明晰管理界限。

④作業(yè)文件在原有制度文件基礎(chǔ)上進(jìn)行有益補(bǔ)充，增加生產(chǎn)工藝、工程項(xiàng)目管理和能效控制方面的內(nèi)容。

⑤對具有能源管理特性的要求，不能與現(xiàn)行體系要素實(shí)施有機(jī)融合的要素，則在管理體系中進(jìn)行相應(yīng)的增加。

⑥整合后的能源管理體系包含能源管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)工藝、項(xiàng)目管理、績效考核、科研等諸多要素，在管理局綜合管理體系框架下運(yùn)行，形成統(tǒng)籌管理的獨(dú)立運(yùn)行體系。

該方案可避免建立獨(dú)立的能源管理體系存在的問題，較大減輕體系建設(shè)工作量，并與其它管理體系有機(jī)融合，規(guī)避運(yùn)行管理中大量重復(fù)性工作，利于提高管理效能。

(2)分析結(jié)論 兩個(gè)方案對比分析后，結(jié)合管理局已建立并有效運(yùn)行的管理體系，開展各體系間的整合，形成具有現(xiàn)代能源管理特性的新型能源管理模式，是一種可行且經(jīng)濟(jì)的能源體系建設(shè)思路，方案二可行且符合資源有效利用的原則，優(yōu)勢如下：

①《能源管理體系要求》與管理局綜合管理體系中相同要素有機(jī)整合，既能體現(xiàn)能源管理的特性，又規(guī)避了交叉管理中界限不清，多頭管理的弊端。②對《能源管理體系要求》中所涵蓋的能源管理要素做了有益補(bǔ)充，為能源管理體系認(rèn)證打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。③避免獨(dú)立建設(shè)體系造成的人力、物力和時(shí)間浪費(fèi)。④減少后期實(shí)施的各項(xiàng)成本風(fēng)險(xiǎn)和推行難度。

4 能源管理體系的實(shí)踐

(1)實(shí)踐過程 能源管理體系是管理局整個(gè)管理體系中的一部分，由能源管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三層文件有機(jī)構(gòu)成。

管理手冊是能源管理的綱領(lǐng)性文件，是各部室和員工進(jìn)行能源管理相關(guān)活動的行為準(zhǔn)則。確立了公司發(fā)展的能源方針和目標(biāo)，對公司能源管理提出總體要求，規(guī)定公司能源管理的總原則，使得公司各部門、作業(yè)公司、研究機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)單位等在具體工作中有據(jù)可依，提供方向引導(dǎo)。劃清業(yè)務(wù)部門或單位間的責(zé)、權(quán)、利，解決界限不清問題的困擾。對開展能源評審和績效考核提出具體標(biāo)準(zhǔn)，大大提高執(zhí)行力度和深度，通過科學(xué)有效的制度建設(shè)，強(qiáng)化了日常管理。

對周期性、預(yù)防性管理提出管理要求，彌補(bǔ)原有管理中的不足，手冊既注重現(xiàn)場人員的管理也注重提高節(jié)能意識和技術(shù)素養(yǎng)，在注重與政府主管部門的協(xié)調(diào)溝通的同時(shí)也強(qiáng)化了與承包商的信息交流，從項(xiàng)目的源頭就開始強(qiáng)化高效治理，減少后期治理或補(bǔ)救式治理的管理成本和建設(shè)成本。

對于勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了要求，實(shí)現(xiàn)全程管控，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)初期開始管控，各設(shè)計(jì)參數(shù)、監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)監(jiān)測和能效評估的時(shí)效性。注重合規(guī)性評估制度建設(shè)，杜絕能源評估的隨意性和非理性事件的發(fā)生。內(nèi)審、外審與預(yù)防性管控相結(jié)合的管理設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效處置，達(dá)到防患于未然。

程序文件主要對各項(xiàng)管理程序進(jìn)行規(guī)范和確認(rèn)，包括：法律法規(guī)、能源評審、基準(zhǔn)管理、人員培訓(xùn)、運(yùn)行監(jiān)控、內(nèi)審管理、不符合、糾正、糾正措施和預(yù)防措施控制、記錄控制等管理過程實(shí)施程序管控。

作業(yè)文件是整個(gè)管理體系的第三層文件，基礎(chǔ)性制度文件，是對現(xiàn)場實(shí)施制度管控的依據(jù)，同時(shí)，該層文件也對現(xiàn)場具體執(zhí)行方進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。該部分定期和不定期修訂，持續(xù)完善，適時(shí)增補(bǔ)調(diào)整。在制定和修訂時(shí)需要對現(xiàn)場做全面和細(xì)致的調(diào)研，接地氣、可操作是作業(yè)文件的核心。

(2)經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ①分層管理，降本增效。在能源體系建設(shè)中按照管理的層級不同，體系的設(shè)計(jì)采用分層控制，主要涵蓋管理層管理手冊、執(zhí)行層程序文件、生產(chǎn)作業(yè)層的作業(yè)文件，做到層級分明、問責(zé)權(quán)利清晰透明、專業(yè)細(xì)致精準(zhǔn)全面、可操作性強(qiáng)，保證各個(gè)層級無縫銜接，有的放矢。通過對管理流程的細(xì)化大大提高了管理效率，同時(shí)也降低了管理成本。

②分類控制，細(xì)化權(quán)重。在能源的使用中采用分類管理，這在《能源使用管理辦法》中充分體現(xiàn)，依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)際需求，公司日常使用的能源主要集中在自產(chǎn)的天然氣、原油、成品柴油和外購的電力，細(xì)化這幾種主要能源的使用規(guī)范，制定定額管理標(biāo)準(zhǔn)成為必要，對于主要的用能設(shè)備也制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，為進(jìn)一步提高設(shè)備的用能效率打下基礎(chǔ)。

用能的分類管理可以清晰的劃清能源使用中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)分類控制，有側(cè)重的管理既確保各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成又簡化了管理流程，規(guī)避了多頭和模糊式的管理造成人員和資源的浪費(fèi)，這些在天然氣的綜合利用中尤為突出，取得滿意的實(shí)際效果。公司通過建立長效的天然氣利用治理機(jī)制，大大提高了伴生天然氣的綜合利用水平，有力推動了區(qū)域開發(fā)的進(jìn)程，使原有的點(diǎn)式分布的開發(fā)模式向區(qū)域化，點(diǎn)面結(jié)合的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，能源利用效果得到顯著提升。

③精細(xì)化、長效化管理。各項(xiàng)制度的建立一定是服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的需要，精細(xì)化管理對細(xì)節(jié)意識、服務(wù)意識、規(guī)則意識、系統(tǒng)意識的把控是常規(guī)管理的基礎(chǔ)，細(xì)化、求精的管理理念將常規(guī)管理引向深入，以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式將成為今后公司能源管理體系建設(shè)的指導(dǎo)原則，逐漸補(bǔ)充能源管理要素，細(xì)化流程控制，逐步完善能源管理體系將會成為常態(tài)。

建立節(jié)能減排管理制度只是能源管理的初級階段，積極推動建全和逐步完善能源管理體系的長效機(jī)制才是提高能源管理水平的關(guān)鍵。渤海石油管理局早在“十一五”期間就將科學(xué)化能源管理提高到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，建立一套完善的能源管理長效機(jī)制成為各級領(lǐng)導(dǎo)和部室的共識，持續(xù)完善體系建設(shè)將是管理局一項(xiàng)長期工作，并將堅(jiān)持不懈。

5 結(jié)語

能源管理體系建設(shè)，既要有政府的引導(dǎo)、行業(yè)專家的指導(dǎo)，更要有主體企業(yè)的扎實(shí)建設(shè)，不是一朝一夕的政績工程，要注重實(shí)效，防止流于形式。能源管理水平的提升應(yīng)以節(jié)能管理為抓手，逐步建立起一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的能源管理的長效機(jī)制，將管理的制度規(guī)范化、系統(tǒng)化和將制度創(chuàng)新引入管理制度的設(shè)計(jì)、優(yōu)化、完善過程中，保證企業(yè)管理制度科學(xué)、合理和高效實(shí)施，這將是能源管理工作的永恒課題。