河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展障礙因素及思路建議

王 玫

(河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展所，石家莊 050051)

引言

河北省內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，這種特殊的地理位置決定了河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系著河北省自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著京津地區(qū)乃至環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。目前，作為國(guó)家重要戰(zhàn)略之一的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已全面啟動(dòng)，河北省突出的生態(tài)保障與生態(tài)支出功能，決定了河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，直接關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇，河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)已納入京津冀協(xié)同發(fā)展的快車道，這將對(duì)本省、京津冀乃至環(huán)渤海的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但也應(yīng)看到，河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展中還存在許多障礙因素，制約著河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展，如何破解這些障礙難題，提出切實(shí)可行的思路建議，對(duì)于推進(jìn)河北省以及京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。

1 河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展的主要障礙因素

河北獨(dú)特的地理位置決定了河北省與京津不僅具有廣泛的人緣、地緣聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境也密不可分。在京津冀協(xié)同發(fā)展的今天，河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)已納入京津冀協(xié)同發(fā)展的快車道，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展中還存在諸多障礙因素需要破解。這些障礙因素主要包括:

1.1 行政區(qū)劃障礙突出

京津冀三省市處于同一生態(tài)區(qū)，所以京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展必須由三方合作共建才能實(shí)現(xiàn)。但由于該地區(qū)是全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃切割最嚴(yán)重、體制性障礙最突出的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本一直處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于河北省處于“拱衛(wèi)京師”的地位，京津冀三省市不存在真正意義上的合作。改革開放以來(lái)，京津冀三省市雖然有聯(lián)合與協(xié)作，但由于行政區(qū)劃制約，區(qū)域壁壘始終沒(méi)有突破，三省市基本上各自為界，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合也沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，眾多政策措施作用相互抵消，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。致使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較之珠三角、長(zhǎng)三角相對(duì)滯后?，F(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國(guó)家級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀一體化已提到議事日程，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為紐帶的新型合作機(jī)制正在形成。這就為京津冀三省市突破行政區(qū)劃藩籬，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但是，由于行政區(qū)劃和歷史遺留問(wèn)題等多種因素制約，京津冀三省市區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、合作共建該區(qū)域生態(tài)環(huán)境尚任重道遠(yuǎn)。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理問(wèn)題嚴(yán)重

三省市生態(tài)依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局和結(jié)構(gòu)直接影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和水平。近年來(lái)，我省大氣霧霾天氣嚴(yán)重已是舉國(guó)矚目，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理是其罪魁禍?zhǔn)?。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來(lái)比較偏重，屬資源型，排放量較大，導(dǎo)致鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等對(duì)環(huán)境的影響較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理直接導(dǎo)致我省環(huán)境污染加劇、大氣環(huán)境問(wèn)題突出，還直接影響到京津兩市的環(huán)境質(zhì)量。理應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)京津生態(tài)環(huán)境保障功能的河北省，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不僅導(dǎo)致自身結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，也給京津兩市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大負(fù)面影響，成為京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的制約因素。另外，由于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不合理，與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配合中的優(yōu)勢(shì)不明顯，難以實(shí)現(xiàn)與京津的完全對(duì)接，也難以形成對(duì)京津高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，實(shí)現(xiàn)高層面的綠色合作。因此，今后河北省應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展制造業(yè)、完善生態(tài)保障功能上多下功夫，才能與京津在生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展上有大合作、大作為。

1.3 環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾突出

長(zhǎng)期以來(lái)，我省張承地區(qū)作為京津生態(tài)屏障和重要水源地，向北京和天津兩市分別提供81%和93%的生產(chǎn)生活用水。為此，張承地區(qū)不能新建涉及水源的項(xiàng)目，官?gòu)d及密云水庫(kù)上游嚴(yán)禁放牧及建設(shè)有污染項(xiàng)目，原有不利于水源地環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目也被關(guān)停，使張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富受到較大影響:其一是為治理環(huán)境、維護(hù)京津生態(tài)安全，張承地區(qū)多年來(lái)投入巨資，由此造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其二是治理環(huán)境不同程度喪失了發(fā)展工業(yè)、壯大自身經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。由1997年到2013年，張家口市共取締500 多家可能造成污染的企業(yè)，僅大型項(xiàng)目就放棄了40 多項(xiàng);自2007年以來(lái)，承德市主動(dòng)禁止上耗能高、污染較大的各類項(xiàng)目2014個(gè)，取締“五小”污染企業(yè)1410 家，每年減少利稅50多億元，減少就業(yè)約30 萬(wàn)人。其三是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到很大限制。退耕還林還草、稻改旱、禁止使用化肥農(nóng)藥等一系列措施造成農(nóng)民收入大幅下降，張承地區(qū)還要負(fù)責(zé)保障對(duì)京津錯(cuò)季蔬菜的供應(yīng)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境使張承地區(qū)自身發(fā)展受到很大限制，老百姓守著青山綠水過(guò)苦日子。環(huán)境治理與自身發(fā)展的矛盾突出，直接制約我省與京津生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

1.4 市場(chǎng)化資源配置機(jī)制尚未形成

我省張承地區(qū)自然資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，但由于市場(chǎng)化資源配置機(jī)制不完善(由于缺乏明確的財(cái)政制度支持和上位法的依據(jù)，目前區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償大多處于非制度化的自發(fā)階段)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還沒(méi)有為當(dāng)?shù)孛撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。主要反映在兩大方面:一是生態(tài)產(chǎn)品尚未市場(chǎng)化。據(jù)中國(guó)林科院《張家口市森林與濕地資源價(jià)值評(píng)估研究》顯示，張家口市森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中，可以市場(chǎng)化的價(jià)值69.03 億元，占11.01%;其他尚未市場(chǎng)化的價(jià)值557.72 億元，占88.99%;據(jù)《河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)森林資源價(jià)值核算研究報(bào)告》顯示，2006年塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)森林所提供的生產(chǎn)和服務(wù)中，可以市場(chǎng)化的價(jià)值2.98 億元，占12%;其他尚未市場(chǎng)化的生態(tài)服務(wù)價(jià)值21.75 億元，占88%。二是生態(tài)資源配置尚未市場(chǎng)化。一直以來(lái)，京津冀生態(tài)資源配置基本延續(xù)著無(wú)償調(diào)撥的方式，張承地區(qū)本身嚴(yán)重缺水，但為保證向京津無(wú)償供水，甚至壓縮自身用水項(xiàng)目。由于區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，致使張承生態(tài)效益輸出地與京津生態(tài)效益受益地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益加大，導(dǎo)致輸出地與受益地之間的矛盾加劇，即張承生態(tài)效益輸出地缺乏動(dòng)力搞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，而京津生態(tài)效益受益地可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境等多重制約。因此，目前市場(chǎng)化資源配置機(jī)制不完善已成為我省與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的瓶頸，成為京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展必須認(rèn)真面對(duì)和解決的難題。

1.5 環(huán)京津貧困帶生態(tài)與貧困雙重困擾問(wèn)題

由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，在河北省北部與京津接壤地區(qū)，形成了一個(gè)包括32 個(gè)貧困縣、270 多萬(wàn)貧困人口的貧困帶，稱之為“環(huán)京津貧困帶”。“環(huán)京津貧困帶”自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾尚未脫貧，面臨生態(tài)與貧困雙重困擾，與京津兩市快速發(fā)展形成巨大反差，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題日益加劇。加快該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已成為構(gòu)建京津冀區(qū)域和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

該貧困帶與京津兩市在生態(tài)上相互依存、經(jīng)濟(jì)上相互滲透、社會(huì)發(fā)展上相互融合。這種特殊關(guān)系決定了“環(huán)京津貧困帶”生態(tài)建設(shè)離不開京津的支持與協(xié)助，而京津的生態(tài)建設(shè)也離不開“環(huán)京津貧困帶”的支持與協(xié)助。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，首先必須解決“環(huán)京津貧困帶”生態(tài)與貧困雙重困擾這一頑疾，是京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展必須面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)“環(huán)京津貧困帶”的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已引起國(guó)家及有關(guān)部門的高度重視，并采取一系列措施著手解決并取得了一定成效。但由于行政區(qū)劃、管理體制等諸多因素制約，“環(huán)京津貧困帶”的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而且與京津之間的差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。

1.6 環(huán)境屬地管理模式與空氣污染區(qū)域特征相矛盾

高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得京津冀地區(qū)空氣污染區(qū)域一體化特征明顯。目前，嚴(yán)重的霧霾天氣不僅嚴(yán)重影響著我省人民的身體健康，導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展之間利益沖突加劇，也影響到京津地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、人民健康以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這絕非僅僅是單純的環(huán)境問(wèn)題，其影響已經(jīng)上升到政治層面，甚至關(guān)系著國(guó)家的對(duì)外形象。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)乃至我省大氣環(huán)境管理模式滯后，一直延續(xù)著屬地管理的模式，屬地管理特征與空氣污染區(qū)域特征相矛盾。按照現(xiàn)行的管理體系和法規(guī)，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取的措施以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。受屬地管理權(quán)限的約束，導(dǎo)致京津冀區(qū)域合作控制污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不足，缺乏區(qū)域整體一盤棋的超前管理模式和政策手段，使地方政府應(yīng)對(duì)跨界大氣污染束手無(wú)策，京津冀三地“各自為政”的大氣環(huán)境管理模式難以根本解決區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題，因此，現(xiàn)行環(huán)境管理模式已不適應(yīng)區(qū)域大氣污染一體化特征的防治要求。京津冀區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題急需統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立地方之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2 河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展思路建議

河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展，需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下統(tǒng)籌規(guī)劃，需要確立以市場(chǎng)為紐帶的新型合作關(guān)系，還需要區(qū)域內(nèi)各方的密切配合、通力合作。具體思路建議如下:

2.1 以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為重要機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)同步進(jìn)行

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不僅對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，對(duì)我省生態(tài)文明建設(shè)也具有重要戰(zhàn)略意義。我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅決定著河北省自身的可持續(xù)發(fā)展，也決定著京津地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而京津冀協(xié)同發(fā)展又給河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，可望由此帶動(dòng)河北區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)河北區(qū)域綠色崛起。這是一種互利互惠、合作雙贏的關(guān)系。因此，要求我省超越本省的視野，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)置于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展全局中謀劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，并首先把急需解決的重點(diǎn)領(lǐng)域作為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。在取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上再把經(jīng)驗(yàn)向其他環(huán)境治理領(lǐng)域逐步全面推廣，與京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)措施緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我省區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善與京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.2 積極與國(guó)家配合協(xié)調(diào)，盡快制定《河北省與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，在各項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中具有重要地位。目前，國(guó)家正在緊鑼密鼓地編制《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，我省應(yīng)抓住京津冀生態(tài)布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的難得機(jī)遇，積極與中央配合協(xié)調(diào)，盡快制定《河北省與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。制定《規(guī)劃》應(yīng)明確如下幾點(diǎn):①首先應(yīng)明確京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下河北省的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略分工。②按照國(guó)家整體部署，謀劃河北省與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域、內(nèi)容、目標(biāo)、措施，分析河北省生態(tài)環(huán)境與京津協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。③整合與生態(tài)環(huán)境相關(guān)廳局的規(guī)劃，分析研究河北省與京津在大氣、水、土、能源、海洋、農(nóng)村環(huán)境、治污減排等方面的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出具體應(yīng)對(duì)思路、措施與建議，積極掌握與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。④努力從我省與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展上尋找新的突破口，為進(jìn)一步與京津在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。⑤要積極爭(zhēng)取我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中需要的體制政策，大膽探索區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作。⑥要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)真研究我省環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強(qiáng)化資源和環(huán)境約束，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局的調(diào)整，優(yōu)化京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源互補(bǔ)。

2.3 把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型合作機(jī)制

根據(jù)習(xí)近平總書記的講話，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的方向是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。這一講話為三省市生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)筑合作框架提出了新的戰(zhàn)略定位。我省應(yīng)把握這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中構(gòu)筑與京津的新型合作機(jī)制。最近國(guó)務(wù)院已成立了張高麗副總理任組長(zhǎng)的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這將有助于打破行政區(qū)劃壁壘，使京津冀一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性快速發(fā)展階段。我省應(yīng)從以下幾方面探索與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型合作機(jī)制:①盡快推進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化進(jìn)程，建立生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“無(wú)償調(diào)撥”的傳統(tǒng)合作關(guān)系向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的新型合作關(guān)系轉(zhuǎn)移。②轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)作觀念，以利益共贏取代利益對(duì)立，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)中各方利益關(guān)系，構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制、互利合作的長(zhǎng)效機(jī)制。③建立切實(shí)有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為紐帶，有計(jì)劃推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源的有效配置和生態(tài)資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)京津冀三方生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。④在國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，三省市建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)政策制定、實(shí)施及跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)與溝通。⑤借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立跨區(qū)域環(huán)境合作理事會(huì)或者跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，就生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域政策問(wèn)題深入研究，充分溝通和討論，以反映各方利益和意見，為決策提供全面支持。

2.4 建立生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化配置

要實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”，必須為區(qū)域平衡和社會(huì)公平制定生態(tài)補(bǔ)償制度，使受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)，高消費(fèi)富裕人群對(duì)低消費(fèi)貧困人群給予利益補(bǔ)償。為此建議:①建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償基金?；鹩蓢?guó)家有關(guān)部委、京津冀三省市及受益部門出資設(shè)立，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。②建立生態(tài)補(bǔ)償量化機(jī)制、損失和補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制，明確補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償?shù)燃?jí)，完善補(bǔ)償程序和補(bǔ)償方法，使補(bǔ)償向制度化、科學(xué)化發(fā)展。③推進(jìn)生態(tài)資源有償使用機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化配置，逐步把我省的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。④創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式。實(shí)現(xiàn)資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式的組合。

2.5 建立京津冀區(qū)域一體化生態(tài)制度，促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不少是由于地方保護(hù)主義和行政壁壘造成的，京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景要求實(shí)施區(qū)域一體化的生態(tài)制度。因此:①需要盡快建立京津冀一體化的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)紅線制度和生態(tài)治理制度，以一體化的生態(tài)制度切實(shí)保障京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。②需要打破行政界線，健全區(qū)域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，探索建立京津冀環(huán)保專項(xiàng)政策資金，用于統(tǒng)籌本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染治理。③需要統(tǒng)一區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享，完善區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急能力。④需要建立多部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保污染監(jiān)管與治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確三方環(huán)境監(jiān)管和治理目標(biāo)，有效解決地區(qū)性和跨區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理一體化。

2.6 實(shí)施共贏戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于京津冀生態(tài)建設(shè)涉及到三方面利益關(guān)系，需要各方樹立全局觀念、整體意識(shí)。河北應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“首都意識(shí)”，繼續(xù)履行“拱衛(wèi)京師”的重任;京津兩市也要強(qiáng)化“河北意識(shí)”，積極為河北發(fā)展出力。要在“生態(tài)共同體”的框架內(nèi)，謀求發(fā)展權(quán)利上的和諧分配與共享，努力實(shí)現(xiàn)與京津生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的共贏。同時(shí)，要大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出綠色發(fā)展，按照發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)城市(縣、區(qū))的理念來(lái)組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設(shè)中，寓資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)中，對(duì)現(xiàn)行的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)升級(jí)。只有河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好實(shí)現(xiàn)與京津生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)同共贏。

2.7 以大氣污染防治協(xié)為突破口，探索其他環(huán)境領(lǐng)域與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

大面積霧霾天氣治理為京津冀協(xié)同發(fā)展提出了緊迫的課題，生態(tài)環(huán)境的共享性和不可分割性決定了大氣等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理必須加強(qiáng)區(qū)域合作。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立三省市協(xié)商、通報(bào)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)京津冀區(qū)域大氣污染防控合作與統(tǒng)一行動(dòng)，是目前京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)在我省已經(jīng)與京津啟動(dòng)了大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，并取得了一定進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，積極探索與京津在完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與京津全方位協(xié)同發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

［1］周文夫．河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題研究［M］．河北人民出版社，2012年版．

［2］鐘茂初，潘麗青．京津冀生態(tài)－－經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與環(huán)京津貧困帶問(wèn)題研究［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(10)．

［3］肖金成．京津冀合作論［M］，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010年版．

［4］河北省環(huán)境保護(hù)廳．河北環(huán)境保護(hù)［Z］．2014(2)．

［5］牟永福，胡鳴鐸．河北省生態(tài)建設(shè)面臨的三大挑戰(zhàn)及其對(duì)策［J］．河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(3)．