關(guān)于固體廢物管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

郝雅瓊

(中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

在我國固體廢物的管理中，由于對(duì)固體廢物的形態(tài)、利用價(jià)值、范圍、副產(chǎn)物等存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，致使各級(jí)環(huán)境管理部門在固體廢物歸類、識(shí)別等管理環(huán)節(jié)上，以及固體廢物產(chǎn)生者在固體廢物的認(rèn)定、歸類、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致固體廢物的產(chǎn)生數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，直接影響固體廢物的預(yù)測(cè)和管理決策的準(zhǔn)確性，對(duì)固體廢物處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)非常不利。因此在固體廢物環(huán)境管理不斷加強(qiáng)和完善的時(shí)候，有必要分析固體廢物管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，更好地為固體廢物環(huán)境管理服務(wù)。

1 固體廢物的形態(tài)為固態(tài)

1.1 美國固體廢物法律定義

在《資源保護(hù)和回收法》(RCRA)中，美國環(huán)保署(USEPA)將固體廢物定義為任何垃圾和廢料，以及廢物處理廠、給水處理廠、空氣污染控制設(shè)施產(chǎn)生的污泥，還包括產(chǎn)生于工業(yè)、商業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)活動(dòng)的其他被丟棄的固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)或裝在容器內(nèi)的氣態(tài)材料。

1.2 日本固體廢物定義

日本《廢棄物處理及清掃法》中將固體廢物(廢棄物)定義為呈液態(tài)或固態(tài)的垃圾、粗大的廢棄物、燃燒灰燼污泥、糞便、廢油、廢酸、廢堿、動(dòng)物尸體以及其它的污染物或廢棄物。放射性廢棄物以及受其污染的物質(zhì)除外。

1.3 歐盟固體廢物定義及《歐洲廢物名錄》

歐盟《廢棄物的環(huán)境問題指令》(2006/12/EC)中對(duì)于固體廢物的定義為廢物是指下面列舉的被擁有者拋棄或打算拋棄或需要報(bào)廢的物質(zhì)。具體列舉的物質(zhì)包括:①采礦的棄土棄渣、油田污水等原料提取和加工過程中的殘余物。②不合格電池和失效催化劑等無法使用的物品。③受污染的酸或溶劑、失效的回火鹽等不再令人滿意的行使其功能的物質(zhì)。④摻雜、摻假、摻入次品的材料(如含有多氯聯(lián)苯的油)等十六類物質(zhì)。

歐盟《歐洲廢物名錄》(2001/118/EC)是歐盟制定的關(guān)于固體廢物的清單，其中列出了許多非固態(tài)廢物，例如，①010504 淡水鉆探泥漿和廢物;②020106 單獨(dú)收集和非現(xiàn)場(chǎng)處理的動(dòng)物糞便、尿液和肥料、污水;③050105 漏油;④050107 酸焦油;⑤含酸的油;⑥070101 水性洗滌液和母液;⑦070103 有機(jī)鹵化溶劑、洗滌液和母液。

1.4 我國固體廢物定義及《國家危險(xiǎn)廢物名錄》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱固體法)將固體廢物定義為“在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！薄豆腆w法》中還規(guī)定“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法;但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法?！?/p>

在《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7－2007)中指出“依據(jù)《固體法》、《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》判斷待鑒別的物品、物質(zhì)是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險(xiǎn)廢物”，即危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物。在我國《國家危險(xiǎn)廢物名錄》列出了許多非固態(tài)廢物，例如，①27100202 化學(xué)藥品原料藥生產(chǎn)過程中的母液及反應(yīng)基或培養(yǎng)基廢物;②26300704 溴甲烷生產(chǎn)過程中反應(yīng)器產(chǎn)生的廢水和酸干燥器產(chǎn)生的廢硫酸;③26300904 農(nóng)藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的母液及(反應(yīng)罐及容器)清洗液;④26100106 硝基苯－苯胺生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液;⑤25100108 清洗油罐(池)或油件過程中產(chǎn)生的油/水和烴/水混合物;⑥25100508 石油煉制過程中的溢出廢油或乳劑。

綜上所述，“固體廢物”是一個(gè)法律名詞，因?yàn)楣腆w廢物的形態(tài)不僅僅是固態(tài)，即固體廢物不是“固態(tài)廢物”，所謂固體廢物實(shí)際上包括固態(tài)廢物、半固態(tài)廢物，除排入水體的廢水之外的液態(tài)廢物以及置于容器中的氣態(tài)廢物。其中固態(tài)廢物是在常溫環(huán)境下有一定物理或機(jī)械形狀的比較干的廢物，如尾礦渣、高爐渣、煤矸石、粉煤灰、電石渣、污泥餅;半固態(tài)廢物是指呈黏稠狀、泥狀或者含水分比較高的廢物，如精蒸餾殘?jiān)?、活性污泥、印刷廢油墨、酸焦油渣、陽極泥;液態(tài)廢物是指常溫下可以自然流動(dòng)沒有固定形狀的廢溶液，如廢酸液、廢堿液、廢油、廢溶劑;氣態(tài)廢物是指置于容器中的氣體廢物，如容器中的殘余液化石油氣、煤氣。

2 固體廢物的利用價(jià)值等同于原有利用價(jià)值

根據(jù)《固體法》中的固體廢物定義，在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的沒有喪失原有利用價(jià)值，并且沒有被拋棄或者放棄，也沒有被法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物質(zhì)、物品不屬于固體廢物。在實(shí)踐中，很多人將利用價(jià)值與原有利用價(jià)值混淆，認(rèn)為在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的沒有喪失利用價(jià)值的物質(zhì)、物品不屬于固體廢物。為了分清固體廢物的利用價(jià)值和原有利用價(jià)值，下面詳細(xì)闡述固體廢物的利用價(jià)值和主要的利用方法。

2.1 固體廢物的含義

通過《固體法》中固體廢物定義可以看出，固體廢物包括兩層含義:一是“廢”，即這些物質(zhì)已經(jīng)失去了原有的使用價(jià)值，只能被用來再生、處置、填埋、焚燒、燃燒、貯存或作為其他用途，如廢汽車、廢家用電器、廢包裝容器和絕大部分生活垃圾;二是“棄”，即這些物質(zhì)是被其持有人所丟棄的，也就是說其持有人已經(jīng)不能或者不愿利用其原有的使用價(jià)值，如過時(shí)的電器、服裝等，當(dāng)它們被丟棄后就成為固體廢物。

2.2 固體廢物的利用價(jià)值

固體廢物具有很強(qiáng)的空間和時(shí)間屬性，在某些人眼中是固體廢物的物質(zhì)在另一些人眼中可能就是資源;在這里是固體廢物的物質(zhì)在另外地區(qū)就可能具有很大的利用價(jià)值;今天是固體廢物，明天也許就是資源。即固體廢物是放錯(cuò)位置的資源，固體廢物的“資源屬性”是固體廢物的自然屬性。《固體法》中對(duì)“利用”的定義為“從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)”，由此可見，固體廢物利用是基于固體廢物所具有的資源屬性，利用的經(jīng)濟(jì)性是一個(gè)普遍原則，一般來說只有獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高于處置成本的才具有利用價(jià)值，而需要資金補(bǔ)助才可以完成的物質(zhì)循環(huán)則更具有固體廢物處置的屬性。另外，固體廢物利用過程中應(yīng)該盡可能減少由于利用而產(chǎn)生的污染物和環(huán)境污染，如果以降低環(huán)境效益來獲取固體廢物的資源價(jià)值，則這種利用并不能實(shí)現(xiàn)固體廢物真正的資源循環(huán)。

我國對(duì)進(jìn)口固體廢物的管理也是根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)情況，考慮進(jìn)口固體廢物的經(jīng)濟(jì)性和可行性，合理進(jìn)口環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益較高、國內(nèi)短缺的資源，嚴(yán)禁進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用、污染嚴(yán)重、低利用價(jià)值的固體廢物。我國對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類管理機(jī)制，《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》(這三個(gè)目錄以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)口廢物管理目錄”)是進(jìn)口固體廢物管理的核心［1］，進(jìn)口廢物管理目錄中部分物質(zhì)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，歸入了不同的目錄中，其中:①《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中包含了不能以無害化方式利用的固體廢物，即雖然可以回收利用，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，不能做到整個(gè)回收利用過程對(duì)環(huán)境無害化。②《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中包含了在利用過程中存在一定的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)易造成環(huán)境污染，危害人體健康，但是利用我國現(xiàn)有的利用技術(shù)，可將在回收利用過程中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境和人體健康的影響控制在可接受的范圍內(nèi)。③《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中包括了固體廢物自身成分簡(jiǎn)單，基本不易夾帶危險(xiǎn)或危害組分，不僅回收利用過程簡(jiǎn)單，而且在回收利用過程中對(duì)環(huán)境和人體健康造成的影響較?。?］。

2.3 固體廢物的利用方法

2.3.1 利用原有的使用價(jià)值

對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物，首先要考慮的是利用其原有的使用價(jià)值。在某些人手里喪失了使用價(jià)值的固體廢物，如果其使用功能還存在，換到另外一些人手里還能繼續(xù)使用;有些物品的某些功能喪失了，但是經(jīng)過修整還可以繼續(xù)發(fā)揮其全部或者部分功能。這就是所提倡的“修舊利廢”，也是固體廢物管理中經(jīng)常提到的3R中的再利用(Reuse)。如廢電器經(jīng)過修正還可以繼續(xù)使用，廢汽車拆解下來的可用舊零部件可以作為維修用的零部件替代品等。

2.3.2 用作生產(chǎn)原料

當(dāng)固體廢物徹底喪失了原有的使用價(jià)值后，往往還可以用作某種材料或產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等。利用固體廢物作為生產(chǎn)原料有兩種形式:一是將固體廢物返回到同種材料的生產(chǎn)線中，替代初級(jí)原料進(jìn)行這種材料的生產(chǎn)，如廢鋼煉鋼、廢紙?jiān)旒?。另外一種是利用固體廢物生產(chǎn)另外的產(chǎn)品，如用廢塑料煉油、用污泥制磚、用生物廢物生產(chǎn)堆肥產(chǎn)品等。

2.3.3 提取有用物質(zhì)

有的固體廢物中含有有用物質(zhì)，通過提取、提純等工藝回收利用其中有用的物質(zhì)，但剩下的大部分固體廢物還需要進(jìn)行處置，實(shí)際上是固體廢物中有用物質(zhì)的循環(huán)而不是固體廢物本身的物質(zhì)循環(huán)，如有色金屬的廢渣或尾礦砂經(jīng)過處理后可以獲得有價(jià)值的物質(zhì)。

2.3.4 能源的再生利用

固體廢物資源再生的另一種形式是能源的再生利用。如果有機(jī)廢物無法通過再生進(jìn)行物質(zhì)回收，或者這種回收在經(jīng)濟(jì)上不合理，那么利用其中包含的能量也是一種資源再生手段。如利用廢塑料、廢橡膠、廢木材以及有機(jī)化工廢物等在工業(yè)窯爐中替代燃料進(jìn)行共處置，以及將生物質(zhì)有機(jī)廢物進(jìn)行厭氧產(chǎn)沼處置等都屬于固體廢物能量回收技術(shù)。固體廢物焚燒過程中的熱量回收和生活垃圾填埋過程中甲烷氣體的回收利用等也屬于固體廢物能量回收技術(shù)［3］。

綜上所述，在特定的范圍、時(shí)間和技術(shù)條件下，固體廢物在丟棄或處置之前都有可能作為其他產(chǎn)品的資源或被其他消費(fèi)者加以利用，但是由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的原因，我們今天還不能將所有的固體廢物都加以利用，必須考慮到其經(jīng)濟(jì)性和可行性。如果為了利用某種固體廢物而消耗更多的能源和資源或產(chǎn)生更大的污染，那這種利用就喪失了其應(yīng)有的功能［4］。此外，物品是否屬于固體廢物與其有沒有喪失利用價(jià)值沒有必然的關(guān)系，利用價(jià)值不是區(qū)別固體廢物和非固體廢物的充分條件，具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值甚至較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是固體廢物的本質(zhì)特征，它只是決定固體廢物流向和處置利用的動(dòng)因和制定允許進(jìn)口固體廢物政策的主要理由。回收利用、再生利用是固體廢物的重要特征和去向。

3 固體廢物為固體廢物定義中包含的物質(zhì)

在實(shí)踐中，存在理解偏頗的問題，認(rèn)為只有在固體廢物定義中包含的物質(zhì)才屬于固體廢物，而固體廢物定義中不包含的物質(zhì)就不屬于固體廢物。如前所述，我國固體廢物定義包含“廢”和“棄”兩層含義，這兩層含義僅適合于喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品類固體廢物的界定，而難以適應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物類固體廢物、環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的固體廢物的界定，也就是說，有大量的固體廢物是沒有包含在固體廢物定義中的。如果固體廢物能包含所有的固體廢物，那么在固體廢物鑒別過程中，僅用固體廢物定義即可對(duì)所有物質(zhì)進(jìn)行固體廢物屬性判斷，在《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》中不需要提出“固體廢物鑒別首先應(yīng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的定義進(jìn)行判斷;其次可根據(jù)導(dǎo)則所列的固體廢物范圍進(jìn)行判斷;根據(jù)上述定義和固體廢物范圍仍難以鑒別的，可根據(jù)導(dǎo)則第三部分(固體廢物與非固體廢物鑒定)進(jìn)行判斷”。

此外，我國大宗的工業(yè)固體廢物，如高爐渣、鋼渣、尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、氨堿白泥，均沒有包含在固體廢物定義中，但它們的固體廢物屬性是毋容置疑的。因此，固體廢物不僅僅是固體廢物定義中所包含的物質(zhì)。

4 副產(chǎn)物等同于副產(chǎn)品

在固體廢物管理過程中，經(jīng)常遇到物品究竟屬于副產(chǎn)品還是副產(chǎn)物的爭(zhēng)議，而且對(duì)于同一物質(zhì)，有的人稱其為副產(chǎn)品，而有的人卻稱其為副產(chǎn)物，如肖永力等［5］將高爐渣稱為副產(chǎn)物，而包燕平等［6］卻將其稱為副產(chǎn)品，副產(chǎn)品和副產(chǎn)物的混亂使用，給固體廢物管理帶來了困擾，因此，有必要將兩者分清。

4.1 歐盟副產(chǎn)品需要滿足的條件

歐盟《廢物框架指令》(2008/98/EC 號(hào))中指出，物質(zhì)屬于副產(chǎn)品而不屬于固體廢物需要滿足的條件為:①肯定會(huì)進(jìn)一步利用的物質(zhì);②除了正常的工業(yè)操作，不需要進(jìn)一步加工就可直接利用的物質(zhì);③作為生產(chǎn)過程中不可分割的一部分而產(chǎn)生的物質(zhì);④進(jìn)一步利用是合法的，即物質(zhì)滿足所有相關(guān)產(chǎn)品、環(huán)境和健康保護(hù)的具體使用要求，不會(huì)對(duì)環(huán)境或人類健康產(chǎn)生不利影響。

4.2 美國副產(chǎn)品和副產(chǎn)物的區(qū)別

《美國聯(lián)邦法規(guī)》中40 CFR 261.1 給出了副產(chǎn)品和副產(chǎn)物的定義，其中副產(chǎn)品(co－product)是指為了公眾的使用而生產(chǎn)的，并且通常以其生產(chǎn)的狀態(tài)被使用的物質(zhì);副產(chǎn)物(by－product)是指不是生產(chǎn)工藝中的目標(biāo)產(chǎn)物，并且不能單獨(dú)產(chǎn)生的物質(zhì)，如污泥和蒸餾殘?jiān)?/p>

在美國環(huán)保署的網(wǎng)站［7］上指出了副產(chǎn)品和副產(chǎn)品的特征，其中副產(chǎn)品特征為:①經(jīng)過高度加工過的物質(zhì);②有意識(shí)生產(chǎn)得到的;③通常被作為商品使用;④不需要進(jìn)一步的加工處理。副產(chǎn)物特征為:①生產(chǎn)工藝中的殘?jiān)?②無意識(shí)生產(chǎn)得到的;③不能單獨(dú)的產(chǎn)生;④需要進(jìn)一步的加工處理。

綜上所述，副產(chǎn)品是指在工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程中，希望獲得的一種或多種目標(biāo)產(chǎn)品，是有意識(shí)生產(chǎn)得到不需要進(jìn)一步的加工處理即可作為商品使用的產(chǎn)品;副產(chǎn)物是在生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)，是無意識(shí)生產(chǎn)得到的需要進(jìn)一步的加工處理的殘?jiān)?。即副產(chǎn)品屬于產(chǎn)品，而副產(chǎn)物屬于固體廢物。

5 結(jié) 語

由于對(duì)固體廢物的形態(tài)、利用價(jià)值、范圍、副產(chǎn)物等存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，致使我國固體廢物的管理中，各級(jí)環(huán)境管理部門在固體廢物歸類、識(shí)別等管理環(huán)節(jié)上，以及固體廢物產(chǎn)生者在固體廢物的認(rèn)定、歸類、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致固體廢物的產(chǎn)生數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，直接影響固體廢物的預(yù)測(cè)和管理決策的準(zhǔn)確性，對(duì)固體廢物處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)非常不利。為此本文對(duì)固體廢物管理中存在的諸如固體廢物形態(tài)、利用價(jià)值、范圍、副產(chǎn)物等認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行了分析，提出了一些新的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)，為固體廢物的調(diào)查、認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)、管理、預(yù)測(cè)、處置設(shè)施建設(shè)等提供參考，并更好地為固體廢物環(huán)境管理服務(wù)。

研究表明，固體廢物管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)為固體廢物管理帶來了困惑，本文在此指出了四個(gè)常見的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并提出固體廢物不僅僅是固態(tài)廢物，也不僅僅是固體廢物定義中所包含的物質(zhì)，利用價(jià)值與物品是否屬于固體廢物沒有直接的關(guān)系，副產(chǎn)物屬于固體廢物，只有充分減少固體廢物管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，才能更好地對(duì)固體廢物進(jìn)行分類、認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)，才能科學(xué)合理地制定固體廢物管理對(duì)策、法律法規(guī)和處理處置規(guī)劃。

［1］郝雅瓊，于泓錦，周炳炎，等．固體廢物屬性鑒別現(xiàn)狀、問題和對(duì)策分析［J］．環(huán)境污染與防治，2013，35(1):106－110．

［2］郝雅瓊，于泓錦，周炳炎，等．進(jìn)口廢物管理目錄調(diào)整原則和方法及對(duì)策建議研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5):39－41．

［3］王琪．固體廢物及其處理處置技術(shù)(中)［J］．環(huán)境保護(hù)，2010，18:41－44．

［4］王琪．固體廢物及其處理處置技術(shù)(上)［J］．環(huán)境保護(hù)，2010，17:42－43．

［5］肖永力，李永謙，劉茵．渣處理技術(shù)的發(fā)展［J］．世界鋼鐵，2009，6:47－51．

［6］包燕平，馮捷．鋼鐵冶金學(xué)教程［M］．冶金工業(yè)出版社，2008年7月．

［7］http://www.epa.gov/wastes/hazard/dsw/downloads/soliddef.pdf