中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要資源環(huán)境約束及破解對策

趙玉婷 李彥武 馬建鋒 董林艷

(中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

引言

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國腹地，以中原城市群為支撐，涵蓋河南全省，延及周邊地區(qū)，其地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，是中華民族和華夏文明重要發(fā)源地，是國內(nèi)區(qū)域地域面積最大、覆蓋人口最多的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全國主體功能區(qū)明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)總量上僅次于長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。2012年12月國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012－2020)》，要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展(“兩不三新”)的路子，標(biāo)志中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)、全面實(shí)施的新階段，成為國家未來著力引導(dǎo)的關(guān)鍵發(fā)展區(qū)域。與東部地區(qū)相比較，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均GDP 水平低，城鎮(zhèn)化水平低，需求動力不足;經(jīng)濟(jì)增長依賴資源能源消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，創(chuàng)新能力偏弱，質(zhì)量效益不高，綜合競爭力不強(qiáng);新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成支柱?？傮w上處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中爆發(fā)期。糧食生產(chǎn)安全、流域生態(tài)安全和人居環(huán)境安全面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何破解發(fā)展過程引發(fā)的資源枯竭、環(huán)境污染等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)亟待解決的問題。

1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要資源環(huán)境約束現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境污染狀況整體令人擔(dān)憂。資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的深層次矛盾突出，傳統(tǒng)粗放的增長方式已付出的環(huán)境代價(jià)巨大，生態(tài)環(huán)境安全、糧食生產(chǎn)安全、環(huán)境質(zhì)量與人群健康形勢嚴(yán)峻。環(huán)境污染長期未根本扭轉(zhuǎn)，水資源短缺，重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，區(qū)域和城市大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，灰霾天氣頻發(fā)，主要污染物排放總量超出環(huán)境容量，耕地土壤質(zhì)量呈下降態(tài)勢，歷年累積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未根本解決，生態(tài)環(huán)境退化趨勢未根本扭轉(zhuǎn)，資源環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境保障難題。主要突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 結(jié)構(gòu)性污染及戰(zhàn)略性資源瓶頸突出

結(jié)構(gòu)性污染問題突出:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗、污染物排放量均遠(yuǎn)高于全國平均值，凸顯能源驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后、環(huán)境保護(hù)投入不足。以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)能源消費(fèi)在地區(qū)能源消費(fèi)總量的占比高于全國平均水平10 個(gè)百分點(diǎn)以上(河南省為81.6%)，能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)比例高于全國平均水平(河南＞83%，河北＞85%，山東、山西約80%，安徽約70%，全國平均68%)，單位GDP 能耗遠(yuǎn)高于全國平均值。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石化、化學(xué)原料及制品制造業(yè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)耗能、耗水產(chǎn)業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)是主要大氣污染物排放行業(yè)，造紙和紙制品業(yè)、食品加工業(yè)和石化、化學(xué)原料及制品制造業(yè)是重點(diǎn)水污染物排放行業(yè)。

戰(zhàn)略性資源瓶頸突出:水土、礦產(chǎn)戰(zhàn)略資源瓶頸突出表現(xiàn)為“一多三少”。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的水土、礦產(chǎn)資源瓶頸突出表現(xiàn)為人口數(shù)量多，人均土地少，地均和人均水資源量少，人均礦產(chǎn)資源量少。人均土地、人均水資源占有量、人均礦產(chǎn)占有量分別為全國平均水平的1/6、1/5、1/4，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平約10 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化處于中期階段，土地利用率已超過85%，水資源利用超載，相當(dāng)部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)步入資源枯竭狀態(tài)，水土資源、礦產(chǎn)資源剛性制約趨緊。

1.2 糧食生產(chǎn)安全受到威脅

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨土壤質(zhì)量退化、養(yǎng)分失調(diào)、環(huán)境污染等困境:區(qū)域耕地總體質(zhì)量偏低。以河南省為例，河南省耕地地力三等以上(1400 斤以上地力/畝·年)耕地占總耕地的35.8%，中低產(chǎn)田面積約占耕地面積55%［1］?；兽r(nóng)藥的施用量和施用強(qiáng)度呈上升趨勢?；适┯脧?qiáng)度為805.7kg/ha，約為全國平均水平的1.9倍，大大超出發(fā)達(dá)國家225kg/ha 的標(biāo)準(zhǔn)?；?、農(nóng)藥利用率較低。河南省化肥當(dāng)季利用率低，氮肥利用率30～35%，磷肥10～20%，鉀肥為35～50%;農(nóng)藥施用中靶標(biāo)生物農(nóng)藥利用率約20～30%，70～80%的農(nóng)藥流失到土壤、水域或飄失到環(huán)境。農(nóng)用化學(xué)品的過度施用和不合理使用，以及由缺水和水污染引發(fā)的污水灌溉，使得土壤持久性有機(jī)污染和重金屬污染問題日益突出，成為影響土地質(zhì)量的關(guān)鍵性問題，城市近郊、冶金化工園區(qū)周邊土壤污染逐步顯現(xiàn)，復(fù)合性的水環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，對保障糧食生產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。

保障糧食生產(chǎn)安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的矛盾十分突出:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)主要分布在平原地區(qū)，鑲嵌于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。糧食主產(chǎn)區(qū)，亦是人口稠密區(qū)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展相對滯后的區(qū)域，也是未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市密度為8 個(gè)/萬km2，各種門類的工業(yè)園區(qū)的分布密度約10 個(gè)/萬km2，城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對土地剛性的需求一般表現(xiàn)為城市和工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)用地被侵占，而平原城市周邊都是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田。城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題普遍存在。農(nóng)業(yè)用水需求保障與水資源利用效率低下和水質(zhì)污染嚴(yán)重的矛盾，以及地下水資源大量超采導(dǎo)致出現(xiàn)地下水位大幅降低等，加劇了水危機(jī)對糧食生產(chǎn)安全的威脅，成為糧食生產(chǎn)安全的重大隱患。

1.3 大氣污染復(fù)合化，人居環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻

煤煙型大氣污染特征依舊突出:省轄城市SO2、PM10年均濃度均呈現(xiàn)西北高、東南低的分布特征，與人均GDP 和城鎮(zhèn)化率的空間分布重疊，2012年各省轄城市PM10年均濃度超出環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。常規(guī)大氣污染物重污染區(qū)基本集中在黃河沿線兩側(cè)城市，河南的鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、濟(jì)源、安陽，河北的邢臺、邯鄲，山東的菏澤等重點(diǎn)城市和特色資源型城市普遍存在城市大氣污染，PM10達(dá)標(biāo)壓力大，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

以PM2.5污染為特征的空氣污染加劇，人群健康風(fēng)險(xiǎn)不容忽視:已開展PM2.5監(jiān)測的鄭州、開封、晉城、運(yùn)城，PM2.5日均濃度達(dá)標(biāo)率不足50%，均出現(xiàn)較為嚴(yán)重的超標(biāo)。區(qū)域性灰霾天氣呈頻發(fā)態(tài)勢，與中心城市、資源型城市的光化學(xué)污染、煤煙污染疊加，呈現(xiàn)復(fù)合型污染態(tài)勢，凸顯以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)對區(qū)域性生態(tài)壓力并未根本緩解，人口集聚、城市擴(kuò)張和資源型工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。

1.4 以水資源超載、水環(huán)境污染為特征的流域水安全受到脅迫

水資源承載能力嚴(yán)重不足:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口稠密、耕地率高，地均、人均水資源占有量少;人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5，水環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足，地表水、地下水資源各居半壁江山，資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水并存。各地市水資源開發(fā)利用率均超出40%安全警戒線，2/3 以上的省轄市不同程度地出現(xiàn)大范圍地下水漏斗。水資源空間分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾、城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水增長與農(nóng)業(yè)用水的矛盾，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水與生態(tài)用水的矛盾日益加劇，加之長期超采地下水導(dǎo)致部分地區(qū)含水層疏干、地面沉陷、泉水?dāng)嘤?、河水?dāng)嗔鳌竦匚s、土地沙化等問題，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重危害和威脅。

水環(huán)境污染依然十分嚴(yán)重:水環(huán)境污染與資源型缺水相伴隨行，海河、淮河、黃河、長江四大流域主要支流水污染嚴(yán)重，黃淮海平原區(qū)海河和淮河流域支流季節(jié)性河流斷流、河道干涸十分突出，基本喪失自然河流基本功能，跨省界地表水污染比較頻繁。2012年221 個(gè)國控和省控監(jiān)測斷面中V 類和劣V 類水質(zhì)斷面占43.9%，河流水環(huán)境污染依然十分突出?？缡『恿鞫唷⑹〗缈刂茢嗝鎻?fù)雜、流域控制性大工程少，河流斷流、地表水污染加劇，形成長期未能有效破解的綜合性水環(huán)境難題，對飲水安全、糧食生產(chǎn)安全及流域水安全構(gòu)成巨大威脅。

2 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控策略

策略1:生態(tài)文明建設(shè)與“四化同步”相促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“兩不犧牲”、維護(hù)“三大安全”，要以農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和人居環(huán)境安全優(yōu)布局，以綠色、循環(huán)、低碳引領(lǐng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以資源環(huán)境承載定規(guī)模，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會。

策略2．農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展相同步。以耕地紅線和生態(tài)紅線約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地?cái)U(kuò)張;以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展促進(jìn)人口集中、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;以農(nóng)業(yè)生態(tài)化引領(lǐng)耕地土壤有機(jī)質(zhì)提升，全方位管控耕地土壤重金屬和持久性有機(jī)物污染風(fēng)險(xiǎn)，保障耕地土壤質(zhì)量不退化。

策略3．生產(chǎn)力發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配。推動工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。努力提高中原城市群綠色、低碳經(jīng)濟(jì)集聚能力，促進(jìn)中原城市群率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推動?xùn)|南部城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持貧困地區(qū)發(fā)展。

策略4．資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“綠色、循環(huán)、低碳”戰(zhàn)略相適應(yīng)。以國家、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系為核心，積極推動資源利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合發(fā)展;以技術(shù)升級改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”技術(shù)改造、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

策略5．資源環(huán)境效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。實(shí)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的區(qū)域資源能源利用效率和污染物排放等方面的準(zhǔn)入制度，實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度“雙調(diào)控”、污染物排放總量和排放強(qiáng)度“雙調(diào)控”，促進(jìn)資源環(huán)境利用績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。

3 破解資源環(huán)境約束的相關(guān)對策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期?！靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！睘樯钊胴瀼厥舜蠼ㄔO(shè)生態(tài)文明的總部署，深刻把握習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”推動環(huán)境保護(hù)改革與發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，依靠制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、嚴(yán)格執(zhí)法、深化改革，推動實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)［2］，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，圍繞“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“全面深化改革”為驅(qū)動，以“全面依法治國”為保障，堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的國家戰(zhàn)略，實(shí)施“耕地保障優(yōu)先、農(nóng)林水統(tǒng)籌”維護(hù)糧食生產(chǎn)安全，實(shí)施“飲用水源保護(hù)優(yōu)先，節(jié)水治污并重”改善流域水安全，實(shí)施“節(jié)能減排優(yōu)先、三生空間協(xié)調(diào)”提升人居環(huán)境安全的區(qū)域環(huán)境保護(hù)總布局。具體從以下四個(gè)方面著手實(shí)施:

一是圍繞“四個(gè)全面”，推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè):以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，推動環(huán)保政策不斷發(fā)展和深化改革，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。第一、健全和完善由污染防治法、資源保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法為基干的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。如制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》、《環(huán)境損害賠償法》等新法，修改《環(huán)境影響評價(jià)法》建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度［3］;第二、積極打通環(huán)境法治關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)和底線是法治，借環(huán)保法修改的契機(jī)，強(qiáng)化對政府對企業(yè)的約束和監(jiān)督。通過嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)和倒逼污染企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線，引導(dǎo)和倒逼地方政府不越位、不錯位、不失位［4］。第三、加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立具有共同約束力的規(guī)章，制定具有共同約束力的政策;打破地方行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)督力度，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法的預(yù)警信息系統(tǒng)，推動形成區(qū)域內(nèi)的多種聯(lián)動機(jī)制［5］。第四、建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制［6］。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，在“環(huán)境質(zhì)量評價(jià)”、“排放總量控制”基礎(chǔ)上，建立環(huán)境質(zhì)量、排放總量和資源效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合的環(huán)境績效綜合評估考核體系及資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，并將其納入政府環(huán)境績效評估考核。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、區(qū)域生態(tài)損害評估及賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)保護(hù)投入與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多樣化，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低。第五、實(shí)施資源環(huán)境紅線管理機(jī)制。以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，維護(hù)流域生態(tài)安全、糧食生產(chǎn)安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，實(shí)施資源環(huán)境紅線管理機(jī)制，建議設(shè)立資源環(huán)境績效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全、耕地質(zhì)量等四條紅線。

二是保障“三大安全”，解決突出資源環(huán)境問題:第一、保障耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量提升并重，拓展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。耕地保障優(yōu)先，以平原區(qū)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、山區(qū)水土保持與水源涵養(yǎng)為主體，構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系。保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地土壤質(zhì)量不下降，生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能不下降;將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)筑糧食生產(chǎn)安全的生態(tài)屏障，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“四區(qū)三帶”生態(tài)屏障建設(shè)中，要將平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊建設(shè)放在最優(yōu)先位置。第二、保障飲用水源地安全，促進(jìn)河湖生態(tài)健康。構(gòu)建山區(qū)、平原河系一體，節(jié)水治污并重，上下游水污染防治統(tǒng)籌，地表水治理與地下水保護(hù)統(tǒng)籌的水污染防治與水環(huán)境修復(fù)體系。通過地區(qū)用水總量、用水效率、排污總量控制，以及實(shí)施流域水污染物排放特別限值和高耗水高污染產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo);在水資源嚴(yán)重超載的邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、聊城、漯河、商丘、平頂山、淮南等地市，嚴(yán)格限制或禁止引入高耗水低端制造業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有的高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)要加快節(jié)水建設(shè)和耗水工藝設(shè)備淘汰。第三、保障人居環(huán)境安全，協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理空間布局。以降低大氣污染人群健康風(fēng)險(xiǎn)為主體，構(gòu)建節(jié)能減排與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理一體、多種污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)動、重化工業(yè)集聚區(qū)與城市和村鎮(zhèn)生活空間有效隔離的人居環(huán)境安全保障體系。大中城市要實(shí)現(xiàn)城市遠(yuǎn)景發(fā)展與重化工業(yè)園區(qū)的有效空間分隔，中、小城市優(yōu)先解決重化工業(yè)圍城問題。按照不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)和發(fā)展規(guī)模，制定最小生態(tài)隔離帶限值要求，促進(jìn)重化工業(yè)園區(qū)與居民生活空間的有效分隔。不能達(dá)到最小生態(tài)隔離帶限值要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，人群健康危害大的企業(yè)，應(yīng)予以搬遷。

三是加快“三個(gè)優(yōu)化”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源消費(fèi)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu):第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化并有節(jié)制地發(fā)展傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)宜“以退為進(jìn)”、“改造提升”優(yōu)先;優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大高成長型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、如電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等;培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展物流業(yè)，強(qiáng)化鄭州國際物流中心功能，加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持其成為國家全面深化改革開放的先行區(qū)。第二、優(yōu)化提升資源環(huán)境績效水平。實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、清潔生產(chǎn)技術(shù)推動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展;優(yōu)先在有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺載體開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū);第三、優(yōu)化能源原材料基地的發(fā)展戰(zhàn)略?；谝訮M2.5為特征的復(fù)合型大氣污染現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，調(diào)整“建設(shè)豫北、豫南、皖北、晉東南、魯西五個(gè)火電集群”、“建設(shè)沿隴海、蒙西等鐵路的火電帶”布局。在河南煤電基地主體的中原城市群，轉(zhuǎn)向嚴(yán)格限制燃煤火電的布局發(fā)展，不再新增燃煤電源點(diǎn);魯西煤電煤化基地，轉(zhuǎn)向煤電定向供需、適度發(fā)展;調(diào)整晉東南“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向煤炭綜合加工、清潔利用為主。

四是做到“三個(gè)實(shí)施”，建立差別化的環(huán)境管理機(jī)制:第一、強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用、實(shí)施區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。建立基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量指標(biāo)，推行空氣質(zhì)量分級分類管理;開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同控制。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施與京津冀地區(qū)大氣污染防控協(xié)同的策略，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染治理力度與京津冀地區(qū)相當(dāng);促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長，中原城市群、北部城市密集區(qū)等地區(qū)實(shí)施大氣污染物排放特別限值和燃煤總量限制。第二、按照主體功能區(qū)的空間布局，實(shí)施不同的用水優(yōu)先保障策略。主體功能區(qū)的農(nóng)業(yè)型和生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)用水需求;優(yōu)先強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水、提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，有效控制地下水超采。主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以水定人，以水定產(chǎn)，優(yōu)先強(qiáng)化城市、工業(yè)節(jié)水和再生水利用，優(yōu)先地下水補(bǔ)源，逐步補(bǔ)償被擠占的河流生態(tài)系統(tǒng)用水。第三、實(shí)施水源涵養(yǎng)生態(tài)補(bǔ)償與水生態(tài)損害賠償機(jī)制。維護(hù)流域水安全要上下游統(tǒng)籌，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。探索流域不同行政區(qū)的水源涵養(yǎng)功能保護(hù)的共同而有區(qū)別的責(zé)任義務(wù)，研究建立跨行政區(qū)的流域水源涵養(yǎng)生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)損害賠償機(jī)制，平原地區(qū)對山區(qū)丘陵地區(qū)的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。優(yōu)先在海河流域開展水源涵養(yǎng)重要區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和跨界河流水質(zhì)超標(biāo)生態(tài)損害賠償試點(diǎn)，探索太行山水源涵養(yǎng)重要區(qū)與水資源受益區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海河跨界河流水污染的生態(tài)損害賠償機(jī)制。

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［2］中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［EB/OL］．2015．http://cpc．people．com．cn/n/2014/0901/c164113－25580891．html

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［4］楊朝霞．破解生態(tài)文明法制建設(shè)的五大瓶頸問題［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014(2):82－85．

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［6］楊曉杰．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)美麗中國愿景［J］．廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):89－94．