基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新淺析

古力巴哈爾·阿布都克力木 新疆喀什地區(qū)疏勒縣畜牧獸醫(yī)站 844000

由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢非常樂觀。獸醫(yī)的作用日益凸顯，并在基層畜牧養(yǎng)殖中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前我國基層畜牧獸醫(yī)單位的技術(shù)水平與技術(shù)管理體制中還存在很多問題與不足，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以提升基層畜牧獸醫(yī)單位的服務(wù)能力與服務(wù)水平。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理存在的問題

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全。對畜牧獸醫(yī)行業(yè)體制改革國家持鼓勵的態(tài)度，但是現(xiàn)實(shí)中畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)仍然存在嚴(yán)重滯后的情況。由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，畜牧獸醫(yī)管理存在多頭管理的情況，導(dǎo)致管理職責(zé)不明確，管理效果不理想。基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)由多個部門共同管理，并且各個部門之間存在職能交叉的情況。在實(shí)際管理過程中，各部門之間存在推諉和扯皮的現(xiàn)象，大大降低了管理效率。

（2）體制認(rèn)識不到位。現(xiàn)在基層的很多獸醫(yī)站將管理體制片面地看作是全包和全保，對政府提出的“兩步走”部署缺乏深刻的認(rèn)識。對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的制度設(shè)計理解不到位，諸如淡化機(jī)構(gòu)職能和分流技術(shù)管理人員等。很多獸醫(yī)站對技術(shù)管理體制的改革和創(chuàng)新執(zhí)行度較差。

（3）重視程度不夠。當(dāng)前很多主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)管理體制創(chuàng)新不重視，認(rèn)識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為一旦改革，原有的工資和經(jīng)費(fèi)制度會被調(diào)整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解，沒有對體制改革予以積極配合，致使很多體制改革內(nèi)容擱置。在少數(shù)民族地區(qū)，由于畜牧業(yè)養(yǎng)殖的效益相對較低，個別領(lǐng)導(dǎo)也就不太重視畜牧業(yè)技術(shù)管理體制創(chuàng)新問題，所以，技術(shù)管理體制在基層獸醫(yī)站的創(chuàng)新和改革仍然步履艱難。

（4）法律制度不完善。我國雖然出臺了涉及畜牧獸醫(yī)管理的相關(guān)法律，如《動物防疫法》等，對規(guī)范畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理起到了一定作用。但是這些法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和全面性，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展矛盾難以化解，發(fā)展速度受到影響。

（5）本土人才缺乏專業(yè)知識和扎實(shí)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。少數(shù)民族地區(qū)的畜牧獸醫(yī)工作人員，在日常工作中由于與外界接觸較少，而且人員老化，對現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的認(rèn)識不夠，不了解新的疫病動態(tài)，缺少系統(tǒng)、專業(yè)的知識。解決實(shí)際問題的能力明顯不足，為基層百姓服務(wù)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)也有待提高，快速了解市場動態(tài)及分析預(yù)測市場變化的能力較弱。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新的對策

（1）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的管理機(jī)構(gòu)存在多頭管理和互相扯皮的現(xiàn)象，為了有效創(chuàng)新技術(shù)管理體制，就需要建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，減少掛鉤部門，保持其管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性。要發(fā)揮部門之間的相互監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對任何個人和部門的過失都要予以追究。

（2）提高基層體制認(rèn)識。針對基層對技術(shù)管理體制認(rèn)識不到位、執(zhí)行不力的情況，管理機(jī)構(gòu)和各級獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)技術(shù)管理體制的宣傳，加深全體人員對技術(shù)管理體制內(nèi)容、流程、重要性和步驟等方面的認(rèn)識，確保其能夠按照國家關(guān)于獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)制改革的要求行事，促進(jìn)基層獸醫(yī)站的發(fā)展。

（3）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。當(dāng)前很多部門的領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)管理體制改革認(rèn)識比較膚淺，在執(zhí)行部門職責(zé)和任務(wù)的時候比較勉強(qiáng)，致使技術(shù)管理體制改革速度很慢。各級政府的管理部門應(yīng)該加強(qiáng)思治教育，提高其對獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新的認(rèn)識程度，以便更好地推動基層畜牧獸醫(yī)管理體制的建設(shè)。

（4）建立專門法律法規(guī)。為了更好地健全獸醫(yī)技術(shù)管理體制，除了要依托現(xiàn)有的法律法規(guī)，還需要建立專門的法律法規(guī)，以更加系統(tǒng)、全面地規(guī)定解決當(dāng)前法律法規(guī)難以解決的技術(shù)管理體制改革過程中出現(xiàn)的深層次矛盾，更好地推動基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作向更深層次發(fā)展。

（5）加強(qiáng)基層畜牧隊伍職業(yè)素養(yǎng)。要科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，健全培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，分層次開展教育培訓(xùn)工作，提高基層畜牧隊伍的整體素質(zhì)與職業(yè)技能。要制定優(yōu)惠政策和獎勵措施，鼓勵基層畜牧工作人員參加高等院校的專題研究和專業(yè)深造，不斷提升專業(yè)能力和水平，以便更好地服務(wù)于基層畜牧業(yè)，確保養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

[1]劉愛霞.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新與對策[J].北京農(nóng)業(yè),2014,33:159.

[2]高麗欣.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新策略[J].山西農(nóng)經(jīng),2014,05:57+62.