淺談高速公路工程投資目標(biāo)控制的管理措施

黃嘉福

(廣東省公路建設(shè)有限公司)

1 投資目標(biāo)的確定

根據(jù)鶴開(kāi)項(xiàng)目工可報(bào)告，項(xiàng)目路線(xiàn)全長(zhǎng)42.655 km，雙向六車(chē)道，全線(xiàn)共設(shè)特大橋、大橋9 703 m/18 座，中小橋370 m/5 座，橋梁長(zhǎng)度共計(jì)10 073 m/23 座，橋梁比例為23.6%，全線(xiàn)共設(shè)隧道2650 m/2 座，互通式立體交叉6 處(其中2 處為樞紐互通)，服務(wù)區(qū)1 處;根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件及工可報(bào)告，項(xiàng)目總投資60 億元，平均每公里造價(jià)1.4 億元，其中，建安費(fèi)34.9 億元，征拆費(fèi)12.6 億元;路線(xiàn)所經(jīng)地段位構(gòu)造剝蝕丘陵地貌區(qū)及沖擊平原地貌，處于江門(mén)市區(qū)域，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，拆遷難度不大;參照類(lèi)似工程目前在建的江羅高速公路江門(mén)段的造價(jià)指標(biāo)，造價(jià)合理，所以確定鶴開(kāi)項(xiàng)目工程投資控制目標(biāo)為:項(xiàng)目總投資控制在批準(zhǔn)概算以?xún)?nèi)。

2 投資目標(biāo)控制的管理措施探討

工程投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，即從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)使用為止，包括立項(xiàng)決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程投資的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和有效措施使工程投資控制在合理的范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。根據(jù)鶴山至開(kāi)平高速公路建設(shè)項(xiàng)目普通橋涵結(jié)構(gòu)多的工程特點(diǎn)，工程投資控制重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段的工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選以及實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)格控制。擬采取以下主要保證措施，以實(shí)現(xiàn)工程投資控制目標(biāo)。

2.1 明確管理部門(mén)及職責(zé)

工程投資控制工作實(shí)行建設(shè)公司與項(xiàng)目公司兩級(jí)管理，建設(shè)公司對(duì)項(xiàng)目公司的造價(jià)管理工作進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo);項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程全方位的造價(jià)管理工作。項(xiàng)目公司是建設(shè)項(xiàng)目工程投資控制管理主體，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程全方位的投資控制工作。包括但不限于審查工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線(xiàn)走向、互通立交的設(shè)置、勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷等;審核建設(shè)各階段的造價(jià)文件;負(fù)責(zé)合同管理、計(jì)量與支付;設(shè)計(jì)變更方案、造價(jià)分析比選，設(shè)計(jì)變更報(bào)批;建立和更新造價(jià)臺(tái)帳，編制工程結(jié)算和項(xiàng)目決算文件，配合過(guò)程及竣工決算的審計(jì)工作等。項(xiàng)目公司設(shè)合約管理部為工程投資控制的主管部門(mén)，工程管理部、征地拆遷部、財(cái)務(wù)管理部協(xié)助做好工程投資控制管理工作。

2.2 建立健全投資控制管理制度

針對(duì)鶴山至開(kāi)平高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目公司將在公司制度的框架下，根據(jù)工程特點(diǎn)相應(yīng)建立工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等全方位的建設(shè)管理制度，編制項(xiàng)目管理手冊(cè)，以健全的制度保證工程建設(shè)管理。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案

工程投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，未雨綢繆，方可取得事半功倍的投資控制效果。在滿(mǎn)足公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)有的公路技術(shù)等級(jí)及使用功能的前提下，運(yùn)用價(jià)值工程分析方法通過(guò)對(duì)路線(xiàn)方案、技術(shù)方案的調(diào)整來(lái)達(dá)到控制投資的目的。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度;實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度;加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，尋求合理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案;一是合理選擇橋梁的跨徑和型式，針對(duì)該項(xiàng)目普通橋涵構(gòu)造物較多的特點(diǎn)，橋梁結(jié)構(gòu)盡量采用成熟的施工工藝、統(tǒng)一的梁板結(jié)構(gòu)、圓柱結(jié)構(gòu)，減少異型結(jié)構(gòu)，減少現(xiàn)澆結(jié)構(gòu);二是線(xiàn)路走向應(yīng)盡量以減少房屋拆遷為原則，三是軟土路基處理方式在工期允許的情況下，盡量采用成本低的預(yù)壓排水固結(jié)的方式，減少高成本的處理方式;四是合理利用地方資源;五是做好各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)審查工作。

(1)項(xiàng)目核準(zhǔn)前

核查建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線(xiàn)走廊、主要控制點(diǎn)以及重大工程建設(shè)方案、征地拆遷規(guī)模、估算指標(biāo)、資金籌措及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，提出優(yōu)化措施和方案，形成工可的內(nèi)部審查意見(jiàn)，合理確定項(xiàng)目估算。

(2)初步設(shè)計(jì)階段

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，組織編制及評(píng)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱、初測(cè)外業(yè)勘察大綱和地質(zhì)勘察指導(dǎo)書(shū);審核初步設(shè)計(jì)測(cè)量、勘察位置和數(shù)量，對(duì)勘察單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督;按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱要求，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、路線(xiàn)方案、互通立交(含連接線(xiàn))、路基路面和主要構(gòu)造物等設(shè)計(jì)方案提出意見(jiàn)。詳細(xì)審核初步設(shè)計(jì)概算，概算總投資控制在估算總投資內(nèi)。

(3)施工圖設(shè)計(jì)階段

定測(cè)外業(yè):組織編制定測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，并監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況;審核定測(cè)報(bào)告。施工圖設(shè)計(jì):組織并評(píng)審施工圖設(shè)計(jì)細(xì)則;核查施工圖設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足指導(dǎo)大綱和省交通運(yùn)輸廳標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的要求;地形特別復(fù)雜、征地拆遷特別困難路段，應(yīng)對(duì)局部路段進(jìn)行路線(xiàn)微調(diào)比選;核查常規(guī)橋梁基礎(chǔ)與下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)指標(biāo)是否合理;核查路基路面的具體設(shè)計(jì)方案，如路基的軟基處理措施、構(gòu)造物布設(shè)方式、邊坡防護(hù)方案、路面結(jié)構(gòu)等是否合理;核查隧道的具體設(shè)計(jì)方案，如隧道洞口布置及圍巖支護(hù)參數(shù)、附屬設(shè)施、照明節(jié)能措施等是否合理。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇施工單位

(1)合理劃分標(biāo)段

針對(duì)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，根據(jù)利于工程施工組織和資源充分利用的原則合理劃分標(biāo)段，以降低工程造價(jià)。

(2)制定合理操作性強(qiáng)的合同條款

針對(duì)項(xiàng)目工程特點(diǎn)編好招標(biāo)文件，按照公平合理，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則制定規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、可操作性強(qiáng)的合同條款、計(jì)量支付規(guī)則，以避免糾紛，減少索賠機(jī)會(huì)。

(3)加強(qiáng)招標(biāo)工程量審核

編制工程數(shù)量審核指導(dǎo)資料，在設(shè)計(jì)院提交施工圖和招標(biāo)工程量清單后，認(rèn)真翔實(shí)地復(fù)核施工圖和招標(biāo)工程量清單，盡可能使施工圖工程量、招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確，且與計(jì)量及支付規(guī)則口徑一致。

(4)合理編制標(biāo)底控制價(jià)預(yù)算

預(yù)算建安工程費(fèi)控制在批準(zhǔn)的概算建安工程費(fèi)內(nèi)，標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方達(dá)到雙贏(yíng)的目的，根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)材料價(jià)格水平，預(yù)測(cè)價(jià)格趨勢(shì)，從工程特點(diǎn)、施組情況、工程費(fèi)率、材料單價(jià)、定額套用等對(duì)各標(biāo)段招標(biāo)清單預(yù)算進(jìn)行審查，依據(jù)標(biāo)底預(yù)算水平確定合理的招標(biāo)下浮率范圍。

(5)確定合理的評(píng)標(biāo)辦法，擇優(yōu)選擇施工單位

充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)、履約能力等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低投資，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的施工隊(duì)伍。

(6)做好不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整

在保證中標(biāo)總價(jià)不變的前提下，本著“不大不調(diào)，盡量少調(diào)”的原則，根據(jù)業(yè)主控制價(jià)預(yù)算、中標(biāo)下浮率、本標(biāo)段投標(biāo)單價(jià)的平均價(jià)、其他類(lèi)似工程項(xiàng)目的合同價(jià)資料，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格情況對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

3.5 制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)方案

根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分部工程盡量做到同期開(kāi)、完工，以減少機(jī)械、班組進(jìn)退場(chǎng)的費(fèi)用;各分項(xiàng)工程搭接順暢，避免工作面停滯造成工人、設(shè)備的停滯等，合理安排施工順序和工期。在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的對(duì)比分析，從中選出最合理的施工方案，以達(dá)到資源最佳配置和合理利用，從而降低工程造價(jià)。

3.6 強(qiáng)化合同管理

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定相應(yīng)的合同管理制度，明確合同歸口管理部門(mén)，明確資信調(diào)查、會(huì)簽、審批、簽訂、登記、備案等程序及法人授權(quán)辦法、合同專(zhuān)用章管理、合同履行與糾紛處理等，使合同管理處于有效控制狀態(tài);建立健全合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同履約情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查和監(jiān)控。嚴(yán)格按照合同條款、計(jì)量與支付規(guī)則進(jìn)行計(jì)量與支付，杜絕發(fā)生提前、超額支付工程款等現(xiàn)象;建立健全計(jì)量與支付臺(tái)賬，及時(shí)掌握支付狀況及造價(jià)變化的動(dòng)態(tài)情況。加強(qiáng)對(duì)參建單位的履約檢查，落實(shí)投標(biāo)文件人員、設(shè)備及時(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)參建單位的資金監(jiān)管，杜絕挪用建設(shè)資金，確保資金安全有效使用。

3.7 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更管理辦法，明確設(shè)計(jì)變更方案、現(xiàn)場(chǎng)簽證、費(fèi)用核算、報(bào)批等程序;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，不得隨意改變?cè)O(shè)計(jì)或提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能不發(fā)生增加造價(jià)的變更;鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)的變更，以達(dá)到控制和降低造價(jià)的目的。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理工作，核實(shí)圖紙和合同工程量清單，糾正差錯(cuò)漏。一是對(duì)全線(xiàn)路堤段地質(zhì)進(jìn)行全面補(bǔ)勘，原軟土地基處治方案進(jìn)行全面復(fù)查;二是根據(jù)軟基分布、地形條件、路基高度綜合確定處治方案;三是核實(shí)路基土石方調(diào)配合理性，原則上盡量利用，減少棄方，合理利用資源;四是嚴(yán)格審批地方提出的改路改溝等線(xiàn)外工程的規(guī)模、方案、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)改移工程施工和交工驗(yàn)收管理;六是做好施工組織設(shè)計(jì)，避免因工序搭接、施工工藝、施工順序等問(wèn)題導(dǎo)致的工程變更。

3.8 嚴(yán)格控制征地拆遷費(fèi)用

隨著物價(jià)的上漲，征地拆遷費(fèi)用越來(lái)越高。為控制投資，在項(xiàng)目征地拆遷工作過(guò)程中，應(yīng)充分依靠地方政府和有關(guān)主管部門(mén)的力量，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)力度，盡量降低征地的造價(jià);努力推行管線(xiàn)拆遷招標(biāo)、評(píng)估等制度，選取有資質(zhì)且技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)咨詢(xún)單位作為管線(xiàn)拆遷費(fèi)用預(yù)算審核單位，盡可能降低拆遷費(fèi)用。

3.9 利用財(cái)務(wù)手段進(jìn)一步降低工程造價(jià)

根據(jù)公司《財(cái)務(wù)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》、《大額資金管理辦法》，建立相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法和規(guī)范的資金支付程序，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理資金支付，做好建設(shè)資金的預(yù)測(cè)和計(jì)劃管理;加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、主管單位溝通，在確保建設(shè)資金及時(shí)到位的前提下，盡可能降低存量資金;利用建設(shè)期間銀行的利率差、不同資金來(lái)源的財(cái)務(wù)費(fèi)用差，合理安排進(jìn)資渠道，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

3.10 嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)(決)算控制在批準(zhǔn)概算內(nèi)

項(xiàng)目經(jīng)過(guò)交工驗(yàn)收后，項(xiàng)目公司將成立結(jié)(決)算領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，制定項(xiàng)目的《工程結(jié)算操作細(xì)則》。工程結(jié)(決)算遵循客觀(guān)、合理、公正的原則，嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)(決)算。按照相關(guān)管理制度進(jìn)行結(jié)(決)算文件的編制和逐級(jí)審查，積極配合審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作，做好最后的造價(jià)控制把關(guān)。