中國橡膠走出去：跨一步海闊天空

文/王昊汐

走出去戰(zhàn)略，是在2000 年全國人大九屆三次會議期間首次明確提出的。不過，中國橡膠工業(yè)走出國門的腳步在此之前很多年就已經(jīng)邁出。從最初簡單的產(chǎn)品出口，到如今的產(chǎn)業(yè)輸出、資本輸出，中國橡膠工業(yè)國際化道路越走越寬闊。

從產(chǎn)品產(chǎn)能輸出 到產(chǎn)業(yè)資本輸出

改革開放之初，中國橡膠工業(yè)水平較為落后，走出去的形式主要是產(chǎn)品出口，目的大多是增加創(chuàng)匯。中國橡膠工業(yè)發(fā)展的見證者、原化學工業(yè)部橡膠司副司長于清溪回憶，化工部重建后，橡膠司也跟著設立。1985 年前后，重點組織子午線輪胎、冷粘工藝膠鞋、丁基橡膠應用等國內(nèi)外技術交流，先后多次召開出口工作會議，增加出口創(chuàng)匯，以求與原材料進口、技術引進等做到外匯平衡。1987 年，首屆橡膠工業(yè)展覽在深圳舉行。1988 年，首次組織100 家企業(yè)赴馬來西亞參加國外展覽。兩次展覽打開了中國橡膠工業(yè)對外的大門。時任部長秦仲達要求橡膠行業(yè)展覽要一年國內(nèi)、一年國外交替辦下去，走向世界。

2000 年3 月，走出去戰(zhàn)略提出后，我國橡膠行業(yè)最早走出去的代表是廣墾橡膠、中化國際、海南橡膠等輪胎上游企業(yè)。他們?yōu)橥黄圃牧掀款i，在世界橡膠資源最豐富的東南亞國家設立工廠、建設膠園，邁出了歷史性的一步。走出去戰(zhàn)略體現(xiàn)了為國家儲備戰(zhàn)略物資的戰(zhàn)略價值。

隨著橡膠工業(yè)的發(fā)展，中國橡膠產(chǎn)業(yè)不再滿足于生產(chǎn)“大路貨”，轉(zhuǎn)型升級的需求愈來愈迫切，對技術的渴望也越來越大。走出去也成為引進先進技術的一條捷徑，這點在橡膠機械裝備行業(yè)尤為明顯。

時至今日，中國橡膠行業(yè)也不再滿足于產(chǎn)品的輸出、產(chǎn)能的輸出，而是把目光轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的輸出、資本的輸出。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鄧雅俐表示：“作為橡膠制造業(yè)大國，我們要通過走出去，調(diào)整面向全球的貿(mào)易布局、投資布局和生產(chǎn)布局。我們不僅可以輸出各種橡膠產(chǎn)品，有效實現(xiàn)產(chǎn)能的向外投放，還有能力對外提供更多的設備和技術支持，促進國外新興市場的快速發(fā)展?！?/p>

中策橡膠集團有限公司董事長兼總經(jīng)理沈金榮表示，中國輪胎優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)具備了較高的投資能力，現(xiàn)金流充沛，具有極強的全球競爭力。特別是對優(yōu)勢企業(yè)來說，海外投資已成為較好的選擇。

據(jù)了解，軟控股份堅持“中高端”和“國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)在全球設立了五大營銷服務區(qū)，建立起覆蓋全球的服務網(wǎng)絡;設立歐洲、北美、中國三大研發(fā)中心，搭建起完善的國際研發(fā)體系。

大連橡塑公司積極推進與加拿大麥克羅公司、捷克布祖盧克公司的技術合作，實現(xiàn)各公司之間的優(yōu)勢互補。該公司計劃抓住國內(nèi)輪胎企業(yè)海外投資建廠的有利時機，爭取獲得更多的訂單。

搶抓“一帶一路”機遇 推動跨國互利合作

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，為我國橡膠工業(yè)走出去創(chuàng)造了新的歷史機遇。有專家認為，“一帶一路”戰(zhàn)略是繼建設經(jīng)濟特區(qū)、中國加入WTO 之后的第三次改革開放，讓橡膠行業(yè)看到了一條通往世界的陽光大道。中國橡膠產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”相關國家和地區(qū)具有互補性，完全可以共同進行人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、物流商貿(mào)等雙贏合作。

鄧雅俐表示，過去是資源富有國提供原料，發(fā)達國家提供市場。中國輪胎主要原材料天然膠80%以上要進口，成品40%以上要出口?，F(xiàn)在，“一帶一路”戰(zhàn)略實施、美國制造業(yè)回歸、TPP協(xié)議簽署等將改變世界輪胎產(chǎn)業(yè)格局。國內(nèi)輪胎行業(yè)要轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)由大到強發(fā)展，必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略以及全球新技術革命所帶來的機遇。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會名譽會長范仁德表示，根據(jù)協(xié)會專門做的調(diào)查，“一帶一路”沿線不管是陸上還是海上，橡膠產(chǎn)業(yè)都有非常大的互補性。比如東南亞是天然橡膠的主產(chǎn)區(qū)，但橡膠加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還比較小;中亞地區(qū)有一定的市場，但橡膠工業(yè)的發(fā)展比較滯后。相對而言，中國的輪胎、膠管膠帶、橡膠制品、汽車配件等產(chǎn)量都居世界首位，而且從原材料到生產(chǎn)設備、測試設備都有很高的水平。以中國為橋梁和紐帶，將“一帶一路”沿線的橡膠原料供應、加工生產(chǎn)、市場消費等穿成線、連成片，必將顯著惠及區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

天然橡膠生產(chǎn)國組織秘書長茜拉·托馬斯認為，天然橡膠生產(chǎn)國組織的大部分成員國都是“一帶一路”沿線國家，區(qū)域內(nèi)很多天然橡膠生產(chǎn)國橡膠收購價只是售價的60%，很大一塊利潤被中間商拿去了。如果產(chǎn)需雙方直接對接起來，把收購價占售價的比重提高到80%，那么橡膠生產(chǎn)商或膠農(nóng)的經(jīng)營狀況就會大有改善，對橡膠消費國也是有利的。

泰國前副總理披尼·扎祿頌巴認為，東南亞與中國在地理上毗鄰，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上互補，而且已經(jīng)擁有很好的投資、經(jīng)貿(mào)合作基礎，進一步深化產(chǎn)業(yè)交融合作潛力巨大。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會橡膠機械專業(yè)委員會秘書長陳維芳表示，我國橡膠機械行業(yè)現(xiàn)進入冬天，國內(nèi)市場萎縮，訂單明顯不足。但“一帶一路”沿線國家有強烈的發(fā)展橡膠輪胎行業(yè)的意向，這給我國橡膠機械提供了更多商機，有助緩解國內(nèi)橡機市場不足。

目前，中國橡膠產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”國家尤其是東南亞國家的交流合作不斷升溫。青島科技大學、橡膠谷集團與泰國宋卡王子大學日前簽約共建中泰橡膠學院。正新廈門集團已經(jīng)在泰國、越南設廠，今年還會陸續(xù)在印尼、印度分別設廠。廣墾規(guī)劃重點打造種植、加工和貿(mào)易三大中心，把泰國建設成海外加工中心，柬埔寨建設成種植中心，新加坡建成國際營銷中心。

業(yè)內(nèi)人士也強調(diào)，如今企業(yè)走出去，要改變過去的產(chǎn)品輸出觀念，追求更高層次的產(chǎn)業(yè)輸出，實現(xiàn)合作共贏，讓當?shù)仄髽I(yè)、百姓和所在國真正得到好處，使中國橡膠輪胎企業(yè)成為其可依靠的伙伴，從而在國際市場樹立起品牌形象?！耙粠б宦贰笔歉邔哟?、高水平、高質(zhì)量的開放，中國將把最好的東西拿出去，不能把落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。

突破國際貿(mào)易壁壘 打造海外制造基地

橡膠工業(yè)走向國際市場，貿(mào)易保護是問題頻繁出現(xiàn)。于清溪曾說，依托兩種資源、兩個市場，是中國橡膠工業(yè)、尤其是輪胎行業(yè)發(fā)展的必然，但走出去競爭、挑戰(zhàn)等也會隨之產(chǎn)生。

輪胎是我國橡膠工業(yè)走出去的主力軍，遭遇的貿(mào)易壁壘也最多。1957年，我國輪胎第一次出口，1995 年輪胎出口量達到670 萬條，2005 年為1.8 億條，2014年達到2.4億條。2006年前后，歐美主要市場首先發(fā)難，輪胎反傾銷不斷，極端貿(mào)易保護主義行為一個接一個。行業(yè)主要出口企業(yè)對此態(tài)度明確，積極應對，不懼訴諸法律，對外貿(mào)易一直保持快速增長的勢頭。

為突破海外貿(mào)易壁壘，近幾年，賽輪金宇、玲瓏輪胎、中策橡膠集團、森麒麟輪胎等企業(yè)加快了國外建廠的步伐，推動了中國輪胎國際化戰(zhàn)略的進程。賽輪金宇2011 年在越南投資設立賽輪(越南)有限公司項目，投資總額9500 萬美元，目前半鋼胎已投產(chǎn)盈利?，F(xiàn)公司又啟動二期項目，建設規(guī)模將增加至年產(chǎn)780 萬條半鋼子午胎和1.5萬噸全鋼工程胎。

玲瓏國際輪胎(泰國)有限公司2014 年2 月一期項目年產(chǎn)200 萬條高性能半鋼子午胎建成投產(chǎn);二期全鋼子午胎項目于2014 年6 月開工建設，今年5 月第一條輪胎順利下線。玲瓏公司的全球化戰(zhàn)略是以泰國工廠為起點，形成3 個海外制造基地。

2014 年8 月，森麒麟輪胎有限公司和泰國泰華樹膠有限公司舉行了土地合同簽約儀式，森麒麟公司海外布局戰(zhàn)略正式啟動。

2015 年6 月，中策橡膠(泰國)有限公司在泰國泰中羅勇工業(yè)園舉行開業(yè)慶典。該工廠是中策橡膠集團在海外建設的首家工廠，也是泰國目前最大的輪胎廠。自2014 年11 月7 日開建，到今年5 月25 日首條PCR 輪胎下線，中策泰國公司創(chuàng)造了建廠奇跡。目前該基地主要生產(chǎn)半鋼子午線輪胎，2015 年底可達500 萬條的生產(chǎn)規(guī)模。沈金榮介紹，該生產(chǎn)基地未來還將投入部分全鋼胎產(chǎn)能。

輪胎相關產(chǎn)業(yè)也在加快走出去建基地?！皣鴥?nèi)炭黑產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大量出口，在國際市場拼價格，造成印度對我國炭黑反傾銷。炭黑企業(yè)如果在印尼、印度和泰國等國家建廠，應該是一條出路?！比f達集團山東耐斯特炭黑公司總工程師陳新中說。

走出去遇“攔路虎”政府企業(yè)共同應對

有專家表示，這幾年輪胎企業(yè)走出去不乏成功案例，但是也遇到了一些“攔路虎”，出現(xiàn)了不少問題。這些問題的解決有的是行業(yè)層面的，需要行業(yè)自身調(diào)整;有的則是政策層面的，需要政府政策支持。

譬如，中國輪胎企業(yè)競爭力強是基于其配套產(chǎn)業(yè)鏈競爭力強。相關企業(yè)走出去以后產(chǎn)業(yè)鏈一下子帶不出去，大量產(chǎn)業(yè)鏈中的配套件以及原材料需要從中國進口。而中國出口商品執(zhí)行的是差別退稅政策，導致在國外購買配套產(chǎn)品成本比國內(nèi)還高，這一點幾乎抹殺了走出去獲得的其他優(yōu)勢，建議政府盡快調(diào)整出口退稅政策。

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司副總經(jīng)理崔淑彥表示，橡膠企業(yè)走出去面臨的風險是多個方面的，最主要的可能是法律風險。從運輸環(huán)節(jié)來說，存在自然災害和事故風險，貿(mào)易過程中最大的風險就是貨款不能如期回收。崔淑彥建議，把保險納入整個行業(yè)的生產(chǎn)鏈條當中，企業(yè)財產(chǎn)、人員相關責任等方面都可以投保，以轉(zhuǎn)移實體經(jīng)濟面臨的風險。

在“一帶一路”國家建廠會不會使當?shù)爻蔀椤暗诙€中國”而遭遇到反傾銷?這是不少企業(yè)家共同關心的問題。對此，北京金誠同達律師事務所高級合伙人楊晨律師認為，最需要注意的還是出口產(chǎn)品的價格問題。以在泰國建廠為例，泰國反傾銷幅度算法和中國不一樣，與中國的銷售價格沒有任何關系，產(chǎn)品出口價格不用參考中國?！叭绯隹诿绹?，與企業(yè)有關系的是泰國產(chǎn)品賣到美國的價格。大的原則是賣到美國的價格不能低于企業(yè)自身成本，不要比賣到第三國的價格低，更不能比泰國本地的價格低?！睏畛空J為。

“國外建廠要考慮的問題很多，貿(mào)易救濟只是其中很小的一部分?！睏畛柯蓭煴硎?，投資要關注目標國是否被美國認為是市場經(jīng)濟國家，例如越南不是市場經(jīng)濟國家，美國不認可其價格，需要參考第三方國家的價格。還要關注目標國是否被美國認為是普遍給予補貼的國家，例如泰國。

中國輪胎企業(yè)首次完勝反傾銷案

反傾銷是中國制造走出國門經(jīng)常需要面對的一個問題，尤其是輪胎行業(yè)，遭遇反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護案件眾多。2006 年南非反傾銷案的勝利，是中國輪胎行業(yè)在反傾銷案中的首次完勝。

2005 年10 月，南非國際貿(mào)易管理委員會(ITAC)對中國輪胎反傾銷調(diào)查立案。此次反傾銷調(diào)查針對所有出口南非的中國輪胎企業(yè)，產(chǎn)品更是涉及出口南非的所有系列。一石激起千層浪。在得知這一消息后，不僅涉案的企業(yè)心如火焚，就連沒有涉案的企業(yè)也有了唇齒之憂。

這一刻，中國輪胎企業(yè)團結(jié)起來了。之所以如此，完全是因為前車之鑒猶在。

從1982 年澳大利亞發(fā)起對華輪胎反傾銷開始，中國輪胎已經(jīng)先后被巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其等國家實施了反傾銷調(diào)查，但中國企業(yè)不是沒有應訴就是應訴不成功，都被判征收高額的懲罰性反傾銷稅，只有個別企業(yè)拿到了較低的反傾銷稅率。如2001 年秘魯發(fā)起對中國摩托車、卡車輪胎反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)因沒有應訴而被征收了從1.6%到92.2%不等的反傾銷稅，后逐漸退出了該市場。2003年，土耳其發(fā)起對中國輪胎反傾銷立案調(diào)查，中國向土耳其出口輪胎的十幾家公司中只有三角、風神和杭州中策3 家應訴，結(jié)果土耳其對中國企業(yè)以到岸價征收60%～87%不等的關稅。

之后，不少企業(yè)開始意識到，在反傾銷等國際貿(mào)易爭端中，如果不積極應訴，就等于將市場拱手讓給別人。

ITAC 反傾銷公告發(fā)出后，多家企業(yè)給中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會打電話，表示準備應訴，有不少企業(yè)希望能進行集體無損害抗辯。

談到當時的情景，時任中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會副秘書長的談玉坤說，由于沒有經(jīng)驗，協(xié)會對如何應訴、行業(yè)協(xié)會牽頭應訴到底行不行十分沒底。但考慮到企業(yè)有需求，加上行業(yè)協(xié)會出面容易得到政府部門的重視，敗訴了也能增加應對國際貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗，中橡協(xié)領導決定牽頭打好這一仗。

2005 年11 月下旬，在中橡協(xié)召集下，國內(nèi)10 家出口南非的輪胎企業(yè)及部分貿(mào)易商齊聚上海共商對策。2005 年12 月，協(xié)會代表中國輪胎行業(yè)向南非調(diào)查機關提交應訴申請并得到確認，2006年3 月10 日又進一步提交了無損害和因果關系抗辯的詳細意見。其中，成山、三角、佳通和風神除參加行業(yè)集體抗辯外，還分別進行了單獨應訴。

ITAC 于2006 年7 月27 日 對 此案進行初裁，裁定不對成山、三角、佳通和風神征收反傾銷稅，但將對包括貴輪、雙星、杭州中策、華南在內(nèi)的其他中國輪胎出口企業(yè)征收轎車輪胎16.9%、輕卡輪胎3%、載重輪胎22.3%的反傾銷稅。此案取得了階段性的勝利，但這并不是輪胎行業(yè)的最終目標。初裁中未獲勝的企業(yè)在中橡協(xié)、商務部和五礦化工商會的協(xié)助下，繼續(xù)全力進行整個行業(yè)的無損害和因果關系抗辯。

初裁后，本案有關負責人向商務部主管領導匯報了此案，并請求在幾天后ITAC 反傾銷調(diào)查局局長來中國與商務部反傾銷主管局長進行雙邊磋商時，就案件進行溝通和調(diào)節(jié)，希望對方公平公正處理此案。此舉得到了商務部主管領導的大力支持。另外，在中國企業(yè)和代理律師的努力下，多家南非進口商和下游用戶也積極參與到本次反傾銷調(diào)查中來，向ITAC 說明中國輪胎無論是質(zhì)量還是價格對南非消費者來說都是極其有利的，若采取反傾銷措施，最終受害的將是南非的汽車企業(yè)和終端消費者。

終 于，在2007 年4 月10 日，ITAC作出了中國出口的輪胎與申請人的損害不存在因果關系，對所有中國輪胎不征收任何反傾銷稅的終裁。即除8 家應訴企業(yè)外，沒有應訴的企業(yè)，以及那些現(xiàn)在并沒有向南非出口輪胎的企業(yè)將來向南非出口時，也可以享受到不征收反傾銷稅的待遇。

這是中國輪胎行業(yè)第一次在國際貿(mào)易爭端中取得完勝。南非案的獲勝給了走出國門的中國輪胎行業(yè)極大的鼓舞，也留下了寶貴的經(jīng)驗。