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    消滅“黑稀土”,咋就那么難?

    2015-03-23 08:11:31呼躍軍
    化工管理 2015年34期
    關(guān)鍵詞:稀土礦廢料稀土

    文/呼躍軍

    10 月29 日,工信部公布了902 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其中包括涉及廢舊稀土回收的5 項稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將從2016 年3月1 日起開始實施。

    10 月30 日,工信部又下發(fā)了《整頓以“資源綜合利用”為名加工稀土礦產(chǎn)品違法違規(guī)行為的通知》,計劃從11 月1 日至12 月20 日對南方省(區(qū))稀土資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行全面核查整頓。

    工信部的連續(xù)動作,一方面彰顯了國家整治稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的決心,一方面也從側(cè)面反映了目前我國稀土回收產(chǎn)業(yè)鏈的混亂。

    何謂“黑稀土”?以回收綜合利用之名 行原礦盜采分離之實

    “近5 年來,國家各部門都在持續(xù)整治打擊違法違規(guī)生產(chǎn)稀土的行為,并陸續(xù)出臺了稀土專用發(fā)票、稀土礦權(quán)回收、稀土企業(yè)整合等一系列政策措施,但假借回收利用盜采的‘黑稀土’仍屢禁不止,可謂猖獗無度、觸目驚心。目前,這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈還在嚴(yán)重沖擊著本已脆弱不堪的稀土市場?!敝袊⊥羺f(xié)會副秘書長陳占恒表示。

    據(jù)陳占恒介紹,在非法開采和生產(chǎn)加工、銷售稀土的黑色產(chǎn)業(yè)鏈中,最為隱蔽的是以廢料回收綜合利用為名,卻從事直接加工稀土礦產(chǎn)品的行為,這也是破壞我國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一顆毒瘤。

    據(jù)統(tǒng)計,全國稀土綜合回收企業(yè)共有50 多家,其中江西40 多家,江蘇5家,內(nèi)蒙古3 家,山西3 家,河南、山東、廣東、浙江、云南各1 家。在全國綜合廢料回收總體產(chǎn)能中,包括釹鐵硼廢料15 萬噸、熒光粉廢料2.3 萬噸、拋光粉廢料2.2 萬噸、廢渣4000 噸。專家指出,但部分稀土綜合回收企業(yè)還在非法進(jìn)行原礦分離活動。2014 年,國內(nèi)累計生產(chǎn)釹鐵硼永磁材料14.5 萬噸,減掉回收利用的產(chǎn)品,新增產(chǎn)量約12 萬噸左右,由引可以測算出2014 年全國“黑稀土”金屬產(chǎn)量在4 萬噸左右,折成稀土氧化物后則在4 萬噸以上。然而,2014 年國家下達(dá)的稀土冶煉分離產(chǎn)品(以氧化物計)指令性計劃僅為9.93萬噸。

    江西省稀土行業(yè)協(xié)會會長崔源發(fā)告訴筆者,江西省有40 多家稀土廢料綜合回收企業(yè),年處理廢料能力10 萬噸以上,部分廢料綜合回收企業(yè)借綜合利用之名,以其高度重合的工藝流程,行原礦分離之實,對正規(guī)企業(yè)構(gòu)成極大沖擊。江西等南方省區(qū)稀土資源較為分散,其離子型稀土礦也容易開采,礦區(qū)大多在山里,盜采稀土非常隱蔽,違法礦物原料十分充裕,非法利用這些礦源充當(dāng)廢舊稀土生產(chǎn)的現(xiàn)象更是屢禁不止。在某地盜采后,將稀土礦運送到另外一個地方的分離廠“洗白”,就變成合法稀土氧化物,這是稀土私下交易的常見模式。

    崔源發(fā)還向筆者透露,“黑稀土”之所以無孔不入,一個重要的原因就是江西省雖有指令性生產(chǎn)計劃,但原礦供應(yīng)無法保障,部分礦山在治理整頓,不少分離企業(yè)長時間難以獲得本省原料,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到極大影響。在利益驅(qū)動下,一些企業(yè)鋌而走險,在省內(nèi)外到處尋找原料,假借稀土資源綜合利用加工銷售“黑稀土”,直接推動了違法產(chǎn)業(yè)鏈的蔓延。

    來自內(nèi)蒙古的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人正在江西一家稀土資源綜合利用回收企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。

    整頓難在哪兒?法律法規(guī)不完善 多部門監(jiān)管執(zhí)法

    內(nèi)蒙古華誼稀土有限公司副總經(jīng)理胡耀斌說,巨大的利益誘惑和上游不斷擴張的產(chǎn)能是“黑稀土”難以根治的重要原因。

    一方面,目前,以內(nèi)蒙古白云鄂博為代表的北方礦區(qū)稀土礦,每噸資源稅在0.5 萬~1.4 萬元不等,江西、四川和福建等南方礦區(qū)的稀土礦每噸資源稅在0.6 萬~3.6 萬元不等,資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上,而非法盜采不需要繳納任何稅費,因此,“黑稀土”屬于暴利商品。以南方中重稀土礦區(qū)為例,近年稀土礦每噸市場均價在16 萬~17 萬元,每噸加工成本為4 萬~5 萬元,每噸環(huán)保成本為1.5 萬~2 萬元,加上辦采礦權(quán)、資源稅等支出費用,總成本已經(jīng)大幅高于目前每噸17 萬~18 萬元的礦產(chǎn)品綜合售價,而盜采1 噸稀土礦的直接成本只有3 萬元左右,加上各種灰色費用也就6 萬~8 萬元。這樣的成本差導(dǎo)致守法企業(yè)經(jīng)營難以為繼。

    另一方面,在過去幾年里,盡管國家宏觀調(diào)控力度不斷加大,全國上游稀土企業(yè)的產(chǎn)能卻不降反升,2015 年產(chǎn)能預(yù)計已經(jīng)達(dá)到40 萬噸,是2014 年合法產(chǎn)品產(chǎn)量的3 倍以上。上游產(chǎn)能過剩,為違法違規(guī)盜采、生產(chǎn)加工分離、銷售稀土的黑色產(chǎn)業(yè)鏈提供了生存空間,而且絕大部分都是以回收利用之名。

    中國稀土學(xué)會副秘書長張安文認(rèn)為,整頓“黑稀土”的主要難點有:一是行業(yè)管理法律法規(guī)不完善,造成執(zhí)法難?,F(xiàn)在,對打擊非法生產(chǎn)銷售稀土的部分行政措施,存在執(zhí)法主體不明晰的問題,也缺乏法律法規(guī)條文的支持;在稀土礦開采方面,缺乏以規(guī)范性文件的形式明確行政審批權(quán)限,行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認(rèn)可。二是企業(yè)違法成本低,有關(guān)部門的監(jiān)管手段較弱,打擊力度不足。三是中央和地方政府之間、部門和地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系。國務(wù)院規(guī)定,工信部對稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé),同時規(guī)定地方政府對轄區(qū)稀土行業(yè)管理總負(fù)責(zé)。受地方保護主義思維及經(jīng)濟利益驅(qū)使,一些地方政府執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)銷售稀土政策的主動性、積極性不高,有的甚至還違反國家稀土產(chǎn)業(yè)政策,越權(quán)審批稀土冶煉分離項目,甚至縱容打著資源利用的幌子非法生產(chǎn)加工稀土的行為。

    “另外,當(dāng)前稀土行業(yè)管理為多部門管理模式,涉及工信、環(huán)保、國土資源、公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門,還有不同省區(qū)行政部門。多頭管理,各自為政,權(quán)責(zé)不明,部門、地區(qū)之間的工作出發(fā)點和利益取向不同,各部門能夠投入的人力、精力也不同,削弱了工作成效?!睆埌参恼f。

    如何消滅“黑稀土”?疏堵結(jié)合整頓企業(yè) 清晰界定執(zhí)法主體

    內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副院長李繼林教授認(rèn)為,工信部此次出臺的2 項措施可謂十分及時,對于整治以資源綜合利用為名從事稀土礦產(chǎn)品冶煉分離的行為,以及從源頭上打擊斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條將發(fā)揮積極作用。

    據(jù)李繼林介紹,工信部此次發(fā)布的5 項稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),包括了大部分稀土生產(chǎn)廢料界定參數(shù),分別為廢舊顯示器中稀土的回收、廢棄熒光燈中稀土的回收技術(shù)要求、廢棄稀土熒光粉化學(xué)分析方法的稀土氧化物總量測定和鉛、鎘、汞量的測定,還有廢棄熒光粉氧化釔、氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釓、氧化鋱、氧化鏑量的測定等。這些標(biāo)準(zhǔn)完全可以界定稀土加工分離企業(yè)使用原料是否合法問題,從而解決多年來存在的非法稀土生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定難問題?!爸挥信宄男┦欠欠ㄏ⊥辽a(chǎn)企業(yè),才能對稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精確打擊。”

    李繼林分析認(rèn)為,工信部另一項措施是整頓以“回收資源綜合利用”為名加工稀土礦產(chǎn)品違法違規(guī)行為,與以往不同的是此次力度更大。工信部此次將進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場核查原料來源、生產(chǎn)情況等,并要求企業(yè)提供必要證明材料,填寫調(diào)查表。對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機關(guān)立案查處。

    至于如何徹底斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條,幾位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在國家和地方各級政府部門采取嚴(yán)厲打擊的同時,還應(yīng)盡快推進(jìn)以下工作:

    首先,出臺廢料回收利用等稀土生產(chǎn)經(jīng)營項目的審批制度,明確審批部門、審批權(quán)限和程序,為界定非法企業(yè)提供可操作性強的標(biāo)準(zhǔn)。

    其次,在對稀土礦區(qū)、稀土廢料綜合回收項目企業(yè)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上,采取疏堵結(jié)合的措施,規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點回收企業(yè),并將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監(jiān)管范圍。

    再次,進(jìn)一步明確國家各部門及地方的責(zé)任,并把執(zhí)法工作重心下移,形成省市縣鄉(xiāng)各級政府、部門之間高效協(xié)作的稀土生產(chǎn)銷售監(jiān)管體系,工作不力的要追究行政責(zé)任。

    此外,還需完善相關(guān)法律法規(guī),明確守法責(zé)任主體和稀土礦、分離冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃及監(jiān)管措施的法律地位,清晰界定有關(guān)部門的責(zé)任和行政執(zhí)法主體,明確行政執(zhí)法權(quán)限、措施、懲罰標(biāo)準(zhǔn),加大懲罰力度,推動執(zhí)法常態(tài)化。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平告訴筆者,我國稀土資源回收利用前景廣闊,國家稀土回收標(biāo)準(zhǔn)的出臺,重拳斬斷黑色鏈條,表明國家正在逐步對稀土廢料綜合回收企業(yè)進(jìn)行清理整頓,不僅有利于稀土資源再利用,而且可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。我國是全球范圍內(nèi)稀土資源儲量、產(chǎn)量和消費大國,隨著國內(nèi)稀土開采開發(fā)以及使用和出口量的增加,稀土資源儲量面臨迅速削減的不利局面。同時,稀土廢棄物日益增加,對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生威脅。國家廢舊稀土回收利用全面啟動,一方面將提高我國稀土資源的利用率,另一方面可延長稀土礦山開采年限,保護環(huán)境,進(jìn)一步推動我國稀土產(chǎn)業(yè)步入健康有序發(fā)展軌道。

    包鋼稀土(集團)公司在稀土礦區(qū)修筑了防盜壕溝及簡易巡防公路,圍繞圍欄安裝了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng),形成了機動巡邏、固定觀察、視頻監(jiān)控一體化模式,確保巡邏區(qū)域的全方位覆蓋和礦產(chǎn)資源的安全,最大限度地防止稀土礦產(chǎn)資源丟失。

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