失控的化工安全

文/馬鴻飛

盡管對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了嚴(yán)防管控，但公眾對(duì)于化工業(yè)長(zhǎng)期存在的發(fā)展亂象始終處于擔(dān)憂狀態(tài)。

天津市塘沽濱海開(kāi)發(fā)新區(qū)8·12爆炸事故、山東東營(yíng)8·31 爆炸事故、浙江麗水9·7 爆炸事故接連發(fā)生，近兩個(gè)月以來(lái)，民眾被頻繁的化工危機(jī)震驚了。

事實(shí)上，我國(guó)各地的化工危機(jī)就沒(méi)有斷過(guò)，只是沒(méi)有最近這兩個(gè)月頻繁與嚴(yán)重。全國(guó)7555 個(gè)石化項(xiàng)目，2489個(gè)布設(shè)在城市附近或人口稠密區(qū)，1354 個(gè)布設(shè)在江、河、湖、海、水庫(kù)沿岸，280 個(gè)布設(shè)在飲用水源保護(hù)區(qū)上游(10公里)，535個(gè)布設(shè)在大江大河干流，100 個(gè)布設(shè)在南水北調(diào)水源地與沿線，86 個(gè)布設(shè)在三峽庫(kù)區(qū)，這組數(shù)據(jù)是九年前的原國(guó)家環(huán)?？偩衷诩倦p苯廠爆炸污染松花江事件后，啟動(dòng)全國(guó)石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查得出的結(jié)果。

排查結(jié)果顯然，過(guò)去數(shù)十年中，因環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的弊病，導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)布局不合理，累積下的這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，短時(shí)間內(nèi)只能通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境安全防范措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以補(bǔ)救，無(wú)法徹底解決問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于新一輪的高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的主力軍就是化工石化行業(yè)。

嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在于各地的化工石化項(xiàng)目中，而相應(yīng)的防范機(jī)制又存在明顯的缺陷，如果不立即修改環(huán)評(píng)法，不立即實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，就很難從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然會(huì)繼續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事故仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生，公眾的環(huán)境安全仍得不到保障，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)在公布該次排查結(jié)果時(shí)就曾如是表示。與此相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局所披露的化工企業(yè)安全事故數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)顯示全國(guó)每年事故次數(shù)及事故造成的死亡人數(shù)，呈逐年上升的趨勢(shì)。

防護(hù)距離“瘦身”釀禍患

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化工企業(yè)建設(shè)選址缺少用地問(wèn)題凸顯，從過(guò)去幾十年的實(shí)踐來(lái)看，建廠標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)距居民區(qū)的距離標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了明顯的變化，防護(hù)距離從早期必須有5 到10 公里的隔離帶，到今天根據(jù)企業(yè)排毒系數(shù)的不同，將煉油廠或化工廠等企業(yè)的防護(hù)距離瘦身至數(shù)百米不等的標(biāo)準(zhǔn)。

十年前，吉林石化公司雙苯廠（下稱吉化）“11·13 爆炸”蘑菇云下傷亡人員的安頓工作尚未結(jié)束，爆炸產(chǎn)生的苯、苯胺、硝基苯等總量約100 噸的污染物，致癌、致畸形、致基因突變，能傷及人中樞神經(jīng)、組織器官及造血系統(tǒng)的生命殺手——苯及其衍生物混在廢水中就已流入500 米遠(yuǎn)處的松花江中，長(zhǎng)約80 公里的污染帶以每小時(shí)3 公里的速度一路向北順流而下，經(jīng)過(guò)舒蘭、松原、雙城等十余市縣后，直逼900 萬(wàn)人口的冰城哈爾濱市。

當(dāng)時(shí)專家預(yù)計(jì)不斷前行的污染帶流入黑龍江這條中俄界河后，有可能抵達(dá)俄羅斯城市哈巴羅夫斯克，俄緊急救援部派出121 名工作人員，調(diào)運(yùn)包括兩架飛機(jī)在內(nèi)的39 臺(tái)技術(shù)設(shè)備在河對(duì)岸成立指揮中心，作出污染帶抵達(dá)后停止城市供水最長(zhǎng)3 天的決定。俄地方新聞社報(bào)道稱，進(jìn)入緊急狀態(tài)后將關(guān)閉哈巴羅夫斯克、共青城、阿穆?tīng)査箍? 個(gè)城市151 所中小學(xué)、136 個(gè)幼兒園與學(xué)前班，536 家食品加工企業(yè)將暫停營(yíng)業(yè)。

期間，中國(guó)每天即時(shí)向俄方通報(bào)水質(zhì)情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果，中國(guó)外交部部長(zhǎng)李肇星約見(jiàn)俄羅斯駐華大使，代表中國(guó)政府對(duì)此次污染事件給俄羅斯人民可能帶來(lái)的損害表示歉意。溫家寶總理就松花江水污染事件致信俄羅斯總理弗拉德科夫，介紹中方正在實(shí)施的措施及對(duì)此次污染持負(fù)責(zé)任的態(tài)度。無(wú)償提供150 噸凈化活性碳、快速監(jiān)測(cè)苯類污染物的6 臺(tái)色譜儀運(yùn)抵河對(duì)岸的哈巴羅夫斯克市。

此事件發(fā)生后，曾為環(huán)境奮斗23載、出任局長(zhǎng)12 年，被媒體稱為“世界上最資深的環(huán)保局長(zhǎng)”解振華亦因此向國(guó)務(wù)院提出辭去局長(zhǎng)職務(wù)。

環(huán)保界人士直指引起哈爾濱等城市水危機(jī)，甚至殃及俄羅斯城市的主要原因是廠區(qū)距離水源太近致使吉化“11·13 爆炸”的危害未能控制住。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師魏利軍向媒體表示：工業(yè)規(guī)劃與布局的不合理加劇了事故的危害性，布局的不合理常常會(huì)使一般的化工事故威脅到一座城或一條河的安全。

黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的馬健等人士亦指出，臨江而建的吉林石化公司雙苯廠是國(guó)內(nèi)最大的苯胺制造廠商，該企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染從1950年后的數(shù)十年里，排放到松花江的汞高達(dá)150 多噸，致使沿岸居民出現(xiàn)汞中毒的水俁病，治理沉積于江中的汞就耗時(shí)10 余年。

在解決吉林石化公司雙苯廠對(duì)松花江的長(zhǎng)期污染問(wèn)題方面，黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)翟平陽(yáng)的觀點(diǎn)是必須關(guān)閉上游污水口，將沿江不合理設(shè)置的化工企業(yè)予以搬遷。要搬遷這樣的龐然大物，難點(diǎn)在天文數(shù)字般的搬遷資金缺口。

躋身城區(qū)的化工危機(jī)

吉林石化公司雙苯廠的化工危機(jī)絕非孤例，12 年前位于重慶開(kāi)縣的中石油川東鉆探公司特大井噴事故曾造成243 人死亡。事故礦井距民宅不足百米。11 年前，中石油下屬公司川化第二化肥廠的安全事故中，大量高濃度氨氮廢水從沱江上游排入沱江支流毗河，致使沿江的簡(jiǎn)陽(yáng)市、資中縣近百萬(wàn)居民陷入飲用水危機(jī)。

上述問(wèn)題亦是諸多主城區(qū)擁有化工企業(yè)的地方政府之困。在重慶市，被國(guó)企改制下的利益糾葛、搬遷資金困局及老職工不舍城市生活的人為因素困擾的嘉陵化工廠，在2001 年曾有7 個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)作19 次批示仍未搬遷成功。

隨著居民消費(fèi)步入汽車、住宅等領(lǐng)域的深水區(qū)，為我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力。原本初建在郊區(qū)的化工廠逐漸被城鎮(zhèn)化圈入主城區(qū)，擁有大量老式重化工業(yè)的城市亦淪為化工安全事故的頻發(fā)區(qū)。十年前天原化工廠氯氣罐爆炸事故中，氯氣隨風(fēng)漫向重慶的江北區(qū)與沙坪壩區(qū)，致使15萬(wàn)市民緊急大轉(zhuǎn)移。該事故促使政府作出決絕態(tài)度搬遷的嘉陵化工廠，就處在重慶工商大學(xué)校區(qū)與民居之間，最近處距居民區(qū)不足百米，因排放氯氣與氯化氫曾嚴(yán)重傷害過(guò)大學(xué)生與居民的健康。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)處于重慶主城區(qū)的化工企業(yè)最多時(shí)曾有70 多家。

城市化工危機(jī)的老問(wèn)題難解決，新問(wèn)題亦然層出不窮。導(dǎo)致“世界上最資深的環(huán)保局長(zhǎng)”辭職的吉化“11·13爆炸”事發(fā)地吉林吉林市永吉縣，爆炸事故五年后的松花江上再次出現(xiàn)驚心動(dòng)魄的一幕，該縣新亞強(qiáng)化工廠和眾鑫集團(tuán)受洪水影響，7000 多只化學(xué)原料桶被沖進(jìn)松花江中順流而下。企業(yè)負(fù)責(zé)人就此次事故表示：“我不認(rèn)為我有任何責(zé)任，這是天災(zāi)，我能怎么辦？”

松花江畔的吉林市市民對(duì)永吉縣地處松花江上游水源地卻發(fā)展化工業(yè)的行為甚為不滿，吉林市發(fā)改委副主任劉杰認(rèn)為，化工企業(yè)確實(shí)不宜落戶永吉縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)該在吉林北部進(jìn)入化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

筆者發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)位于江蘇省宿遷市的全資子公司同樣備受詬病，對(duì)于該企業(yè)擴(kuò)建基地涉嫌少批多占的質(zhì)疑，宿遷市生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園工作人員向媒體表示，新亞強(qiáng)江蘇公司的做法有點(diǎn)急，步子大了點(diǎn)。該企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告書稱項(xiàng)目的廢水委托園區(qū)污水處理廠處理，而該園區(qū)當(dāng)初是按生活污水工藝設(shè)計(jì)的污水處理廠，為此，污水處理廠需按照江蘇省第三次化工整頓的要求，對(duì)污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)落實(shí)“一企一管，在線監(jiān)控”的要求，工作人員向媒體坦承園區(qū)確實(shí)存在很多問(wèn)題有待完善。

因川化工股份污染沱江而有切膚之痛的原四川省環(huán)保局局長(zhǎng)朱天開(kāi)撰文認(rèn)為，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把環(huán)境容量、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響作為評(píng)價(jià)決策最重要前置條件，那些超過(guò)排污總量許可的地方一律不能新上項(xiàng)目。