化工企業(yè)搬遷老話題在業(yè)內(nèi)再次發(fā)酵

文/楊揚(yáng)

天津爆炸給全國的化工企業(yè)一個深刻的教訓(xùn)，各地政府也開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，但仍不能避免化工企業(yè)事故的發(fā)生。連日來，化企搬遷這一老話題在業(yè)內(nèi)再次發(fā)酵。石油和化工規(guī)劃院石化處處長鄭寶山認(rèn)為，新一輪的搬遷應(yīng)注意四個方面。

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有法律、法規(guī)與各種制度，尊重企業(yè)基本的生存權(quán)，切忌一刀切。此前，國內(nèi)一些地方出現(xiàn)了因一家企業(yè)出現(xiàn)污染問題被環(huán)保部約談，全市化工企業(yè)停產(chǎn)的事件。

二是我國目前還沒有一部關(guān)于強(qiáng)制企業(yè)搬遷的法律、法規(guī)。再加上企業(yè)的所有制性質(zhì)、所處地域、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與產(chǎn)品等都有所不同，在考慮企業(yè)退城入園的過程中，中央政府和地方政府必須制定出臺相應(yīng)的配套政策，包括補(bǔ)償辦法、人員安置政策等，使企業(yè)能夠“搬得動，建得起”。

三是在國家強(qiáng)制企業(yè)搬遷政策出臺之前，應(yīng)視搬遷企業(yè)不同情況制定相應(yīng)政策。比如，國家限令淘汰的落后產(chǎn)能，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，限期關(guān)、停、淘汰;對安全、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以限令其整改，實(shí)施技術(shù)改造。

四是應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，使企業(yè)自覺、自愿地通過兼并重組，或根據(jù)市場情況，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)委秘書長楊挺指出，化工企業(yè)退城入園是發(fā)展方向，但化工園區(qū)建設(shè)也存在不容忽視的問題。比如，化工園區(qū)如何定義，由誰審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管，以及園區(qū)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等問題，都沒有引起足夠重視。

楊挺強(qiáng)調(diào)，目前國內(nèi)化工園區(qū)有國家級、省(市)級，也有縣級園區(qū)，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有化工園區(qū)。一些化工園區(qū)運(yùn)營商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設(shè)施，信息化、智能化都由入駐企業(yè)自行完成;園區(qū)信息化建設(shè)自成體系，水平不高，更缺乏遠(yuǎn)程、集中控制方式，同時業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自封閉運(yùn)行，軟硬件各個系統(tǒng)相對獨(dú)立，數(shù)據(jù)庫也相對獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享;在安全、環(huán)保、事故應(yīng)急等管理上缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，部分園區(qū)還單純依靠人力來完成。

楊挺提醒，若企業(yè)搬遷到不具備排污、消防、應(yīng)急處置能力或者本身規(guī)劃就存在問題的園區(qū)，后果會很糟糕，且存在“二次搬遷”可能。

目前國內(nèi)各省市的化工企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)搬遷，那么企業(yè)搬遷入園能給企業(yè)帶來哪些優(yōu)勢?

一是生產(chǎn)和物流是事故多發(fā)環(huán)節(jié)，通過搬遷對危化品企業(yè)進(jìn)行整合。

眾所周知，很多?；废噜彅[放容易造成潛在的爆炸危害，但許多時候，在倉儲、運(yùn)輸期間很難做到，混存的情況比比皆是。搬遷進(jìn)園能夠合理的處理危化品的存放，避免混雜出現(xiàn)危險，包括運(yùn)輸設(shè)備先天不足、車輛管理混亂、保險機(jī)制缺失、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題。

二是借搬遷之機(jī)，進(jìn)行?；菲髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在這一輪搬遷大潮中呈現(xiàn)出令業(yè)界十分看好的趨勢：化企借搬遷之機(jī)上馬先進(jìn)裝備，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)踐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省石化行業(yè)協(xié)會秘書長張旭介紹的情況在全國極具代表性：“浙江規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)量從最高峰期的7000 余家，已下降至目前的1800 余家，產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)規(guī)模實(shí)力均已得到明顯提升，整體布局規(guī)劃也更為合理?！痹僖躁兾魑骰葔A有限公司為例。該公司在搬遷到渭北涇河工業(yè)園區(qū)過程中，將發(fā)展思路調(diào)整為精細(xì)化工、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，不再生產(chǎn)氯堿初級產(chǎn)品。目前該項目方案正在論證及可研編制，加快推進(jìn)各項前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計今年年底完成。

湖北遠(yuǎn)大醫(yī)藥4 年前啟動搬遷，新的生產(chǎn)基地陸續(xù)完成，未完成的目前正在加緊建設(shè)。該公司董事長謝國范表示：“搬遷是一次多贏的機(jī)會。4 年間，企業(yè)總產(chǎn)值由10 個億增長至22 億元?！蔽錆h力諾集團(tuán)旗下的雙虎、有機(jī)入駐武漢化工新區(qū)，比原有用地擴(kuò)大了6 倍，更換了新一代設(shè)備。更有利的是，武漢有機(jī)搬遷到化工新區(qū)后，與被譽(yù)為“湖北一號工程”的武漢80 萬噸乙烯生產(chǎn)基地僅一墻之隔，其上下游產(chǎn)品無需包裝運(yùn)輸，直接通過管道輸送，成為“乙烯”最靠得住的伙伴，年產(chǎn)值增長數(shù)倍。

三是危化品企業(yè)外遷已成必然選擇，但搬遷絕不是簡單的位移。

天津事故為企業(yè)的安全生產(chǎn)敲響了警鐘，從城市的功能定位以及發(fā)展來看，化工企業(yè)的“規(guī)模搬遷”勢在必行。

搬遷作為勢在必行之舉，但如果外遷僅僅只是將現(xiàn)有的生產(chǎn)裝置進(jìn)行空間的位移和簡單的復(fù)制，你們這種搬遷就失去了其本來的意義。畢竟，落后的裝置無論搬到何處，它說造成的污染還是存在的，未能消除安全隱患的搬遷已然存在潛在威脅。企業(yè)的外墻必須經(jīng)過深思熟慮，不能草率“遷移”，更不能隨意“落地”。

要考慮被接受地的承受能力，不是你想搬就搬，企業(yè)的形成，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對當(dāng)?shù)氐恼w環(huán)境的影響都是很大的，這不是一個簡單的問題，不光是資金的問題，還有人員的問題，環(huán)境的問題、社會的問題，都應(yīng)該全面考慮。

業(yè)界觀點(diǎn)鏈接

資金需多方支持

工信部部長苗圩：此次搬遷改造涉及的費(fèi)用，可以通過級差地租，退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也要給一點(diǎn)必要的支持，特別是要給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)必要支持，以推動搬遷改造和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染，減少排放。

搬遷不是簡單位移

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光：從城市功能定位和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這一次化工企業(yè)的“規(guī)模搬遷”勢在必行，但如果外遷僅僅是將現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進(jìn)行空間位移和簡單復(fù)制，那么這種搬遷就失去了本來的意義。搬遷是一個方法，但是技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整方法都應(yīng)該考慮。落后裝置不論搬到何處都還會污染環(huán)境，未消除的安全隱患不論搬到哪里都還是潛在威脅。

企業(yè)外遷不能草率“遷移”，更不能隨意“落地”，要考慮被接受地的承受能力。企業(yè)的形成對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體環(huán)境影響很大，這不光涉及資金問題，還有人員問題、環(huán)境問題、社會問題，應(yīng)全面考慮。

外遷推行要堅定

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：外遷是化工產(chǎn)業(yè)升級的最好路徑，在執(zhí)行中要先有規(guī)劃，并堅定不移地推進(jìn)，不要因?yàn)橛龅綍簳r的麻煩就終止或改變方向。要對受損方做出合理安置補(bǔ)償，以減少搬遷障礙。