淺談中國環(huán)保投資對國民經(jīng)濟(jì)增長的影響

周子揚(yáng)（長慶油田公司第十二采油廠， 陜西 西安 710200）

淺談中國環(huán)保投資對國民經(jīng)濟(jì)增長的影響

周子揚(yáng)（長慶油田公司第十二采油廠， 陜西 西安 710200）

本文從GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入三個(gè)角度分別對環(huán)保投資對我國國民經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行分析，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展存在很大問題，并進(jìn)一步從環(huán)保投資體制、企業(yè)環(huán)保投資等方面對我國環(huán)保投資存在的問題進(jìn)行探討，并從宏觀和微觀角度提出相應(yīng)的改進(jìn)方法。

環(huán)保投資；國民經(jīng)濟(jì)；增長；影響

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國調(diào)查，全世界的污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市中，僅中國就占六個(gè)城市。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分資金應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展［1］。因此，研究環(huán)境污染問題對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，對制定有效的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。

1　環(huán)保投資概念及特點(diǎn)

環(huán)保投資是一類相對獨(dú)立，且較特殊的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資。環(huán)保投資與投資在投資效益方面有所不同［2］，主要表現(xiàn)為：①環(huán)保投資的效益不是表現(xiàn)在投資部門自身，而是表現(xiàn)在環(huán)保投資的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)福利等領(lǐng)域；②環(huán)保投資效益對于經(jīng)濟(jì)效益不明顯，主要帶來環(huán)境效益和社會(huì)效益；③環(huán)保投資對于我國國民經(jīng)濟(jì)的影響主要是需求效應(yīng)，對我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要利用拉動(dòng)需求的方式。

2　環(huán)保投資對國民經(jīng)濟(jì)增長的影響

（1）環(huán)保投資對GDP增長的影響 由中國環(huán)境科學(xué)院研究結(jié)果可知，當(dāng)環(huán)保投資占GDP的2%以上時(shí)，中國的環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善；當(dāng)環(huán)保投資占GDP的1.5%時(shí)，環(huán)境問題才能得到基本解決；而當(dāng)環(huán)保投資占GDP的1%時(shí)，環(huán)境污染能夠得到基本控制［3］。

將我國環(huán)保投資的增長率與GDP的增長率對比可知，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)保投資的增長率波動(dòng)性較大，通常情況下，環(huán)保投資增長率在五年計(jì)劃的初始年度呈下降趨勢，而在最后一年反而呈現(xiàn)較快的增長趨勢。中國的環(huán)保投資雖在持續(xù)增長，但距離能夠基本解決環(huán)境污染問題的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（2）環(huán)保投資對固定資產(chǎn)投資增長的影響 近年來，我國環(huán)保投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例為3%左右，但由于環(huán)保投資的增長率小于固定資產(chǎn)投資的增長率，該比例呈逐年降低趨勢，表明環(huán)保投資并不是固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域。從環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例的角度來分析，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與固定資產(chǎn)投資快速增加的同時(shí)，環(huán)保投資的增長率相對較慢，新一輪的固定資產(chǎn)投資高峰中大量集中于高污染、高耗能的行業(yè)，還需進(jìn)一步加大環(huán)保投資推進(jìn)污染減排的力度。

（3）環(huán)保投資對財(cái)政收入增長的影響 財(cái)政資金主要是指用于流域、區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。財(cái)政收入主要來源于稅收、行政事業(yè)收費(fèi)和專項(xiàng)資金等方面。

我國財(cái)政收入一直以15%～20%的年增長率保持穩(wěn)定的增長，相對而言，環(huán)保投資的增長率波動(dòng)幅度較大。環(huán)保投資占財(cái)政資金的比例較小，財(cái)政收入不斷穩(wěn)定增長的同時(shí)幾乎不對環(huán)保投資產(chǎn)生較大的影響，因此，我國財(cái)政支出中用于環(huán)保支出的比例雖有所增加，但新增財(cái)力仍無法完全向環(huán)境保護(hù)方向傾斜。

此外，環(huán)保政策對環(huán)保投資增長率影響較大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度處于相對較快的時(shí)期時(shí)，環(huán)保投資的增長率也相對較高，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度處于相對較慢的時(shí)期時(shí)，環(huán)保投資的增長率也會(huì)明顯下降。

3　我國環(huán)保投資存在的主要問題

從GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入角度分別分析了環(huán)保投資對我國國民經(jīng)濟(jì)增長的影響，均表明我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展還存在很大問題，導(dǎo)致該問題的主要原因有：

（1）環(huán)保投資體制不健全 由于我國環(huán)保投資的渠道較少，且缺乏經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，因此，國內(nèi)外的社會(huì)資金很難進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用；投資機(jī)制不健全、結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致投資效果較差，造成了極大的資金浪費(fèi)等。

（2）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資不足 目前，環(huán)保投資中政府投資為主要來源，只有很少部分來源于企業(yè)和公眾投資，主要還是由于我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，國民對于環(huán)境保護(hù)的意識不夠強(qiáng)烈，再加上環(huán)保投資的市場運(yùn)作機(jī)制不夠完善，環(huán)保投資不足使我國的環(huán)境問題進(jìn)一步惡化。

（3）企業(yè)缺乏環(huán)保投資動(dòng)力 通常企業(yè)以最大化的獲得利益為目的，再加上國家政策及法律不夠完善，企業(yè)對于環(huán)境治理的執(zhí)行力較差，絕大多數(shù)企業(yè)缺乏環(huán)保投資的動(dòng)力，導(dǎo)致我國環(huán)保投資較少。環(huán)保企業(yè)有一定的自我發(fā)展能力，但大多數(shù)企業(yè)仍存在較難實(shí)現(xiàn)資本集中問題，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)活力不強(qiáng)，難以達(dá)到環(huán)境與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4　結(jié)語

我國環(huán)保投資為公益性投入，主要目的是為了治理污染、改善環(huán)境，還尚未帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是不能因此減少環(huán)保投資。我國環(huán)保投資存在較大的空缺，長遠(yuǎn)來看，加大環(huán)保投資即可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效應(yīng)，又可帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展。

針對環(huán)保投資存在問題，提出從宏觀和微觀角度進(jìn)行改進(jìn)。宏觀上，農(nóng)業(yè)方面應(yīng)提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加速環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在法制建設(shè)方面應(yīng)不斷完善國家的環(huán)保法律法規(guī)體系。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高執(zhí)行力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的分配及管理。在微觀上，應(yīng)合理布局工業(yè)

（文章題目：淺談中國環(huán)保投資對國民經(jīng)濟(jì)增長的影響）地區(qū)、調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理、加強(qiáng)基層的環(huán)境監(jiān)督及治理等工作。

［1］王用紅，楊文杰.中國環(huán)保投資與國民經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)關(guān)系［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2008，30（21-22）：157-162.

［2］龔玉榮，沈頌東.環(huán)保投資現(xiàn)狀及問題的研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002，（2）：83-84.

［3］張曉波.北京市財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)整分析［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2008，3（2）：14-15.