云南省輻射環(huán)境監(jiān)測體系現狀及對策分析

羅 晶，張 慧（云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站，云南昆明650032）

云南省輻射環(huán)境監(jiān)測體系現狀及對策分析

羅 晶，張 慧
（云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站，云南昆明650032）

詳細闡述了目前云南省輻射環(huán)境監(jiān)測體系的建設情況，包括監(jiān)測能力、監(jiān)測方案以及對輻射環(huán)境質量、輻射污染源、輻射技術應用項目、輻射應急監(jiān)測的情況，分析了面臨的主要問題，并提出了相應的對策和建議。

輻射環(huán)境；監(jiān)測；體系；現狀；對策；云南

輻射環(huán)境質量是環(huán)境質量的重要組成部分，包括電離輻射和電磁輻射兩部分。輻射環(huán)境監(jiān)測是對輻射環(huán)境中各個監(jiān)測指標進行監(jiān)控和測定，從而科學地評價輻射環(huán)境質量及其變化趨勢的操作過程，在輻射環(huán)境保護中具有非常重要的作用，是保證公眾和輻射環(huán)境安全的重要手段，是輻射環(huán)境管理部門依法進行科學管理的依據［1］。

云南省境內目前沒有核電廠、反應堆、核燃料處理設施，但作為中國重要的有色金屬冶煉基地之一，廣泛分布著銅、鐵、鉛、鋅、鍺、銦、鉈、煤、稀土和磷礦等礦產資源，這些資源在開采、冶煉、加工和利用過程中，伴生放射性物質通過不同渠道進入環(huán)境，使得環(huán)境受到一定程度的放射性污染。在核技術應用方面，截至2013年底，云南省共有核技術利用單位2356家。其中，在用密封放射源應用單位395家，在用密封放射源2345枚；射線裝置利用單位1961家，射線裝置3578臺（套），全省有Ⅰ類源工業(yè)輻照裝置3座。放射源、放射性同位素和射線裝置使用單位遍布云南省各個州市，涉及醫(yī)療、科研、工業(yè)等多個行業(yè)。在電磁輻射方面，隨著信息產業(yè)的迅猛發(fā)展，電磁類設備遍布全省各地，截止2013年底電磁輻射環(huán)境污染源單位近500家，移動通訊基站、廣播電視臺站等電磁輻射設施2萬余臺（套）。此外，云南省作為“西電東送”的能源基地，已建成遍布全省的各種等級的高壓輸變電工程，2010年國內第一條800kV特高壓直流輸電線路建成并投運。伴隨著鈾礦及伴生放射性礦產資源的采冶、核技術的廣泛應用以及電磁輻射設施和設備的大幅度增加，云南省輻射環(huán)境質量正承受著日趨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，充分掌握云南省輻射環(huán)境監(jiān)測工作現狀，分析存在的問題，采取必要的對策措施，為云南省政府加強輻射環(huán)境管理提供技術支持，為環(huán)境執(zhí)法和輻射污染防治提供實際依據，為公眾提供相關信息，確保輻射環(huán)境安全，具有很強的針對性和重要的現實意義。

1 輻射環(huán)境監(jiān)測體系現狀

目前，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站負責云南省輻射環(huán)境的監(jiān)測工作，工作內容主要包括：①國家輻射環(huán)境監(jiān)測網云南站點的建設、運行和維護及數據上報。②云南省放射性廢源（物）的收貯工作，負責對云南省城市放射性廢物暫存庫進行管理。③輻射事故應急響應的日常管理和現場應急響應工作。④輻射項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工環(huán)保驗收。⑤參與輻射事故處理和調解輻射污染引起的民事糾紛。

1.1 監(jiān)測能力

1.1.1 機構設置與人員編制

云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站共設辦公室、監(jiān)察科、綜合科、電離科、電磁科、放廢科6個科室?，F有人數35人，其中有碩士文憑4人、本科文憑18人、大中專文憑8人。專業(yè)技術人員21人；高級工程師6人、工程師13人、助理工程師2人；注冊核安全工程師5人、注冊環(huán)境影響評價工程師3人。

1.1.2 設備配置

現有辦公用房、實驗室使用面積1540m2，其中實驗室面積980m2，辦公用房560m2。配備大型γ能譜儀、中子測量儀、高壓電離室、表面沾污儀、氡測量儀、電磁輻射頻譜測量儀、工頻場強測量儀、綜合場強測量儀等儀器設備173臺（套）。其中電磁專業(yè)儀器20臺（套），收貯使用儀器設備24臺（套）（含庫內專用設備）。

1.1.3 廢物庫建設與運行情況

云南省城市放射性廢物庫于1988年5月建成，位于云南省昆明市安寧市青龍鎮(zhèn)雙湄村北1.5km處，占地面積3.5hm2（52.5畝）。2008年在原地擴建，建成后的廢物庫設計運行期為30a，建筑面積1008.25m2，有效庫容為800m3，貯源采用半地下式，廢物庫內總共有 28個庫坑。2009年前收貯的廢源已全部送貯國家貯置中心。目前，共收貯放射源（庫存）921枚、放射性試劑（廢物）40.31kg。

1.1.4 資質認定及監(jiān)測能力評估情況

云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站通過國家認證／認可監(jiān)督管理委員會計量認證，具備電磁、電離、噪聲、水4類共25項檢測能力，現有28人獲得《輻射環(huán)境監(jiān)測技術人員考核合格證》，人員持證范圍涵蓋了全部認證項目。多次參加環(huán)境保護部輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心組織的監(jiān)測儀器比對、能力驗證和實驗室分析考核活動，并積極主動與四川、貴州等兄弟省市輻射監(jiān)測站技術人員交流監(jiān)測與實驗室分析經驗。具備建設項目環(huán)境影響評價乙級資質、竣工環(huán)境保護驗收資質。2013年3月，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站順利通過了由環(huán)保部核安全局組織的輻射環(huán)境監(jiān)測能力考核評估。評估組通過查閱資料、資質審核、現場考試、盲樣分析等方式，對云南省輻射站人員、設備、材料、環(huán)境、方法和管理六大方面進行了現場考核?？己私Y果總評成績良好，通過了41個項目的核查，認為云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站具備相應的輻射監(jiān)測能力。

1.2 監(jiān)測方案

近年來云南省輻射環(huán)境質量監(jiān)測方案不斷完善，監(jiān)測項目包括輻射環(huán)境監(jiān)測自動站、陸地γ輻射、土壤、大氣沉降物及氣溶膠、飲用水、江河水、湖泊水和電磁輻射等。監(jiān)測頻次根據不同的監(jiān)測對象和監(jiān)測項目制定。

1.3 輻射環(huán)境質量監(jiān)測

從2007年開始，云南省開始建設輻射環(huán)境質量監(jiān)測國控網點。目前，云南省輻射環(huán)境質量監(jiān)測由兩部分組成：一是輻射環(huán)境國控點監(jiān)測，共32個監(jiān)測點位。其中自動站4個（昆明2個、臨滄、保山各1個）、陸地點8個、土壤點6個、水體點2個、大氣沉降物1個、累積劑量點8個、電磁輻射監(jiān)測點2個、宇宙射線點1個。二是輻射環(huán)境省控點監(jiān)測，除國控點外，云南省自行開展了省控點的監(jiān)測，共64個監(jiān)測點位。其中陸地點21個、土壤點14個、水體點23個、電磁輻射監(jiān)測點6個。監(jiān)測點位覆蓋全省16個州市，并基本形成了以國控點為主、省控點為輔，國、省控點雙網同時運行、互為補充的輻射環(huán)境質量監(jiān)測體系。通過開展扎實的輻射監(jiān)測工作，客觀、及時、公正、科學地掌握全省輻射環(huán)境質量狀況和變化趨勢。

按照數據報送要求，每季度按時以電子版和紙件形式向環(huán)境保護部輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心報送云南省國家輻射環(huán)境監(jiān)測網絡國控點的監(jiān)測數據季報；每年度按照國家規(guī)定的格式和內容按時上報國家輻射環(huán)境監(jiān)測項目執(zhí)行情況自查報告，編制國家輻射環(huán)境監(jiān)測項目年度報告。共上報季報29期、年報7期、項目執(zhí)行情況自查報告7次、編寫《云南省輻射環(huán)境質量報告書》6期，總計統(tǒng)計報送監(jiān)測數據10000余個。

1.4 污染源監(jiān)督性監(jiān)測

1.4.1 城市放射性廢物庫監(jiān)測

自1989年云南省城市放射性廢物庫建成投入運行后，根據國家有關規(guī)定和要求，定期對城市放射性廢物庫周圍環(huán)境進行輻射環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測內容為γ輻射空氣吸收劑量率以及土壤、地下水中核素、總α和總β比活度。并對廢物庫工作人員進行個人劑量監(jiān)測與評估，每個季度1次。

1.4.2 國家重點監(jiān)管工業(yè)Ⅰ類放射源監(jiān)督性監(jiān)測

云南省共有工業(yè)Ⅰ類放射源應用單位3家，均為鈷-60輻照裝置，監(jiān)測項目包括γ輻射空氣吸收劑量率、貯源井水中的鈷-60核素含量，pH值、電導率和氯離子。每年監(jiān)測1次，監(jiān)測結果報環(huán)保部。

1.4.3 鈾礦、伴生礦放射性污染源監(jiān)測

2005—2007年，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站分別對臨滄765礦退役后的治理情況，騰沖381礦退役場址進行了放射性水平監(jiān)測。2011年開展了臨滄市城區(qū)放射性水平調查［2，3］。2012年分別開展了玉溪市江川縣小沖村鈾礦采冶廢渣場放射性水平調查和保山市龍陵縣宏發(fā)鐵礦開采區(qū)域的放射性水平調查。編寫了多份調查報告和監(jiān)測報告。

1.5 輻射技術應用項目監(jiān)測

云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站根據社會建設項目環(huán)境監(jiān)管的需求，組織開展了核技術利用、輸變電工程、無線移動通訊基站等輻射技術應用項目的輻射環(huán)境監(jiān)測。近3a來，開展了核技術利用項目監(jiān)測500多項，輸變電工程建設項目監(jiān)測47項，廣電通訊設施監(jiān)測約17項。在具體工作實踐中，整體監(jiān)測能力和服務水平得到不斷提高。

1.6 放射性廢物（廢源）收貯

1989年云南省城市放射性廢物庫建成投入運行后，即開展了放射性廢物（廢源）的收貯工作，同時承擔起了放射性廢物庫的管理工作。2008年，因為需求關系，在環(huán)保部和云南省環(huán)保廳的大力支持下，按照安全化、規(guī)范化、現代化等要求，對放射性廢物庫進行了原地擴建。2009年，對庫內20多年來暫存積累的放射性廢物和近年收貯的廢源進行了清理，安全送往國家西北放射性廢物貯存所，處置廢放射源1848枚，總活度1.75×1012Bq，總重31t；放射性廢物48件重約12t。2010—2014年底，共收貯入庫全省225家單位的廢舊放射源928 枚（重約39.1t），放射性廢物40.31kg，涉及放射性核素13種。

1.7 預警及輻射應急監(jiān)測

1.7.1 預警

自2011年日本福島地震引發(fā)核電站泄漏事故以來，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站一直執(zhí)行24h數據獲取和上報制度，2011—2013年來沒有監(jiān)測到輻射環(huán)境異常。

1.7.2 輻射應急監(jiān)測

（1）應急準備

為建立健全突發(fā)輻射事故應急機制，及時、妥善處理輻射事故，保障人民群眾生命和環(huán)境安全，2006年4月，原云南省環(huán)境保護局制定了《云南省環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急相應預案（試行）》，在此預案下，制定了《云南省環(huán)境保護局核與輻射應急相應實施細則》。細致規(guī)定了應急組織機構、人員及部門責任和分工、技術支持、設備準備、后勤保障、聯絡通訊等應急響應等具體實施程序。為做好應急準備工作：①多年來，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站堅持每個周末雙休日和節(jié)假日均安排應急人員值班，毫不松懈；②配備較為充足的應急監(jiān)測設備，包括配備了高量程便攜式γ輻射劑量率儀、便攜式HPGeγ譜儀、α／β表面沾污儀、個人劑量計、防護服、通訊設備等應急監(jiān)測、采樣、防護等儀器設備138臺套，基本滿足開展應急監(jiān)測工作的需要；③近年來云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站通過定期、多場景的應急演練活動，保證輻射應急隊伍常備不懈。演練按照實際可能發(fā)生的輻射事件預設場景，通過應急啟動、現場防護與保衛(wèi)、輻射監(jiān)測、現場處置、放射性物質收貯、輻射環(huán)境后評估等多個環(huán)節(jié)，注重全面演練人員、設備儀器在應急狀態(tài)下的監(jiān)測、處置能力，檢驗應急程序的合理性和實用性。2012年，在云南省環(huán)保廳的支持下，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站結合監(jiān)測人員技術大比武活動，進行了第一次反恐輻射事故應急演練。2013年11月，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站首次與昆明機場出入境檢驗檢疫局攜手，舉行了針對放射性物質運輸或攜帶的多單位聯合核與輻射突發(fā)事件應急處置演練。通過應急演練活動檢驗了應急預案，鍛煉了應急隊伍。

（2）應急監(jiān)測

云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站多次圓滿完成輻射應急監(jiān)測工作。從1999年至今，針對放射源被盜事故及居民投訴輻射案件等，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站出動了應急監(jiān)測300多人次，車輛100多輛次，追查放射源200多枚。

2011年根據環(huán)保部指令，開展日本福島核事故應急監(jiān)測工作。云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站共出動應急監(jiān)測人員22名，應急監(jiān)測儀器、設備23臺（套），共采集數據20900個，監(jiān)測樣品71個，向環(huán)保部上報監(jiān)測數據949個，報送應急通訊3份。及時、保質上報了監(jiān)測數據，未出現漏報、誤報數據，圓滿完成了全部應急監(jiān)測工作。

2009年以來，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站配合昆明海關及省反恐辦，出動應急監(jiān)測4次，妥善處理了海關沒收的含放射性物品和含放射性礦物。

2 面臨的主要問題

2.1 監(jiān)測點位尚不能完全達到全面性和代表性要求

經過7a的努力，云南省輻射環(huán)境質量監(jiān)測點位由單一的22個國控點提升到國控點、省控點全面覆蓋（共94個）的監(jiān)測體系，為客觀、全面地反映云南省輻射環(huán)境質量夯實了基礎。但是，云南省緊鄰越南、緬甸和老撾三國，邊境線長達4060km，對外口岸眾多；地跨長江、珠江、元江（紅河）、瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）、伊洛瓦底江六大水系，多為跨境國際性河流。隨著國際核能、核技術利用的開發(fā)應用，云南省作為國土安全、橋頭堡的戰(zhàn)略地位日趨突出。一方面，現有的94個監(jiān)測點位還不能達到云南省輻射環(huán)境質量監(jiān)測的全面性和代表性要求；另外一方面，由于城市化的快速發(fā)展，部分背景點位的功能在逐步喪失，需要重新調整和優(yōu)化。

2.2 輻射環(huán)境監(jiān)測網絡不健全，能力建設薄弱

目前，云南省所有國控點、省控點的采樣和實驗室分析工作均由云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站承擔，全省除臨滄、保山、紅河、德宏、文山等5個州（市）成立了獨立的輻射環(huán)境監(jiān)測（督）機構外，其它11個州市尚無輻射環(huán)境監(jiān)測能力，無力承擔常規(guī)輻射環(huán)境質量監(jiān)測任務及輻射突發(fā)事件應急監(jiān)測任務。隨著核與輻射技術的廣泛應用，云南省核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測任務日益繁重。在人手少、任務重的形勢下如何保證核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測職能到位已成為亟待解決的問題。再者，目前云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站在人員編制標準及結構、工作經費、業(yè)務用房、基本儀器設備配置、核與輻射事故應急專用設備配置、專項輻射環(huán)境監(jiān)測儀器配置方面均遠不能達到《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》［4］中對省級無核設施省份的相應要求，在新的形勢任務面前，加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設刻不容緩。

2.3 伴生放射性礦開發(fā)利用程度加大，防治能力和措施滯后，區(qū)域放射性污染潛在威脅日趨嚴重

伴生放射性礦開采造成的環(huán)境問題已經成為影響區(qū)域社會穩(wěn)定的重要因素之一［5］，隨著近年來云南省伴生放射性礦產資源開采利用規(guī)模的不斷擴大，亟需加強對伴生放射性礦開發(fā)利用的監(jiān)督性監(jiān)測工作。

2.4 電磁輻射環(huán)境質量監(jiān)測有待加強

一方面由于我國電磁輻射環(huán)境管理起步較晚，行業(yè)歷史欠賬多，電磁輻射污染投訴事件時有發(fā)生，電磁輻射環(huán)境監(jiān)管壓力越來越大；另一方面，目前電磁輻射環(huán)境質量監(jiān)測工作開展僅限于昆明市范圍，監(jiān)測結果未能反映出整個云南省的電磁輻射環(huán)境質量現狀。

3 對策與建議

3.1 完善云南省各類輻射環(huán)境質量要素的監(jiān)測點位分布

按照重點到全面的原則，進一步優(yōu)化、增補國控點和省控點，使全省國土面積內的輻射環(huán)境質量納入有效的監(jiān)控范圍之內，以及時掌握全省輻射環(huán)境的動態(tài)水平及變化。

3.2 建立健全輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，加強輻射監(jiān)測能力建設

第一，積極爭取國家、省級和地方財政的資金支持，推進州（市）輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設，盡快使全省16個州（市）成立起獨立的輻射環(huán)境監(jiān)測（督）機構，配備輻射環(huán)境監(jiān)測設備、儀器，增加從事輻射環(huán)境監(jiān)測的專職技術人員并加大專業(yè)技術培訓的力度，使其具備基本的監(jiān)測能力。逐步形成由云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站全面負責云南省環(huán)境質量監(jiān)測工作，各州（市）輻射環(huán)境監(jiān)測（督）站在云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站的指導下進行采樣、送樣，并開展有關項目輻射環(huán)境質量監(jiān)測的輻射環(huán)境監(jiān)測網絡。第二，對照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》，加快云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站現有儀器設備等硬件設施國家標準化能力建設，加快設備更新。同時，通過職業(yè)道德培養(yǎng)、法律意識教育和業(yè)務技術培訓不斷提高站內輻射環(huán)境監(jiān)測技術人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術能力。

3.3 加強對伴生放射性礦開發(fā)利用的監(jiān)管

查清云南省伴生放射性礦的分布狀況及放射性水平，做好伴生放射性礦檔案管理工作，掌握其開發(fā)利用情況。把開發(fā)利用伴生礦的項目納入到比較完善的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和竣工驗收制度中來，加強項目的核與輻射環(huán)境管理［6］。

3.4 加強電磁輻射環(huán)境質量監(jiān)測

選取具有代表性的區(qū)域，開展云南省電磁輻射水平調查與監(jiān)測，對重點污染源以及發(fā)展趨勢開展相關的污染防控研究工作，提高電磁輻射環(huán)境監(jiān)測能力。

［1］何澤勇.輻射環(huán)境監(jiān)測工作淺談［J］.輻射防護通訊，2012，32（6）：39-42.

［2］王順生，喻亦林.臨翔城區(qū)環(huán)境γ輻射劑量率［J］.中國輻射衛(wèi)生，2013，22（1）：70-71.

［3］喻亦林，王順生.臨滄市臨翔城區(qū)城市建成區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境放射性現狀調查報告［R］.昆明：云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站，2012.

［4］國家環(huán)保總局.環(huán)發(fā)［2007］82號文關于印發(fā)《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》的通知［Z］.

［5］翁建慶，何俊，王莉莉.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測現狀及對策研究［J］.環(huán)境污染與防治，2008，30（2）：90-92.

［6］趙其文.新疆伴生放射性礦物資源開發(fā)利用中的輻射安全監(jiān)管［J］.輻射防護通訊，2011，31（4）：31-33.

AnalysisofthePresentSituationandtheCountermeasuresofEnvironmental RadiationMonitoringSystemofYunnanProvince

LUOJing，ZHANGHui
（YunnanStationofEnvironmentalRadiationSupervision，KunmingYunnan650032，China）

ThecurrentsituationoftheconstructionofenvironmentalradiationmonitoringsysteminYunnanProvincewasintroduced.Thesystemincludedmonitoringability，monitoringscheme，environmentalradiationquality monitoring，radiationpollutionsources，radiationtechnologyprojects，andradiationemergentmonitoring.The problemsthatthesystemwasfacingwereidentified.Thecorrespondingcountermeasuresandsuggestionswereput forward.

radiationenvironment；monitor；system；currentsituation；countermeasures；Yunnan

X83

A

1673-9655（2015）03-0111-05

2014-11-25

羅晶（1971-），男，漢族，本科，助理工程師，主要從事輻射環(huán)境監(jiān)測與評價。