云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

高 欣，施 擇（云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，云南昆明650034）

云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

高 欣，施 擇
（云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，云南昆明650034）

對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)、國(guó)際國(guó)內(nèi)研究背景進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的必要性和意義。根據(jù)云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和重點(diǎn)，探討云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，為縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度提供參考。

縣域；生態(tài)環(huán)境；質(zhì)量評(píng)價(jià)

1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究背景

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)概述

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度，它以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，從生態(tài)系統(tǒng)層次上，反映生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的適宜程度，是根據(jù)人類的具體要求對(duì)生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)及變化狀態(tài)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)就是根據(jù)特定的目的，選擇科學(xué)合理可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度進(jìn)行定性或定量的分析和判斷。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包括以下類型：生態(tài)安全評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。

在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，需要有適當(dāng)?shù)呐袆e基準(zhǔn)。但是，生態(tài)系統(tǒng)不同于大氣和水那樣的均勻介質(zhì)和單一體系，是一種類型和結(jié)構(gòu)多樣性很高，地域性特別強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)。它包括內(nèi)在本質(zhì)（生態(tài)結(jié)構(gòu)）的變化和外在表征（環(huán)境功能）的變化，由量變到質(zhì)變的發(fā)展變化規(guī)律。因而評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系不僅復(fù)雜，而且因地而異。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等理論的多層次、多目標(biāo)和多任務(wù)的系統(tǒng)工程。生態(tài)學(xué)是研究生物體與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）相互關(guān)系的科學(xué)，其理論主體為從生物個(gè)體與環(huán)境直接影響的小環(huán)境到生態(tài)系統(tǒng)不同層級(jí)的有機(jī)體與環(huán)境關(guān)系的理論。生態(tài)學(xué)的基本原理，通常包括四方面的內(nèi)容：個(gè)體生態(tài)、種群生態(tài)、群落生態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)，人類面臨的人口、資源、環(huán)境等幾大問題都是生態(tài)學(xué)的研究?jī)?nèi)容。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，旨在了解在不同時(shí)間和空間下，人類經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)間的共同演化和互相依存的關(guān)系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)視為生態(tài)系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，并強(qiáng)調(diào)保存天然資本，否定人造資本可以取代天然資本的看法。系統(tǒng)工程學(xué)是研究有關(guān)復(fù)雜信息反饋系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的學(xué)科，分析研究復(fù)雜系統(tǒng)隨時(shí)間推移而產(chǎn)生的行為模式。通過建立系統(tǒng)工程學(xué)模型，可以研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和行為之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，以便尋求較優(yōu)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

1.3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

1.3.1 國(guó)外研究進(jìn)展

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，基于單項(xiàng)污染的技術(shù)治理已難以有效阻止生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。從20世紀(jì)40年代起，許多國(guó)家的學(xué)者在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等領(lǐng)域開展了諸多的研究工作。20世紀(jì)80年代以后，遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）開始應(yīng)用到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域。目前世界各國(guó)特別是以荷蘭、捷克、德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家和以美國(guó)、加拿大為代表的北美國(guó)家以及澳大利亞等都很重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查和評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)進(jìn)行景觀生態(tài)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和管理，例如荷蘭實(shí)行的景觀對(duì)策計(jì)劃、德國(guó)對(duì)農(nóng)村景觀空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的研究、澳大利亞與加拿大的土地生態(tài)分類調(diào)查、美國(guó)對(duì)新澤西州海岸平原松林景觀和對(duì)西部山地花旗松景觀的研究等?？偟膩碇v，國(guó)外對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)起步早，手段先進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)定量化特征比較明顯。

1.3.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究始于20世紀(jì)60—70年代的城市環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)和工程建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)。之后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的領(lǐng)域逐步由城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)展到水體、農(nóng)田、旅游等諸多領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容及研究深度則由單要素評(píng)價(jià)向區(qū)域環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)過渡，由污染環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展到自然和社會(huì)相結(jié)合的綜合或整體環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步涉及到土地可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等，進(jìn)而到縣域尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。從總體上看，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)多是全國(guó)性、大區(qū)域的定性描述，依然處于初始探索階段，表現(xiàn)為環(huán)境問題的簡(jiǎn)單羅列，或者環(huán)境問題沒有考慮區(qū)域分異規(guī)律。

2 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的必要性和意義

由于云南省地形地貌復(fù)雜多變，各種類型生態(tài)系統(tǒng)千差萬別，為充分體現(xiàn)云南省特點(diǎn)，開展云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，建立更適合西部特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能為國(guó)家和其他省份縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核提供借鑒。

2.1 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的必要性

（1）云南承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。云南位于青藏高原南延部分和云貴高原，為高原山區(qū)省份。境內(nèi)河谷盆地、丘陵、山地、高原相間分布，各類地貌之間差異很大，類型多樣復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境和自然稟賦良好。地處長(zhǎng)江、珠江、金沙江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大江河上游或源頭，是世界10大生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一的東喜馬拉雅地區(qū)的核心區(qū)域，生態(tài)區(qū)位重要、生物區(qū)系關(guān)鍵、生物種類豐富。云南作為西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，生態(tài)建設(shè)具有全國(guó)性乃至全球性的重要地位。

（2）云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。全省國(guó)土總面積的94％為山地高原，約40％的土地坡度在25°以上，水土流失面積占全省國(guó)土面積的 27.8％，巖溶面積占全省國(guó)土面積的28.1％。石漠化尚未得到有效治理，坡地過度開墾、草地超載現(xiàn)象仍不同程度存在，局部地區(qū)生態(tài)退化的趨勢(shì)還未得到有效遏制，部分地區(qū)污染問題突出，治理任務(wù)依然繁重。

（3）云南處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面臨著發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力和任務(wù)。云南省經(jīng)濟(jì)成分中低端資源輸出型和高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，技術(shù)水平低，發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，仍在部分地區(qū)不同程度地存在。

2.2 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的重要意義

（1）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)有助于全面客觀地反映云南省生態(tài)環(huán)境的真實(shí)情況?！翱h域生態(tài)環(huán)境”即以縣的行政區(qū)劃為地理空間的生態(tài)環(huán)境，縣域是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的基本單元。由于云南省生態(tài)環(huán)境和地理位置的特殊性、復(fù)雜性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基底不一，以縣域?yàn)閱挝?，通過開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，能夠較為科學(xué)真實(shí)地反映云南省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

（2）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的實(shí)踐?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)地區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。補(bǔ)償縣域由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的財(cái)政收入減少，同時(shí)為地方政府生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供必要的資金支持，可使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而受到影響，保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家整體發(fā)展一致，避免出現(xiàn)由于過分強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而限制或阻礙縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。

（3）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付提供技術(shù)支持。將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。使地方政府明白保護(hù)環(huán)境不僅關(guān)乎國(guó)家或者全省整體利益，而且與自身利益密切相關(guān)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而做出貢獻(xiàn)，會(huì)得到相應(yīng)的財(cái)力補(bǔ)償。可從生態(tài)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)性轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移支付、政策性補(bǔ)助等方面施行以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（4）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可作為縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估的依據(jù)?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可以作為資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)和核算的依據(jù)，開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，能夠識(shí)別生態(tài)環(huán)境問題，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境管理工作的效果。一方面能夠評(píng)估資金使用的效果，另一方面能為下一步財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算提供依據(jù)，調(diào)節(jié)縣域轉(zhuǎn)移支付資金的分配。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果還可以用于以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境要素質(zhì)量等指標(biāo)為主的政績(jī)考核。

（5）云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)有利于維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)外溢價(jià)值。開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠督促縣級(jí)政府加強(qiáng)縣域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)投入，提高環(huán)境監(jiān)管能力，提升縣級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和水平，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)國(guó)家及區(qū)域生態(tài)安全，增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3 云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系設(shè)置的幾點(diǎn)思考

（1）指標(biāo)體系設(shè)置要符合云南省實(shí)際，體現(xiàn)區(qū)域差異性。由于生態(tài)環(huán)境自身的綜合性和復(fù)雜性，表征生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)非常多，所選指標(biāo)要具有代表性，使用最能反映云南生態(tài)環(huán)境特征的指標(biāo)。根據(jù)黨的“十八大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要重點(diǎn)關(guān)注如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)、生物多樣性保護(hù)、飲用水安全、大氣和水體質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境問題。

（2）指標(biāo)的設(shè)置要與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)，不涉及經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)類指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)、投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)不應(yīng)納入評(píng)價(jià)體系。不設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)類指標(biāo)，可以讓地方政府認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和價(jià)值，避免地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境，起到較為明確的導(dǎo)向作用。

（3）指標(biāo)的設(shè)置要能體現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)既是對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行年度的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，又是對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行年度間的變化評(píng)價(jià)。由于云南省地理位置的特殊性、復(fù)雜性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致縣域之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本底有一定的差異，甚至差異較大，因此，體現(xiàn)變化情況很重要。以不同年份或年際間的動(dòng)態(tài)變化來表征生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)是科學(xué)合理的，能通過變化值來反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。

（4）指標(biāo)體系要體現(xiàn)縣域環(huán)境管理方面的成效或措施?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅僅是質(zhì)量評(píng)價(jià)，同時(shí)也是管理考核，是對(duì)生態(tài)環(huán)境績(jī)效的管理考核。其考核縣級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，是否真正建立了相應(yīng)的環(huán)境管理制度和能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，是否制定了科學(xué)合理的政策措施。基于增強(qiáng)環(huán)境管理的需要和對(duì)地方政府的引導(dǎo)性，指標(biāo)的設(shè)置要將技術(shù)指標(biāo)與管理指標(biāo)相結(jié)合。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建要考慮到以下三個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的背景；二是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度；三是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的適宜度需求。

生態(tài)環(huán)境是由環(huán)境要素（如水、空氣）與生物要素（如植物群落）經(jīng)復(fù)雜的相互作用形成，因此表征一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既需要環(huán)境要素指標(biāo)，又需要生物要素指標(biāo)。同時(shí)還應(yīng)加入污染物排放、污水垃圾處理等指標(biāo)綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)或污染治理的效果，采用環(huán)境管理類指標(biāo)評(píng)價(jià)地方政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所采取的措施和做出的貢獻(xiàn)。

指標(biāo)體系應(yīng)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主的方法，全面、科學(xué)、合理反映縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體特征。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

云南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。森林面積1818萬hm2，居全國(guó)第3位；活立木總蓄積量17.12億m3，居全國(guó)第2位；森林碳匯量居全國(guó)前列?？諝猸h(huán)境質(zhì)量好或較好的比例高于全國(guó)平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)。濕地眾多，云南省國(guó)際重要濕地占全國(guó)國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量的10％。自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，全省已建立自然保護(hù)區(qū)162個(gè)，其中國(guó)家級(jí)21個(gè)，省級(jí)38個(gè)，使生物多樣性得到了有效保護(hù)。

云南作為我國(guó)重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上，要關(guān)注以下方面：加強(qiáng)天然林保護(hù)和植被恢復(fù)，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，提高森林生態(tài)效益，促進(jìn)草原植被的休養(yǎng)生息，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障；改善滇池等九大高原湖泊和六大江河流域?yàn)橹鞯乃h(huán)境質(zhì)量；對(duì)自然濕地和重要人工濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

因此，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以通過自然生態(tài)和環(huán)境狀況來表征。自然生態(tài)情況可重點(diǎn)采用林地、草地覆蓋率，活立木蓄積量，水域濕地覆蓋率，受保護(hù)地面積比例等指標(biāo)來反映。這些指標(biāo)能夠指示縣域生態(tài)系統(tǒng)整體的服務(wù)功能狀況以及具備的綠色生態(tài)空間。環(huán)境狀況主要考量縣域水體和空氣質(zhì)量，重點(diǎn)評(píng)價(jià)集中式飲用水源地水質(zhì)情況、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況等。

3.2.2 環(huán)境保護(hù)

云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，過度依賴礦產(chǎn)、冶金、化工、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，能耗強(qiáng)度高、資源利用效率低，萬元GDP綜合能耗高于全國(guó)平均水平。要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用，實(shí)現(xiàn)綠色化、循環(huán)化、低碳化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。做好工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮）減排，電力行業(yè)煙氣脫硝，冶金、建材、有色、焦化等非電力行業(yè)脫硫、脫硝等大氣污染物（二氧化硫和氮氧化物）減排。污染物排放強(qiáng)度及污染源排放達(dá)標(biāo)情況能夠體現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境治理成效，指示縣域是否建立生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此，云南省縣域環(huán)境保護(hù)狀況重點(diǎn)考量節(jié)能減排情況和環(huán)境污染治理情況?？刹捎弥饕廴疚锱欧艔?qiáng)度、重金屬排放強(qiáng)度、重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放、單位GDP能耗、污水集中處理、生活垃圾無害化處理等指標(biāo)來表征。

3.2.3 環(huán)境管理

設(shè)置環(huán)境管理方面的指標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境管理抓手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建立、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力保障、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建等。

環(huán)境管理考核依據(jù)當(dāng)?shù)卣谡咭龑?dǎo)、財(cái)政投入、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等方面的實(shí)際情況，按照各項(xiàng)管理工作對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要反映當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面所做工作，以及這些工作給生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)帶來的影響程度。同時(shí)還要考慮縣域轄區(qū)內(nèi)發(fā)生人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、通報(bào)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、掛牌督辦的環(huán)境違法案件以及違法征、占用林地事件等。

［1］方創(chuàng)琳.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策研究［J］.地球科學(xué)進(jìn)展，2000，15（6）：699-704.

［2］胡儀元.西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)學(xué)模式構(gòu)建［J］.社會(huì)科學(xué)家，2005（4）：78-80.

［3］張坤民，溫宗國(guó)，杜斌，等.生態(tài)城市評(píng)估與指標(biāo)體系［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003：89.

［4］賈良清，歐陽志云，趙同謙，等.城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究［J］.生態(tài)環(huán)境，2004，13（4）：592-596.

［5］萬本太.走向?qū)嵺`的生態(tài)補(bǔ)償——案例分析與探索［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

［6］楊洪曉，盧琦.生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的回顧與展望——從北美生態(tài)區(qū)域評(píng)價(jià)到新千年全球生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估［J］.中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2003，13（1）：92-97.

StudyonEcologicalEnvironmentQualityEvaluationin theCountyLevelinYunnan

GAOXin，SHIZe
（YunnanEnvironmentalMonitoringCenter，KunmingYunnan650034，China）

ThenecessityandsignificanceofecologicalenvironmentqualityevaluationinthecountylevelinYunnan werepresentedbasedonthetheoryofecologicalenvironmentqualityevaluationanditsstudybackgroundathome andabroad.Theformationoftheevaluationindexsystemwasdiscussedonthebasisofthekeysandcharacteristics ofecologicalprotectioninYunnan.Thisprovidedvaluableinsightsintoenvironmentalperformanceassessmentand ecologicalcompensationinthecountylevelinYunnan.

county；ecologicalenvironment；qualityevaluation

X82

A

1673-9655（2015）03-0088-04

2014-11-24