礦區(qū)水電氣暖的收費制度淺析

周宏江（中石油吉林油田公司礦區(qū)服務事業(yè)部，吉林 松原 138000）

200 9 年，中國石油天然氣集團有限公司發(fā)表了一部文件《礦區(qū)水電氣暖收費制度改革指導意見》。在這一文件中，對停止實行各企業(yè)單位對礦區(qū)水電氣暖的“微補”政策進行了明確的規(guī)定，并將其改為由個人直接向水電氣暖供應單位繳納費用，從而實現(xiàn)礦區(qū)水電氣暖供應服務的商品化和人性化。據(jù)有關調查顯示，目前礦區(qū)水電氣暖的收費制度仍存在諸多不足之處。因此，采取一系列有效措施來彌補這些不足是礦區(qū)產(chǎn)業(yè)當前所面臨的主要任務。

1.某油田礦區(qū)水電氣暖收費制度案例分析

以吉林油田公司礦區(qū)服務事業(yè)部的水電氣暖收費制度為例，通過對該礦區(qū)水電氣暖收費制度的介紹，幫助人們對現(xiàn)有礦區(qū)水電氣暖收費制度的建立與實施情況有進一步的了解，從而為制定與改革現(xiàn)有礦區(qū)水電氣暖收費制度，建立完善有效的收費制度奠定良好的基礎[1]。

據(jù)調查，吉林油田礦區(qū)的水電氣暖是采用“一卡通”的收費模式。根據(jù)該礦區(qū)“一卡通”收費模式的實施情況來看，“一卡通”收費管理系統(tǒng)的研發(fā)與應用，將會成為引領收費制度改革的重要基礎。這種收費模式以“補貼費用卡”作為載體，將傳統(tǒng)由企業(yè)為員工支付的帶有服務性的“暗補”費用進行量化，并將量化后的補貼明補給員工。礦區(qū)員工通過“用戶卡”直接向水電氣暖供應單位繳納所需費用。以這種方式進行水電氣暖費用的繳納，不僅有利于礦區(qū)員工有償服務消費觀念的樹立、增強繳費意識，而且能夠促進礦區(qū)單位與員工共同節(jié)能減排，進而實現(xiàn)礦區(qū)服務與管理的人性化、專業(yè)化和規(guī)范化。

2.對礦區(qū)水電氣暖收費制度進行改革的意義

2.1 符合國家相關政策法規(guī)的要求

從1990年起，我國便開始積極探索公用事業(yè)的市場化改革，并對相關政策法規(guī)進行不斷的修訂與完善，旨在加快城鎮(zhèn)公用化產(chǎn)業(yè)改革的步伐。2003年，國家建設部下發(fā)有關通知，要求停止對北方地區(qū)的福利供暖，并將“暗補”形式的采暖費用補貼改為“明補”形式，讓個體用戶直接向供暖公司繳納費用，從而實現(xiàn)水電氣暖的貨幣化和商品化。此外，該文件要求各地加快供暖體質的建設與改革。與供暖收費有關的政策法規(guī)現(xiàn)階段我國已經(jīng)制定與實施了很多條，加快供暖改革體質是這些政策法規(guī)共同的要求。因此，對礦區(qū)水電氣暖收費制度進行改革完全符合國家有關政策法規(guī)的要求。

2.2 是建設節(jié)約型礦區(qū)的有效途徑

根據(jù)以往經(jīng)驗證明，低收費甚至是不收費是導致礦區(qū)給類能源大量浪費的主要原因。礦區(qū)水電氣暖的收費方式與用戶平均消耗能源水平之間具有緊密的聯(lián)系。如果礦區(qū)水電氣暖收費制度的市場化水平越高，那么收費價格與市場價格之間的差距就越小，進而用戶水電氣暖的平均消耗水平就越小。反之，如果收費制度福利性太高，就會導致用戶水電氣暖平均消耗水平增高。對礦區(qū)水電氣暖收費制度進行改革，使其不斷朝著市場化的方向發(fā)展，是建設節(jié)約型礦區(qū)的有效途徑。

2.3 能夠滿足礦區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是所有礦區(qū)建設與發(fā)展所共同追求的目標。然而，受各方面因素影響，使得當前各礦區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重的制約。水電氣暖作為礦區(qū)生產(chǎn)運營的重要能源支柱，對其收費制度進行改革能夠滿足礦區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要[2]。

3.改革礦區(qū)水電氣暖收費制度的具體措施

3.1 改革與完善現(xiàn)有收費制度

不同地區(qū)的不同礦區(qū)，具有不同的水電氣暖收費方式，且水電氣暖的平均價格也存在一定的差異。因此，只有改革與完善現(xiàn)有礦區(qū)水電氣暖收費制度才能提高水電氣暖收費的合理性。根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟水平，結合各礦區(qū)自身的特點，對現(xiàn)有水電氣暖供應單位的收費制度進行改革與完善，并且隨著水電氣暖市場價格的變化需要對其收費制度進行及時的調整，以確保水電氣暖收費制度緊跟時代發(fā)展步伐，能夠較好的適應與滿足當前市場的需要[3]。

3.2 加大對水電氣暖供應單位的監(jiān)管力度

水、電、氣、暖等收費標準的制定主要是依據(jù)當前的市場價格，雖然受某些因素的影響，不同地區(qū)的價格之間存在些許差異，但這并不影響其在市場中的整體運行。然而有些收費單位存在職業(yè)素質低下的人，在利益的驅使下將價格抬高。這不僅影響了普通用戶及礦區(qū)對水電氣暖的正常使用，而且使得當?shù)厮姎馀膬r格與市場價格之間產(chǎn)生較大的差距。因此，政府等有關部門應該加大對水電氣暖供應單位的監(jiān)管力度，對其水電氣暖收費標準的制定與實施進行嚴格的把關，以確保水電氣暖的供應價格與市場價格處于協(xié)調的運行狀態(tài)。

4 結語

水電氣暖能源既是人們日常生活中不可或缺的一種能源，同時也是礦區(qū)等生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)的動力源泉，對礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。文章通過對礦區(qū)水電氣暖收費制度改革意義的分析，以及對提高礦區(qū)水電氣暖收費制度改革具體措施的介紹，旨在讓相關人員對此引起足夠的重視，并將礦區(qū)水電氣暖收費制度的改革措施真正落實到實際的工作當中去，從而有效推動礦區(qū)水電氣暖收費制度改革進程步伐的加快，為最終實現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奉獻一份力量。

[1]林宗利.勝利油田礦區(qū)管理與服務模式研究[D].中國石油大學（華東）,2013.

[2]劉忠全,康婷.大慶油田物業(yè)成本控制方法分析[J].財會通訊,2010,16:18-20.

[3]楊軍.淺議新疆油田礦區(qū)民用水電氣暖收費制度[J].財經(jīng)界(學術版),2011,11:99.