天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)問題探討

布健峰（江西省天然氣投資有限公司，江西 萍鄉(xiāng) 337000）劉丹（江西省天然氣投資有限公司，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

伴隨著環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，天然氣成為二十一世紀(jì)的主要能源之一，其具有清潔、低污染和高熱值的特點(diǎn)。管道運(yùn)輸作為天然氣運(yùn)輸途徑之一，在當(dāng)下的中國尚未匹配一套適合我國國情且科學(xué)有效的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制[1]。目前，中國把天然氣資源的開發(fā)利用作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)深切影響著天然氣市場的發(fā)展。

1 國內(nèi)外天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)現(xiàn)狀對比

1.1 國外天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)現(xiàn)狀

國外天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制相對比較完善，在天然氣管到運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)方案上，根據(jù)天然氣管道運(yùn)輸自身的特點(diǎn)和性質(zhì)，國外發(fā)達(dá)國家多數(shù)選擇“兩部制”的定價(jià)方案，天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)脫離原來的一體價(jià)而單獨(dú)存在，用戶與天然氣管道運(yùn)輸公司只針對管道運(yùn)輸費(fèi)進(jìn)行結(jié)算，用戶與天然氣供應(yīng)商單獨(dú)結(jié)算天然氣商品費(fèi)。

1.2 國內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)現(xiàn)狀

我國當(dāng)前天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)，一般是由政府制定價(jià)格，尚未開發(fā)出一套符合我國天然氣管道運(yùn)輸特征和實(shí)際定價(jià)的方案體系。雖然，近期政府優(yōu)化了一系列政策，但其定價(jià)方案仍舊屬于“一部制”的定價(jià)理念，對所有用戶都實(shí)行“一刀切”，沒有結(jié)合用戶用氣結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，尚未做到科學(xué)合理的地步。

1.3 一部制與兩部制的對比

1.3.1 一部制

一部制定價(jià)法可以簡單慨括為:管道運(yùn)輸定價(jià)=年應(yīng)收管道運(yùn)輸費(fèi)/年預(yù)計(jì)管道運(yùn)輸量。一部制定價(jià)法便于計(jì)算、操作簡單，但是無法供應(yīng)用戶用氣的連續(xù)性和可靠性的需求，用戶類型不一樣其要求和均衡性也不一樣。比如，居民燃?xì)庥脩襞c工業(yè)用戶在需求量上就有很大不同。另外，居民燃?xì)庥脩艟庑暂^好，而工業(yè)用戶均衡性較差。用戶的用氣需求量和價(jià)格承受區(qū)間不是一部制定價(jià)方法所能滿足的。

1.3.2 兩部制

兩部制定價(jià)法是能夠適應(yīng)多種類型用戶市場的定價(jià)方法，有其自身的優(yōu)越性，能夠滿足不同用戶對管道運(yùn)輸?shù)男枨?，增加了管道運(yùn)輸?shù)男枨罅浚鰪?qiáng)了管道運(yùn)輸?shù)睦枚?。用戶需求量增加，管道運(yùn)輸利用度又高的話，肯定會使得單位平均管輸價(jià)格下降。

2 天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)存在的問題

2.1 政府監(jiān)管不到位

一方面，我國往往是由國家發(fā)改委來確認(rèn)并發(fā)布管道運(yùn)輸價(jià)，天然氣供應(yīng)商的自主性受到限制，再加上尚未形成比較完善的與天然氣相應(yīng)的法律法規(guī),造成在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府監(jiān)管不到位。另一方面，地區(qū)上天然氣產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的速度過快，擴(kuò)張期間政府對全部的氣源及管道進(jìn)行復(fù)查存在較大的難度，也極大的增加了政府定價(jià)的難度。

2.2 管理模式不科學(xué)

首先，部分地區(qū)對市場凈回值法在很大程度上存在抵觸情緒，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)尤為嚴(yán)重。其次，因?yàn)樵谛畔ΨQ存在一些問題，直接造成部分地方政府對于天然氣供應(yīng)商的生產(chǎn)成本沒有做到有效的估算和及時(shí)的反饋，運(yùn)輸定價(jià)的調(diào)整變動(dòng)落后于生產(chǎn)成本的變動(dòng)。最后，在當(dāng)前的定價(jià)機(jī)制之下，部分天然氣供應(yīng)商對于降低成本和提高效率的積極性較為缺少，導(dǎo)致在一定程度上抑制了經(jīng)營的積極性，加大了天然氣市場的供需矛盾程度。

3 天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)問題的對策和建議

3.1 相關(guān)對策

3.1.1 政府加大監(jiān)管力度

一方面，規(guī)范天然氣領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)制度,規(guī)范天然氣、天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的計(jì)算方法，讓天然氣企業(yè)發(fā)揮自主性，引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。另一方面，設(shè)置一個(gè)價(jià)格監(jiān)管單位或機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)格和成本的統(tǒng)一管理。

3.1.2 完善管理模式

首先，深刻闡釋市場凈回值法的利弊，嚴(yán)格要求地區(qū)上按法律法規(guī)辦事。其次，加大力度保證信息對稱，有效估算生產(chǎn)成本，及時(shí)合理調(diào)整運(yùn)輸定價(jià)[2]。最后，適當(dāng)放寬天然氣供應(yīng)商的自主能動(dòng)性，刺激其經(jīng)營的積極性，減弱天然氣市場的供需矛盾。

3.2 相關(guān)建議

管道運(yùn)輸費(fèi)的定價(jià)應(yīng)該根據(jù)市場的特征和保證企業(yè)的合理利潤作為參照，例如兩部制定價(jià)法。首先，在保證獲取合理利潤的前提下，計(jì)算出供應(yīng)商每年應(yīng)該收取的管道運(yùn)輸費(fèi)用總數(shù)[3]。然后，通過預(yù)約容量費(fèi)和管道使用費(fèi)這兩種途徑收回，同時(shí)適度考慮運(yùn)輸距離等方面的因素，這樣不僅僅能讓管道運(yùn)輸公司和天然氣用戶之間的供需達(dá)到均衡，也讓管道運(yùn)輸?shù)睦枚鹊玫皆鰪?qiáng)，增加了天然氣用戶的管道運(yùn)輸需求量，進(jìn)而推進(jìn)天然氣管輸市場的發(fā)展前進(jìn)。

4 結(jié)語

綜上所述，加大政府的監(jiān)管力度，完善管理模式，借鑒國外兩部制定價(jià)法的成果，合理的制定天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)，能夠滿足供需雙方的雙向要求，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

[1]李志學(xué).王小凡.天然氣管輸定價(jià)方法與利益均衡分析[J].會計(jì)之友,2013,07:103-106.

[2]徐洪峰.施佳敏.中俄能源合作綜述[J].俄羅斯學(xué)刊,2014,06:85-92.

[3]陳月璇.王菊娥.競爭階段天然氣管道運(yùn)輸?shù)牟┺亩▋r(jià)模型[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2012,21:63-66.