水利工程管理運(yùn)作現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)研究

□劉永勝（凱里市水務(wù)局）

0 引言

水利是國(guó)家的命脈，而水利工程是密切關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程。一直以來(lái)，在水利工程的建設(shè)方面，我國(guó)非常重視。近年來(lái)，我國(guó)加快了水利建設(shè)的步伐，使水利事業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。但與此同時(shí)，水利工程管理運(yùn)作方面問(wèn)題也日益凸顯，水利工程運(yùn)行管理只用不管的現(xiàn)象普遍存在，弊病非常多，制約了水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，不斷探索加強(qiáng)我國(guó)水利工程管理的有效應(yīng)對(duì)措施具有重要意義。

1 水利工程管理概述

水利工程又被稱(chēng)之為水工程，是用于調(diào)配和控制自然界中的地下水和地表水，以達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源，人類(lèi)的生產(chǎn)和生活必須依靠它才能夠得以順利進(jìn)行，但是，水在自然存在的狀態(tài)之下并不能夠完全符合人們的實(shí)際需要。因此，只有修建水利工程才能夠?qū)λ鬟M(jìn)行有效控制，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，并對(duì)水量進(jìn)行合理調(diào)節(jié)與分配，以滿(mǎn)足人們的實(shí)際需求。水利工程管理是為了對(duì)已經(jīng)建成的水利工程設(shè)施進(jìn)行合理運(yùn)行與保護(hù)，對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，為人們生活服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。水利工程建設(shè)完成之后，只有通過(guò)科學(xué)有效地管理，才能夠?qū)⑺こ痰淖罴丫C合效益充分發(fā)揮出來(lái)。因此，不斷提高水利工程管理水平顯得尤為重要。

2 當(dāng)前我國(guó)水利工程管理運(yùn)作現(xiàn)狀分析

2.1 管理體制滯后

通常情況下，地方管理和中央管理是水利工程管理體制的基本劃分方式，其主要依據(jù)是按照地區(qū)來(lái)進(jìn)行劃分。雖然，水利工程管理機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)直接隸屬于當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的相關(guān)水利部門(mén)，但是，現(xiàn)在許多水利工程的管理與實(shí)際管理水利工程的情況存在著較大的區(qū)別，并且，在諸多方面存在著偏差。究其原因，根源在于水利工程管理體制過(guò)于滯后。當(dāng)在利益方面發(fā)生糾紛時(shí)，往往會(huì)相互之間推卸責(zé)任，從而對(duì)水利工程的正常管理運(yùn)作產(chǎn)生一定的影響，因此，迫切需要對(duì)水利工程運(yùn)行管理體制進(jìn)行不斷完善。

2.2 缺乏科學(xué)的水費(fèi)核算機(jī)制

目前，在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，絕大多數(shù)居民的用水比重與預(yù)期的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了偏離現(xiàn)象。因此，原來(lái)的水費(fèi)征收模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。從相關(guān)要求來(lái)看，所有的水利工程管理機(jī)構(gòu)在制定水價(jià)測(cè)算制度時(shí)，均是結(jié)合自身的實(shí)際情況，并按照國(guó)家政策的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行的。近年來(lái)，絕大多數(shù)水利工程機(jī)構(gòu)在水費(fèi)的收取方面，實(shí)際上并沒(méi)有嚴(yán)格按照具體測(cè)算審批的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下，水費(fèi)的實(shí)際價(jià)格僅僅只是成本價(jià)的1/2左右，因而使得水利工程的相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)無(wú)法順利進(jìn)行再生產(chǎn)，在很大程度上影響了工作人員的積極性。

2.3 水利設(shè)備更新緩慢

目前，雖然我國(guó)的水利工程已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，但是由于受到各方面因素的影響，在水利工程中，仍然普遍存在著設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和設(shè)備老化等問(wèn)題。首先，從泄洪量工程量方面來(lái)看，與國(guó)外相同庫(kù)容的中型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)相比較（泄洪量：195.80m3/s，正常引水量：17.21m3/s，最大流速：25.90m/s），還存在著明顯的差距。以喀浪古爾水利工程為例，其設(shè)計(jì)泄洪量為176m3,正常引水量為12.87m3/s，最大流速為19.90m/s。位于攔河壩右側(cè)的非常溢洪道，其設(shè)計(jì)泄洪量為37.10m3,校核泄洪量為185.60m3/s。由此可見(jiàn)，根本沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，從壩的高度方面來(lái)看，我國(guó)還明顯處于滯后標(biāo)準(zhǔn)，從而在很大程度上制約了水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

3 關(guān)于如何加強(qiáng)我國(guó)水利工程管理的有效應(yīng)對(duì)措施

3.1 進(jìn)一步完善水利工程管理運(yùn)行體制

基于當(dāng)前我國(guó)水利工程管理運(yùn)行的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步完善水利工程管理運(yùn)行體制，才能夠切實(shí)提高水利工程的利用效率。然而，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該做好以下三個(gè)方面的工作。第一，建立并不斷完善崗位分配制度。針對(duì)與不同的崗位制定與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范制度，無(wú)疑對(duì)水利工程管理水平的提高具有重要意義。一方面，它不僅能夠使我國(guó)水利工程的管理運(yùn)行體制得以完善，另一方面，還能夠?yàn)槲覈?guó)對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)合理管理奠定良好基礎(chǔ)。第二，制定高效的管理運(yùn)行體制。與我國(guó)水利工程實(shí)際的管理運(yùn)行體制充分結(jié)合起來(lái)，努力制定出符合當(dāng)前實(shí)際需求的高效水利工程管理運(yùn)行體制，在很大程度上能夠促進(jìn)水利工程管理工作的有效開(kāi)展，從而使管理運(yùn)行體制得到不斷完善。第三，建立水利工程管理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。不斷加強(qiáng)我國(guó)水利工程管理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的建立與完善，不僅能夠?qū)ξ覈?guó)的資源浪費(fèi)情況進(jìn)行科學(xué)有效地監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，同時(shí)，有助于國(guó)家對(duì)水利工程實(shí)施管理，從而有效提高水利工程的管理水平。

3.2 建立并完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制

要想不斷加強(qiáng)我國(guó)水利工程運(yùn)行管理工作，切實(shí)提高管理水平，還應(yīng)該建立并完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的計(jì)收管理。水利工程的供水水費(fèi)實(shí)際上屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，因此，在供水價(jià)格方面，應(yīng)該嚴(yán)格遵循相關(guān)原則對(duì)其進(jìn)行核定，將非農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，根據(jù)不同類(lèi)別來(lái)定價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水并不包含水力發(fā)電用水在內(nèi)，因此，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行價(jià)格的確定時(shí)，應(yīng)該在補(bǔ)償供水費(fèi)用和成本，并計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行；而農(nóng)業(yè)用水則應(yīng)該嚴(yán)格遵循補(bǔ)償供水成本的原則進(jìn)行核算并確定，而無(wú)需計(jì)提利潤(rùn)。同時(shí)，由于供水成本、水資源的狀沉情況和市場(chǎng)的實(shí)際供應(yīng)和需求情況處于不斷變化的過(guò)程當(dāng)中，因此，必須及時(shí)對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理的調(diào)整。另外，在代收水費(fèi)中，應(yīng)該明確禁止鄉(xiāng)、村兩級(jí)出現(xiàn)任意截留和加碼的情況，并且，應(yīng)該不斷改進(jìn)收費(fèi)辦法，精簡(jiǎn)收費(fèi)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高繳費(fèi)效率。此外，為了使用戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)利和責(zé)任得以規(guī)范化，還應(yīng)該簽訂供水合同，將用戶(hù)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，促使經(jīng)營(yíng)者合理降低供水成本。

3.3 積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制

要想不斷加強(qiáng)我國(guó)水利工程運(yùn)行管理工作，切實(shí)提高管理水平，還應(yīng)該積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制。首先，應(yīng)該根據(jù)不同的崗位，建立起相應(yīng)崗位制度和業(yè)績(jī)津貼制度，以此來(lái)激勵(lì)全體工作人員多做貢獻(xiàn)，積極爭(zhēng)取任務(wù)。針對(duì)管理人員，應(yīng)該按照他們工作責(zé)任的大小，并結(jié)合他們的崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況，努力建立起以工作業(yè)績(jī)和崗位為主的津貼制度。而針對(duì)個(gè)人類(lèi)的輔助人員，應(yīng)該按照各個(gè)崗位的工種、實(shí)際工作量的差別和崗位的不同級(jí)別，努力建立起以工作業(yè)績(jī)和工種為主的津貼制度。一旦人員發(fā)生變動(dòng)，則必須對(duì)相應(yīng)的崗位津貼進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，切實(shí)做到在什么崗位享受什么待遇，實(shí)現(xiàn)真正意義上的重貢獻(xiàn)和重實(shí)績(jī)，并實(shí)施向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制，確保機(jī)制的靈活性和多樣性。

3.4 明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理

要想不斷加強(qiáng)我國(guó)水利工程運(yùn)行管理工作，切實(shí)提高管理水平，明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理無(wú)疑也是有效途徑之一。首先，管理水資源的行政主管部門(mén)應(yīng)該要明確自身所要承擔(dān)的責(zé)任和所擁有的權(quán)力，充分保證我國(guó)水利工程的管理工作和養(yǎng)護(hù)工作能夠安全順利地運(yùn)行。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，跨流域的水利工程應(yīng)該由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)管理。針對(duì)跨行政區(qū)域的水利工程，從原則上來(lái)講，應(yīng)該由上一級(jí)水行政主管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)管理。而針對(duì)本地區(qū)流域內(nèi)的代表性水利工程，原則上應(yīng)該由流域機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，各級(jí)水管理行政部門(mén)應(yīng)該采用“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、明確職責(zé)”的高效管理模式，由水利管理單位對(duì)水利工程的運(yùn)行、管理和日常維護(hù)進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，確保水利水利工程能夠安全運(yùn)行，并發(fā)揮出最大化的經(jīng)濟(jì)效益。而水利行政主管部門(mén)則具體負(fù)責(zé)管理水利工程的安全問(wèn)題，一旦有事故發(fā)生，必須依法追究相關(guān)責(zé)任，使管理水平得到切實(shí)提高。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程在很大程度上對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著直接影響，是密切關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)水利工程管理運(yùn)作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，還存在著管理體制滯后、缺乏科學(xué)的水費(fèi)核算機(jī)制以及水利設(shè)備更新緩慢等問(wèn)題?；谶@些問(wèn)題，要想加強(qiáng)我國(guó)水利工程運(yùn)行管理工作，切實(shí)提高管理水平，則必須進(jìn)一步完善水利工程管理運(yùn)行體制、建立并完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制、積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制以及明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理。

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