生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的行為邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)理

曹姣星

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能表現(xiàn)仍然沒有發(fā)生根本性變革，政績考核的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域之間的攀比壓力，都在揭示著一個(gè)問題，即將認(rèn)知生態(tài)環(huán)境問題及治理生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重?fù)?dān)“托付”政府并非“良方”。因?yàn)檎诿鎸?duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益間的矛盾時(shí)，往往會(huì)采取規(guī)避責(zé)任的方式，緩解生態(tài)環(huán)境政策壓力，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境危機(jī)難以實(shí)現(xiàn)根本性改善。現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境危機(jī)的加劇，勢(shì)必期待治理體系予以有效回應(yīng)，并通過對(duì)治理體系的必要調(diào)試，以解決日益緊迫的生態(tài)環(huán)境治理問題。正是基于這一考慮，本世紀(jì)以來，理論界嘗試著運(yùn)用治理主體多元、治理結(jié)構(gòu)協(xié)同、治理方式多樣和治理結(jié)果共贏來化解生態(tài)環(huán)境治理的“尷尬”境遇?！吧鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理”的提出，恰恰迎合了當(dāng)前需要。所謂生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，即指在生態(tài)環(huán)境治理中，多元治理主體在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下，相互協(xié)調(diào)，合作共治，以最大限度遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。也就是說，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是面向信息社會(huì)的文化視野，追問并審視工業(yè)社會(huì)的治理失效和結(jié)構(gòu)弊端，通過政府與企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)力量的協(xié)同合作，糾正社會(huì)行為主體的非生態(tài)性。盡管理論界與實(shí)踐界都認(rèn)同這一新提法是得益于協(xié)同理論與治理理論的契合，但二者的耦合較顯“生硬”，在此情境下，研究生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的行為邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)理也就顯得尤為必要和及時(shí)。

1 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的行為邏輯

芬蘭著名的邏輯學(xué)家與哲學(xué)家馮·賴特(G·H·W right)，認(rèn)為，任何事物的行為都能夠被解釋和說明。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理也不例外，在其實(shí)踐進(jìn)程中，富有典型集體行為的特點(diǎn)，基于“集體行為不是一種現(xiàn)象，而是一種社會(huì)建構(gòu)?！保?］的理論觀點(diǎn)，預(yù)示著生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的行動(dòng)方略、價(jià)值取向無不體現(xiàn)著這種集體行為建構(gòu)的色彩。當(dāng)然，這種集體行為的建構(gòu)結(jié)構(gòu)，最終目的在于讓政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等治理主體能在集體行動(dòng)中合作協(xié)同，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的預(yù)期效果。換句話說，我們要解釋與理解生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理何故發(fā)生，有必要對(duì)它的行為思想、行為過程和行為取向等行為邏輯進(jìn)行深入探究。

1.1 多元善治的行為思想

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的提出，契合了上世紀(jì)80年代以來，蔓延到世界各國公共管理改革運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，是生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域告別由政府或市場單一“主宰”的傳統(tǒng)治理模式，步入多元主體積極參與的善治時(shí)代。所謂“多元”，即是在揚(yáng)棄傳統(tǒng)治理模式的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整并規(guī)范政府或市場的職責(zé)權(quán)限，突出政府的公共服務(wù)職能，限制市場的外部性影響，明確界定政府與社會(huì)的關(guān)系，依靠政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體的共同參與發(fā)揮整體效能。所謂“善治”，即是政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾在生態(tài)環(huán)境治理中進(jìn)行協(xié)商合作，共同承擔(dān)治理生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。善治意味著國家權(quán)力向社會(huì)回歸，是一個(gè)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民的過程，它需要治理主體治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，展示協(xié)商合作的特點(diǎn)。不難理解，多元善治的行為思想，是以治理主體間遵循協(xié)商共識(shí)的原則，且不受制于等級(jí)關(guān)系的限制為前提條件。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)理念下，集權(quán)的官僚體系和森嚴(yán)的等級(jí)意識(shí)是無法逾越的，盡管社會(huì)在發(fā)展、民主在進(jìn)步，但這種“潛意識(shí)”仍難以“抹去”?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的治理主體能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的互動(dòng)，而非偶然性與碎片化的作用發(fā)揮，其基礎(chǔ)正是多元善治的行為思想，并由此而生成規(guī)避等級(jí)關(guān)系粗暴干預(yù)的制度體系。

1.2 協(xié)商合作的行為過程

作為一種民主政治形式的協(xié)商合作，是協(xié)商民主與合作主義在內(nèi)在精神上緊密結(jié)合的產(chǎn)物。將其運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的行為過程，可以被理解為協(xié)同主體為了實(shí)現(xiàn)治理效益的最大化，在公共理性的指導(dǎo)與公正程序的約束下，就生態(tài)環(huán)境治理問題在各種協(xié)商體制中所進(jìn)行的理性對(duì)話。協(xié)商合作的行為過程，揭示了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理三個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵:一是提倡主體平等。協(xié)商合作的行為過程承認(rèn)了治理主體的多元，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境治理中協(xié)同主體要相互尊重，特別是政府要將企業(yè)、社會(huì)組織和公眾看作同自己平等的治理主體，而不是治理生態(tài)環(huán)境的工具。從這個(gè)意義上來說，多元治理主體的參與是協(xié)商合作的推動(dòng)力。二是需要理性協(xié)商甚至妥協(xié)。協(xié)商合作的行為過程是對(duì)有限理性事實(shí)存在的證實(shí)，將促使協(xié)同主體間能換位思考對(duì)方訴求，并理性反思自身行為，以至于讓少數(shù)人的利益訴求得以維護(hù)，避免出現(xiàn)多數(shù)人暴政的局面。當(dāng)然，必要的妥協(xié)在協(xié)商合作的行為過程中也是不可或缺的。妥協(xié)是對(duì)個(gè)性多元的寬容，可以改變自身固有的認(rèn)知與偏見，在相互理解、彼此溝通的過程中獲得認(rèn)同。三是推動(dòng)合作的可持續(xù)。協(xié)商合作的行為過程是以公共利益為導(dǎo)向的。這就要求治理主體不單從各自私利出發(fā)，更要從公共利益的角度提出訴求。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，主張利益訴求的公益性、訴求表達(dá)的時(shí)空性和協(xié)商合作的實(shí)效性，由彼此各自為政、惡性競爭向相互聯(lián)系、共生共長過渡，避免弱勢(shì)群體的利益被強(qiáng)勢(shì)群體排斥，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的可持續(xù)。

1.3 正和博弈的行為取向

將協(xié)同治理理論引入到生態(tài)環(huán)境治理中，是希望充分發(fā)揮“看得見的手”——政府與“看不見的手”——市場的共同作用，并能積極調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與，形成協(xié)同、合作的治理關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理效益的最大化，并最終產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同治理效果。不可忽視的是，協(xié)同治理的過程勢(shì)必導(dǎo)致多元主體的利益博弈。因?yàn)椤叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［2］也說是說，利益是人類社會(huì)一切活動(dòng)的根本動(dòng)因。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理看來，盡管政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體參與的理由有多樣性，如有的是直接作用于解決生態(tài)環(huán)境問題，有的是間接有助于，或者說是在某些特定條件下能推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但他們對(duì)治理生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)知組合就是最好的理由。這樣，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理就需要各協(xié)同主體在互動(dòng)合作中達(dá)成相互制約、相互促進(jìn)的正和博弈關(guān)系。所謂正和博弈，“亦稱合作博弈，指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會(huì)的利益有所增加?！保?］不言而喻，正和博弈的行為取向是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力源泉，它摒棄了過去政府與其它主體間“一山不容二虎”的零和博弈狀態(tài)，政府由過去的“長輩”過渡為“同輩長者”，企業(yè)、社會(huì)組織和公眾則由過去的“好孩子”過渡為“好兄弟”，他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，彼此各司其職、各盡其能，以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等主體協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的疊加效應(yīng)［4］。

2 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，在本質(zhì)上是要求政府與社會(huì)力量能夠平等對(duì)話、協(xié)商，在建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，共同開展生態(tài)環(huán)境問題治理活動(dòng)，最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益?？梢哉f，它的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)從治理理念到制度機(jī)制再到行政環(huán)境進(jìn)行深刻變革的綜合治理體系，其實(shí)現(xiàn)過程需要克服一系列障礙的阻擾，如傳統(tǒng)的治理觀念、壟斷的權(quán)力機(jī)構(gòu)、殘缺的市場機(jī)制、脆弱的社會(huì)組織和滯后的公民素質(zhì)等問題。事實(shí)上，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的社會(huì)資源整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同功效，不但要從理論重塑、政策傾斜、資金扶持等顯性因素上著手，更多要從優(yōu)化權(quán)責(zé)體系、塑造協(xié)同關(guān)系、搭建信任平臺(tái)、培育社會(huì)力量和健全法律法規(guī)等隱性因素上支持。

2.1 明確前提:優(yōu)化權(quán)責(zé)體系

在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，優(yōu)化的權(quán)責(zé)體系可謂是取得協(xié)同效應(yīng)的前提條件。因?yàn)橛烧?、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾所組成的協(xié)同主體在生態(tài)環(huán)境治理中，政府不僅要能調(diào)動(dòng)這些資源與力量積極參與，使之密切協(xié)作、相互配合、形成合力，更要保證信息傳遞的真實(shí)有效，保證主體間彼此監(jiān)督制約有效。這就需要設(shè)計(jì)一套行之有效的制度，明確規(guī)定治理主體各自權(quán)力的高低歸屬、協(xié)同治理配合責(zé)任范圍、資源調(diào)配與共享機(jī)制等問題，以優(yōu)化當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理權(quán)責(zé)體系。一方面，明確政府享有權(quán)威分配資源和價(jià)值的權(quán)力，將政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等主體圍繞生態(tài)環(huán)境治理問題整合起來，并強(qiáng)化其協(xié)同治理的能力。另一方面，科學(xué)地分配決策權(quán)，賦予所有治理主體一定的決策、協(xié)調(diào)與管理職能，使各治理主體能在各自核心優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域作出相應(yīng)決策，同時(shí)又不偏離公共利益?？梢姡瑱?quán)責(zé)體系的優(yōu)化是在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中對(duì)治理主體權(quán)責(zé)的調(diào)適與變通，政府通過對(duì)權(quán)力的重新劃分和有限授予，使之形成若干個(gè)權(quán)力主體，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以在治理主體間形成有效的監(jiān)督和制約作用。這種優(yōu)化是“在管理權(quán)力的大小、權(quán)限、資源調(diào)動(dòng)、管理手段、程序以及相應(yīng)的制度、組織機(jī)構(gòu)等方面體現(xiàn)出特殊的性質(zhì)和要求?！保?］是生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)在客觀上對(duì)治理主體權(quán)責(zé)體系提出的要求，是為了有效發(fā)揮治理主體的協(xié)同治理能力而采取的措施，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。

2.2 突出重點(diǎn):塑造協(xié)同關(guān)系

由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，肯定會(huì)涉及關(guān)系重塑的問題。不置可否，將協(xié)同理論引入到生態(tài)環(huán)境治理中來，就決定了各治理主體必須保持協(xié)同合作的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。一是主導(dǎo)與補(bǔ)充關(guān)系。保護(hù)環(huán)境、治理污染是生態(tài)環(huán)境治理的目的，也是關(guān)系到人類歷史發(fā)展能否延續(xù)的重要舉措，需要全人類共同參與。但在這一過程中，政府的主導(dǎo)作用是不能否定的。一方面，政府掌控著整個(gè)社會(huì)公共資源的調(diào)配權(quán)，并通過擁有的立法權(quán)制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的法律法規(guī)和政策等。另一方面，政府的價(jià)值引導(dǎo)作用也不可忽視，通過生態(tài)理念傳播和生態(tài)治理實(shí)踐，形成統(tǒng)一的生態(tài)行動(dòng)。但由于“政府失靈”的存在，企業(yè)、社會(huì)組織和公眾也將以獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特性發(fā)揮補(bǔ)充作用，以解決政府的不足，從而保證了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的健康發(fā)展。二是合作與互助關(guān)系。美國學(xué)者阿爾蒙德(Gabriel A。Almond)指出:“參與決策的人，對(duì)決策比較滿意，比不能參與的人更支持本國的系統(tǒng)?！保?］政府與企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的協(xié)同，有效地推動(dòng)了政府決策的公共性，從而使生態(tài)環(huán)境政策能夠很好的反映公共利益，其執(zhí)行也能做到富有實(shí)效。三是平等與監(jiān)督關(guān)系。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還需要相應(yīng)的制度支持，因?yàn)橹贫鹊拇嬖趯⒂绊懼黧w間的行為，不同的制度安排和制度環(huán)境都將產(chǎn)生不同的治理結(jié)果。作為制度安排和制度環(huán)境的提供者，政府應(yīng)多從保障治理主體平等參與的角度出發(fā)，確立一套對(duì)生態(tài)環(huán)境治理有效地措施。同時(shí)，還要形成有效地相互監(jiān)督機(jī)制，以防止某一主體在治理過程中“搭便車”，衍生協(xié)同治理的負(fù)效應(yīng)［7］。

2.3 抓住關(guān)鍵:搭建信任平臺(tái)

美國學(xué)者伯納德·巴伯(Bernard Barber)曾說，“雖然信任只是社會(huì)控制中的一個(gè)工具，但它是一切社會(huì)系統(tǒng)中無所不在和重要的一種，在社會(huì)控制中權(quán)力若要充分或甚至最大程度的有效，就必須有信任在其中?！保?］同理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理也是以信任為支撐的，它可以使治理主體間產(chǎn)生安全感和確定感，進(jìn)而達(dá)成協(xié)作意愿?？梢哉f，在協(xié)同治理中，信任水平越高則治理主體間的合作可能性就越大，反之，信任不足，也會(huì)造成治理主體的互動(dòng)成本增加，影響協(xié)同治理的效果。由此可見信任關(guān)系在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的至關(guān)重要性。這就需要在生態(tài)治理中，對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程作相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)建信任平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的銜接。一是搭建信任網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化政府對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主導(dǎo)地位的同時(shí)，也要充分考慮政府與其它治理主體間進(jìn)行相互監(jiān)督和利益博弈的功能與作用，加強(qiáng)治理主體間的直接聯(lián)系，形成以政府為主干、企業(yè)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為紐帶和公眾為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信任網(wǎng)絡(luò)。二是完善信任制度。制度的信任可以增強(qiáng)治理主體的規(guī)則意識(shí)，避免不同性質(zhì)的治理主體在協(xié)同治理的過程中出現(xiàn)關(guān)系紊亂現(xiàn)象，導(dǎo)致協(xié)同治理的負(fù)效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)通過不斷建立與完善行政問責(zé)、信息公開、公示聽證和信訪調(diào)解等制度，形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的信任制度體系。三是創(chuàng)新信任技術(shù)。信息化時(shí)代的到來，也促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，電子政務(wù)為治理主體共享信息資源提供了便利渠道。此外，信任技術(shù)的創(chuàng)新方式還可以通過工程外包、政府采購等方式，吸納更多的治理主體參與到生態(tài)環(huán)境問題的解決當(dāng)中來。

2.4 夯實(shí)基礎(chǔ):培育社會(huì)力量

以企業(yè)、社會(huì)組織和公眾為代表的社會(huì)力量的發(fā)展、壯大是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效用得以持續(xù)作用的基礎(chǔ)。西方國家生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的順利實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)，因?yàn)檫@些社會(huì)力量的非政府性，使其“具有培育和維系社會(huì)信任、創(chuàng)造和執(zhí)行社會(huì)規(guī)范、構(gòu)筑和維持協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的功能，既是生態(tài)環(huán)境治理的基本要素，更是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要推力?！保?］社會(huì)力量的規(guī)范和發(fā)展，將成為溝通政府與社會(huì)間的紐帶，為生態(tài)環(huán)境治理中多元主體的協(xié)同治理和利益多元化訴求提供重要平臺(tái)，有力地促進(jìn)了利益多元化的協(xié)調(diào)、社會(huì)沖突的化解、公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供，以及彼此存在的認(rèn)同感。為此，應(yīng)不斷培育社會(huì)力量健康發(fā)展，以促進(jìn)協(xié)同作用在生態(tài)環(huán)境治理中得以有效發(fā)揮。一是加快政社分離，明確權(quán)責(zé)。從制度層面對(duì)政府與社會(huì)力量的權(quán)責(zé)范圍和法律責(zé)任予以界定，防止政府借生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理之名，直接插手和干預(yù)社會(huì)力量的內(nèi)部事務(wù)活動(dòng)，以增強(qiáng)社會(huì)力量的獨(dú)立性，特別是參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的能力。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。通過內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善、功能優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化和社會(huì)信譽(yù)的提升，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，以“有為”換得協(xié)同治理中的“有位”。三是優(yōu)化社會(huì)力量結(jié)構(gòu)。社會(huì)力量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化直接關(guān)系到協(xié)同治理的效果，應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類社會(huì)力量，以發(fā)揮他們的公益性和服務(wù)性特點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)同治理主體的多樣性。四是拓寬參與途徑。社會(huì)力量除了參與日常的環(huán)保宣傳、教育和進(jìn)行科考活動(dòng)外，還應(yīng)廣泛的參與到生態(tài)環(huán)境治理決策、治理監(jiān)督和治理評(píng)估中去，成為政府職能轉(zhuǎn)移的承載體。

2.5 強(qiáng)化保障:健全法律法規(guī)

眾所周知，健全的法律法規(guī)是一個(gè)國家法治化意志的生動(dòng)體現(xiàn)，是各種要素相互作用并必須遵循的行為規(guī)則。從這個(gè)意義上來說，由多元主體參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，要使其治理主體能夠有序且有效地發(fā)揮協(xié)同作用，唯有依靠完善的法律法規(guī)來支撐。在全面推進(jìn)依法治國的社會(huì)大環(huán)境下，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的推進(jìn)必然要求以法治精神統(tǒng)帥治理全局，以法治眼光審視治理問題，以法治思維謀劃治理策略，以法治手段破解治理難題，以法治方式鞏固治理成果。而要維護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法治化取向，則必須以協(xié)同治理的法治理念，建立健全保障生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律法規(guī)。一是健全多元主體協(xié)同治理的法律法規(guī)。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，意味著政府不再是唯一主體，法律法規(guī)應(yīng)明確企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的職責(zé)、權(quán)限，使多元主體能夠自由表達(dá)利益訴求，為各主體提供平等的治理機(jī)會(huì)，以形成多元主體協(xié)同治理的格局。二是健全信任協(xié)同關(guān)系的法律法規(guī)。多元主體彼此信任、平等合作是協(xié)同治理效用發(fā)揮的關(guān)鍵，而要建立長期、穩(wěn)定的信任協(xié)同關(guān)系，則需借助法律法規(guī)的力量。因?yàn)槎嘣黧w在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，會(huì)自覺不自覺的出現(xiàn)個(gè)體理性至上現(xiàn)象，進(jìn)而陷入利益訴求反復(fù)博弈的困境［10－115］。對(duì)此，有必要將多元主體的信任合作置于法律框架下，以保持這種協(xié)同關(guān)系的持續(xù)化和固定化。三是健全良性互動(dòng)協(xié)同過程的法律法規(guī)。治理主體在協(xié)同治理中的內(nèi)容、方式和途徑必須有明確規(guī)定，以便實(shí)現(xiàn)治理主體在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中行使權(quán)利的制度化和規(guī)范化。同時(shí)，通過聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等多種形式，實(shí)現(xiàn)治理主體間的良性互動(dòng)。

［1］［法］米歇爾·克羅齊耶，埃哈爾·費(fèi)埃德博格．行動(dòng)者與系統(tǒng)——集體行動(dòng)的政治學(xué)［M］．張朋等譯．上海:上海人民出版社，2007:1．

［2］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第1 卷［M］．北京:人民出版社，1956:82．

［3］百度百科．正和博弈［EB/OL］．http://baike．baidu．com/view/3090175．htm

［4］汪大海，柳亦博．社會(huì)沖突的消解與釋放:基于沖突治理結(jié)構(gòu)的分析［J］．華東經(jīng)濟(jì)管理，2014(10):105－109．

［5］陳堯．當(dāng)代政府的危機(jī)管理［J］．行政論壇，2002(7):24－25．

［6］［美］加布里埃爾·A．阿爾蒙德，西德尼·維伯．公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民卞制［M］．徐湘林等譯．北京:華夏出版社，1989:267．

［7］夏紅莉．從“管理”走向“治理”:政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)［J］．安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):56－61．

［8］巴伯．信任:信任的邏輯與局限［M］．福州:福建人民出版社，1989．轉(zhuǎn)引自鄭也夫．信任與社會(huì)秩序［J］．學(xué)術(shù)界，2001(4):31．

［9］劉衛(wèi)平．社會(huì)協(xié)同治理:現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇——基于社會(huì)資本理論視角［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(4):20－24．

［10］周珂．生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法制理念更新［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2):72－74．

［11］安祺，王華．環(huán)保非政府組織與全球環(huán)境治理［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(1):18－22．

［12］尚宏博，王華．建立推動(dòng)機(jī)制應(yīng)對(duì)全球環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(1):12－17．

［13］楊朝霞．破解生態(tài)文明法制建設(shè)的五大瓶頸問題［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2):82－85．

［14］胡道玖．生態(tài)治理公私伙伴關(guān)系:多邊體系架構(gòu)下的聯(lián)合治理模式［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2):69－71．

［15］俞海，夏光，楊小明等．生態(tài)文明建設(shè):認(rèn)識(shí)特征和實(shí)踐基礎(chǔ)及政策路徑［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(1):5－11．