我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系分析

孫紹鋒 胡華龍 郭 瑞 蔣文博

(環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029)

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物鑒別體系直接關(guān)系到摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險(xiǎn)廢物管理工作的核心問(wèn)題，是我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要保障措施。但目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一完整的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)制，為了進(jìn)一步提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，亟待健全我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系。

1 建立健全危險(xiǎn)廢物鑒別體系的重要意義

1.1 有助于摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)

目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位存在將危險(xiǎn)廢物按照一般廢物管理或?qū)⒁话銖U物按照危險(xiǎn)廢物管理的普遍現(xiàn)象。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒別體系，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范產(chǎn)生源的危險(xiǎn)廢物屬性判定，有助于提高危險(xiǎn)廢物調(diào)查和摸底工作的準(zhǔn)確性。

1.2 有助于提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能

目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“無(wú)出路”和處理設(shè)施“吃不飽”的矛盾現(xiàn)象。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒別體系，有助于在摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和分布情況，科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能。

1.3 有助于降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。此類事件的一方面原因是危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位的守法意識(shí)薄弱，但另一方面更重要的原因還是危險(xiǎn)廢物鑒別不清，相關(guān)單位沒(méi)有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒別體系，有助于督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物法律制度，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 有助于保障司法執(zhí)行力

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋【2013】15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《兩高司法解釋》)自2013年6月19日起施行后，危險(xiǎn)廢物鑒別已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評(píng)判依據(jù)，確保危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是保障司法執(zhí)行力的必然要求。

2 我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系基本情況

2.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系的初步建立

我國(guó)于1996年和1998年分別頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)，并分布于2007年和2008年進(jìn)行了修訂，初步建立了我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系。我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別采取《名錄》(列表定義法)、危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)(危險(xiǎn)特性鑒別法)以及專家判定相結(jié)合的原則［1］。根據(jù)此鑒別方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險(xiǎn)廢物;不在《危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的廢物，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，具有危險(xiǎn)特性的屬于危險(xiǎn)廢物;前兩種都無(wú)法判定的由國(guó)家級(jí)別部門組織專家認(rèn)定其是否是危險(xiǎn)廢物。

2.2 部分省份已開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別的探索性工作

根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理工作實(shí)際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物鑒別工作。大多數(shù)地區(qū)采取以省級(jí)固體廢物管理部門為依托，負(fù)責(zé)受理危險(xiǎn)廢物鑒別申請(qǐng)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別工作并出具固體廢物危險(xiǎn)特性的鑒別意見(jiàn)。

2.3 我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系存在的問(wèn)題

2.3.1 危險(xiǎn)廢物鑒別體系不健全

(1)缺少統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別管理機(jī)構(gòu)?！兑?guī)劃》已經(jīng)針對(duì)建立健全危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)制和制度提出了明確要求。但是，目前國(guó)家和地方環(huán)保部門大多沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)此項(xiàng)要求，尚未建立健全危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)制，沒(méi)有指定專門機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。(2)現(xiàn)行的《名錄》已不適應(yīng)當(dāng)前的管理需求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:《名錄》中“行業(yè)來(lái)源”的行業(yè)名稱與2011年新頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的行業(yè)名稱不完全相符;部分危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生工藝和《名錄》中所列產(chǎn)生工藝不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物代碼和危險(xiǎn)廢物類別無(wú)法確定等。(3)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)有待完善。根據(jù)《名錄》，危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性。但是，目前我國(guó)僅制定了腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性和反應(yīng)性等危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，缺乏感染性等危險(xiǎn)特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，極大的限制了危險(xiǎn)廢物的屬性判定工作。

2.3.2 危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)和管理能力不足

(1)危險(xiǎn)特性鑒別分析能力不強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物特性鑒別專業(yè)性較強(qiáng)，目前我國(guó)無(wú)專門從事危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實(shí)踐中缺乏采樣和分析測(cè)試經(jīng)驗(yàn)，尤其難以保證采樣時(shí)的代表性。危險(xiǎn)廢物鑒別工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，現(xiàn)有環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已難以承擔(dān)所有的危險(xiǎn)廢物鑒別測(cè)試工作。隨著新版《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門建立完備的危險(xiǎn)廢物鑒別方法具有較高難度，在危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題和難點(diǎn)［2］。

(2)危險(xiǎn)廢物鑒別市場(chǎng)秩序混亂。隨著危險(xiǎn)廢物鑒別需求的增加，部分社會(huì)實(shí)驗(yàn)室參與危險(xiǎn)廢物鑒別分析實(shí)驗(yàn)工作，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。

(3)危險(xiǎn)廢物鑒別隨意性強(qiáng)。近幾年，從危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核情況看，廢物產(chǎn)生單位將《名錄》中明確為危險(xiǎn)廢物或者需要進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別廢物作為一般工業(yè)固體廢物處理或作為副產(chǎn)品出售的現(xiàn)象較多，增大了轉(zhuǎn)移和后續(xù)處理處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3 國(guó)外危險(xiǎn)廢物鑒別體系的經(jīng)驗(yàn)

(1)美國(guó):美國(guó)采取“名錄”與“特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的方法對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。具體管理原則包括:一是，納入危險(xiǎn)廢物名錄的廢物即屬于危險(xiǎn)廢物;但如果企業(yè)能夠證明其產(chǎn)生且在名錄內(nèi)的廢物不具有危險(xiǎn)特性，則可以向聯(lián)邦環(huán)保局(USEPA)申請(qǐng)?jiān)撎囟◤U物不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;二是，不在名錄內(nèi)的廢物，經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，也應(yīng)按危險(xiǎn)廢物管理;三是，名錄內(nèi)的危險(xiǎn)廢物與其他非危險(xiǎn)廢物的混合物，按照危險(xiǎn)廢物管理。

(2)歐盟:歐盟也是采取危險(xiǎn)廢物名錄與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。列入名錄(歐盟指令2000/532/EEC)的危險(xiǎn)廢物分成兩類:不需進(jìn)行特性鑒別的“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”和需要進(jìn)行鑒別的“含有危險(xiǎn)成分的廢物”，其中“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”約為200 種。

(3)日本:日本的危險(xiǎn)廢物名錄根據(jù)廢物來(lái)源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險(xiǎn)廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合。

4 建議與措施

4.1 建立危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)制

研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別程序與管理規(guī)定，明確危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容以及鑒別實(shí)驗(yàn)室要求等相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)鑒別工作的質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任落實(shí)。國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)指定符合條件的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)組織實(shí)施全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作。

4.2 完善危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別標(biāo)準(zhǔn)

加快修訂現(xiàn)行的《名錄》?！睹洝沸抻嗊^(guò)程中，可充分借鑒美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄制度和豁免管理的經(jīng)驗(yàn)，充分應(yīng)用國(guó)家環(huán)保公益性項(xiàng)目針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究成果，并有針對(duì)性的解決我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)在《名錄》使用和管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

完善危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范。根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性分類，分別研究制定危險(xiǎn)廢物的感染性等危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系研究，建立以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 將危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系

依據(jù)《兩高司法解釋》關(guān)于“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告”的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)將危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系，把危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)作為環(huán)境保護(hù)違法案件關(guān)于危險(xiǎn)廢物的司法鑒定機(jī)構(gòu)，確保危險(xiǎn)廢物鑒別流程和出具的鑒別結(jié)果具有法律效力。

4.4 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)

研究制定危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性分析和環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器配置標(biāo)準(zhǔn)，以及危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)依托國(guó)家以及省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別分析測(cè)試相關(guān)的能力建設(shè)，并將危險(xiǎn)廢物鑒別分析測(cè)試工作納入每年工作計(jì)劃。鼓勵(lì)符合要求的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)相關(guān)工作。

5 研究小結(jié)

危險(xiǎn)廢物鑒別體系直接關(guān)系到摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險(xiǎn)廢物管理工作的核心問(wèn)題，是我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要保障措施。目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)制，為了進(jìn)一步提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，亟待健全我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系。本文在分析建立健全我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系重要意義和我國(guó)及美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別體系基本情況基礎(chǔ)上，提出以下相應(yīng)的對(duì)策建議:第一，建立危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)制;第二，完善危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別標(biāo)準(zhǔn);第三，將危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系;第四，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)。

［1］岳戰(zhàn)林．中國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系完善性研究［J］．節(jié)能與環(huán)保，2009(1):27－29．

［2］陳蓓蓓．危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)淺析［J］．環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2014．40(3):64－67．

［3］孫紹鋒．危險(xiǎn)廢物高溫熔渣玻璃化技術(shù)在填埋減量中的應(yīng)用［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(5):50－53．

［4］羅慶明．電子廢物生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的國(guó)外實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(5):54－56．

［5］劉文佳．完善污泥土地利用標(biāo)準(zhǔn)以確保土壤環(huán)境安全［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(5):57－59．

［6］聶靜．兒童鉛暴露健康風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策國(guó)內(nèi)外概況［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(5):60－63．

［7］喬光明，王煒亮．《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》在應(yīng)用管理中存在問(wèn)題分析［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(3):105－106．

［8］郝永利，胡華龍，孫紹鋒，金晶．淺析危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定管理計(jì)劃的制定［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5):42－44．

［9］張建偉，魏金春．重金屬污染防治立法論綱［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(1):60－62．

［10］狄一安．我國(guó)重金屬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展對(duì)策［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(6):34－37．

［11］肖隨麗．關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理政策建議探討［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(6):38－40．

［12］陸軼青．國(guó)內(nèi)外污染場(chǎng)地環(huán)境管理比較研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(6):41－42．

［13］何藝．我國(guó)赤泥環(huán)境管理現(xiàn)狀分析［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(6):43－46．