重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)綜合防控模式與政策分析

孫 寧 盧 然 趙云皓 王兆蘇

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院重金屬污染防治研究中心，北京 100012)

1 因地制宜形成不同的重點(diǎn)區(qū)域綜合防控模式

重金屬污染具有較顯著的區(qū)域性特點(diǎn)，與產(chǎn)生重金屬污染的相關(guān)工業(yè)行業(yè)的分布密切相關(guān)?！丁笆濉币?guī)劃重金屬污染綜合防治》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定全國138 個重點(diǎn)防控區(qū)域，提出“按照一區(qū)一策、分區(qū)指導(dǎo)的原則，有針對性地提出防治對策和相關(guān)配套政策并組織實(shí)施。”《規(guī)劃》按照污染因子，劃分出七種類型的防控區(qū)域，即鉛污染區(qū)域、汞污染區(qū)域、鎘污染區(qū)域、鉻污染區(qū)域、砷污染區(qū)域、綜合污染區(qū)域，以及廣東珠三角電鍍區(qū)域、錳三角地區(qū)等2 個特殊區(qū)域等，提出了不同的防控綜合對策。

“十二五”期間，各防控區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，分別走出了不同的防控路徑，制定了不同的防控政策，實(shí)施了不同的污染防治技術(shù)手段，形成了不同的防控模式?？偨Y(jié)防控區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，總體上可將防控模式總結(jié)為五種類型，即以園區(qū)化為典型特點(diǎn)的重金屬整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切聯(lián)系的轉(zhuǎn)型升級模式，以大型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染減排為主的污染防治模式;以淘汰關(guān)閉與整合提升，以及聯(lián)合環(huán)境修復(fù)為主要特點(diǎn)的綜合防治模式，產(chǎn)業(yè)的整體退出與實(shí)施大范圍環(huán)境修復(fù)的產(chǎn)業(yè)退出修復(fù)模式，以及重金屬歷史欠賬突出，以整體實(shí)施環(huán)境修復(fù)為主要內(nèi)容的區(qū)域質(zhì)量改善模式。

防控模式1:轉(zhuǎn)型升級模式。注重將重金屬整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切結(jié)合，通過重金屬防控倒逼產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，走園區(qū)化的集中式發(fā)展。重金屬污染防控與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切結(jié)合，不但沒有將行業(yè)搞垮，反而增強(qiáng)行業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。典型防控區(qū)域如浙江長興、江蘇靖江、河南孟州防控區(qū)域等。

防控模式2:污染防治模式。大型企業(yè)注重清潔生產(chǎn)和污染減排為主導(dǎo)的污染防治模式，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)分布有重金屬采選和冶煉大型企業(yè)，這些區(qū)域的重金屬污染防控，以企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的清潔化、綠色化為方向，同時加大污染防治的力度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并以水資源和重金屬資源的回收利用作為深度處理的方向。如河南濟(jì)源、甘肅白銀、衡陽水口山地區(qū)、株洲清水塘等重點(diǎn)區(qū)域。

防控模式3:綜合防治模式。以淘汰關(guān)閉、企業(yè)整合提升、環(huán)境修復(fù)為主導(dǎo)的綜合模式。如湖北鄖縣、湖南郴州三十六灣等重點(diǎn)防控區(qū)。

防控模式4:產(chǎn)業(yè)退出與修復(fù)模式。此類區(qū)域由于環(huán)境區(qū)域的敏感性或者發(fā)展戰(zhàn)略和方向的調(diào)整，曾經(jīng)大力發(fā)展的重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要逐步退出，實(shí)施淘汰、搬遷等活動，生產(chǎn)場地和地下水由于長期受到重金屬污染，環(huán)境修復(fù)需求大。典型區(qū)域如湘潭竹埠港及周邊地區(qū)。

防控模式5:區(qū)域質(zhì)量改善模式。以歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和土壤環(huán)境修復(fù)為主導(dǎo)。典型區(qū)域如畢節(jié)地區(qū)、廣西南丹縣等重點(diǎn)區(qū)域。

2 不同類型典型區(qū)域的防控策略與政策分析

2.1 轉(zhuǎn)型升級模式－以浙江長興防控區(qū)域?yàn)槔?/h3>

2.1.1 長興防控區(qū)域基本情況

長興重點(diǎn)防控區(qū)域隸屬浙江省湖州地級市管轄。長興縣鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)最早起步于上世紀(jì)70年代，由生產(chǎn)礦燈用蓄電池起步。隨著近年來我國電動自行車產(chǎn)業(yè)的興起，蓄電池產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。2011年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)334.85 億元，按常住人口計(jì)算的人均GDP 5.36 萬元，約合8301美元。根據(jù)2007年污染源普查數(shù)據(jù)，長興縣涉重企業(yè)共52 家，涉重金屬行業(yè)2 個，其中包括鉛蓄電池業(yè)51家，涂料制造業(yè)1 家?！兑?guī)劃》確定長興縣為國家級重點(diǎn)防控區(qū)域，重點(diǎn)防控元素為鉛，主要防控行業(yè)為鉛酸蓄電池電池業(yè)。

2.1.2 防控策略與政策

2011年，長興縣委、縣政府嚴(yán)格按照國家“六個一律”和省“八個一律”要求，開展了鉛蓄電池行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。制定了《長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)工藝裝備及環(huán)保技術(shù)規(guī)范》、《長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)規(guī)范》、《長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》等4 項(xiàng)規(guī)章，對蓄電池企業(yè)在工藝裝備、環(huán)保設(shè)施、固體廢物處理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量要求、安全生產(chǎn)等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定，為行業(yè)專項(xiàng)整治行動提供了制度保障。出臺了《鉛酸蓄電池行業(yè)專項(xiàng)整治扶持政策》、《鉛酸蓄電池行業(yè)專項(xiàng)整治困難企業(yè)員工分流扶持政策》、《關(guān)于金融支持長興縣鉛酸蓄電池企業(yè)專項(xiàng)整治和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等扶持政策，在稅收、土地、規(guī)費(fèi)、設(shè)備投入等方面扶持和鼓勵保留企業(yè)原地提升或搬遷入園、關(guān)停淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行。通過整治，原地整治提升14 家、搬遷入園16 家、關(guān)停31 家，鉛蓄電池企業(yè)由原來的61 家減少到2011年的30 家。

2012年后，大力實(shí)施入園發(fā)展策略和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。對生產(chǎn)規(guī)模超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有敏感目標(biāo)、不能實(shí)施原地提升的企業(yè)，一律實(shí)施搬遷入園。城南工業(yè)功能區(qū)和郎山新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別于2007年和2009年啟動建設(shè)，成為長興縣鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，入園企業(yè)一律按照長興縣《縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城南功能區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓄電池企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》(長經(jīng)信發(fā)〔2011〕5 號)中的16 條準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，長興縣兩個集聚園區(qū)承接了26 家蓄電池企業(yè)。有力提升了鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，推動了長興縣鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2014年實(shí)際投產(chǎn)18 家，并集中到新能源高新園區(qū)，結(jié)束了長興“低、小、散”的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)污染源治理設(shè)施的改造升級，鉛蓄電池企業(yè)必須建設(shè)完善鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施。鉛蓄電池企業(yè)稱片、包片、焊接、封蓋、點(diǎn)膠、注酸、充電等工序生產(chǎn)設(shè)備全部完成自動化改造;對所有企業(yè)加酸充電車間地面、污水收集溝表面實(shí)施二布三油、防酸花崗巖、316 不銹鋼等防酸、防腐改造，污水收集輸送采用明溝明管;所有企業(yè)污水處理設(shè)施全部完成自動化改造，其中5 家企業(yè)增加了超濾+ 反滲透膜法深度處理工藝;104 套鉛塵(煙)除塵器改造為濾筒+高效過濾除塵器。

2013年，長興縣又制定出臺了《深化鉛蓄電池行業(yè)長效管理辦法》和《長效管理檢查記錄臺賬》，在部門各自日常檢查基礎(chǔ)上，長效管理辦公室針對企業(yè)生產(chǎn)裝備提升、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行、日常監(jiān)測、危廢處置、企業(yè)內(nèi)部管理等不定期開展全方位聯(lián)合檢查，督促長效管理落到實(shí)處。

通過整治提升，長興縣鉛蓄電池企業(yè)的綜合競爭力得到顯著提升。2013年，長興縣鉛蓄電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值263 億元，比2004年增長1420%;實(shí)現(xiàn)銷售收入381.9億元，比2004年增長1692%;實(shí)現(xiàn)稅收16.02 億元，比2004年增長573%。社會效益也進(jìn)一步顯現(xiàn)，2013年鉛蓄電池投訴件僅為3 件，比2004年的26 件減少88%，比2010年的13 件減少76%，涉及鉛蓄電池投訴件明顯下降，企業(yè)生產(chǎn)更加正常、廣大群眾更加滿意。

2.2 污染防治模式—以河南濟(jì)源防控區(qū)域?yàn)槔?/h3>

2.2.1 濟(jì)源防控區(qū)基本情況

鉛鋅是濟(jì)源市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，濟(jì)源市擁有全國最大的鉛冶煉加工企業(yè)集群，包括豫光金鉛、萬洋冶煉、東方金鉛有限公司等。2009年濟(jì)源發(fā)生兒童血鉛超標(biāo)事件，將濟(jì)源鉛污染推向社會。《規(guī)劃》確定濟(jì)源玉泉街道和克井鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)、承留鎮(zhèn)、五龍口鎮(zhèn)、下冶鎮(zhèn)、邵原鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)等范圍為重點(diǎn)防控區(qū)域，重點(diǎn)防控元素為鉛、鎘等。各涉重企業(yè)排污總量較大，資源綜合利用水平仍需持續(xù)提高，由原料到產(chǎn)品、及廢舊資源再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善，主要冶煉企業(yè)周邊土壤污染范圍較大，亟待進(jìn)行修復(fù)治理。

2.2.2 防控策略與政策

以河南濟(jì)源為代表的污染防治模式，注重對企業(yè)清潔生產(chǎn)和鼓勵企業(yè)技術(shù)升級改造的政策制定，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、資源化利用等工程建設(shè)。區(qū)域重金屬防控主要思路為:進(jìn)一步加大對廢氣污染源進(jìn)行減排深度治理示范與推廣，依托玉川工業(yè)聚集區(qū)有色產(chǎn)業(yè)園和有關(guān)企業(yè)，進(jìn)一步將中小企業(yè)整合入園集聚發(fā)展，加速形成由原料到產(chǎn)品及廢舊資源再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集中治污，同時加大對主要冶煉企業(yè)周邊土壤污染修復(fù)治理試點(diǎn)示范，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。在該思路指引下，2010年以來，在市政府大力支持和國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持下，以豫光金鉛為代表的三大鉛鋅企業(yè)大力實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，重金屬削減成效較為顯著。先后實(shí)施的先進(jìn)和適用污染防治技術(shù)包括:(1)“鉛高效清潔冶金及資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化”、“液態(tài)高鉛渣直接還原新工藝研究與應(yīng)用”、“氧氣底吹熔煉－氧氣側(cè)吹還原－煙化提鋅(簡稱三連爐)”等創(chuàng)新或改進(jìn)型煉鉛新工藝技術(shù);(2)“等離子化深度捕集”、“復(fù)合旋噴塔化學(xué)吸收”等含重金屬污染物廢煙氣深度處理工藝技術(shù);(3)“蜈蚣草等植物生態(tài)修復(fù)”、“離子鍵合化學(xué)穩(wěn)定修復(fù)”等含重金屬土壤修復(fù)治理技術(shù)。在重金屬企業(yè)周邊實(shí)施的河道重金屬環(huán)境綜合整治中，實(shí)施了“分段截流、水力疏浚底泥、泥漿泵抽吸、加藥、穩(wěn)定化反應(yīng)、沉淀分離、干化脫水、底泥外運(yùn)或就地填埋”等集成化的河流底泥清淤與無害化治理技術(shù)。

2.3 綜合防治模式－以湖北鄖縣防控區(qū)域?yàn)槔?/h3>

2.3.1 鄖縣防控區(qū)域基本情況

湖北鄖縣地處湖北省西北部，毗鄰十堰城區(qū)，位于丹江口水庫上游，是國家限制性功能開發(fā)區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。長期以來緊緊依托東風(fēng)汽車公司，大力發(fā)展汽車配套加工產(chǎn)業(yè)，汽車配套加工產(chǎn)業(yè)已成為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自上世紀(jì)60年代以來，先后建設(shè)有十堰博達(dá)豐工貿(mào)有限公司、鄖縣華泰機(jī)械廠、湖北華陽汽車變速系統(tǒng)股份有限公司、鄖縣金順工貿(mào)有限公司、湖北佳恒科技有限公司、神河汽車改裝(集團(tuán))有限公司等主要從事電鍍工序的汽車配套加工企業(yè)。這些企業(yè)緊鄰漢江，生產(chǎn)工藝技術(shù)普遍落后，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的電鍍廢水，一直以來電鍍廢水僅經(jīng)簡單中和處理后就近排入周邊的溝、塘，最后進(jìn)入丹江口水庫，對廠址所在區(qū)域及納污溝、塘周邊的土壤造成嚴(yán)重的鉻污染。特別是十堰博達(dá)豐工貿(mào)有限公司和湖北華陽汽車變速系統(tǒng)股份有限公司，廠區(qū)周圍土壤含鉻污染面積較大，污染土方量較多，且都屬于南水北調(diào)中線工程丹江口水庫調(diào)水蓄水后的淹沒區(qū)，蓄水后，污染土壤的鉻會釋放到水體中，嚴(yán)重影響南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)安全。

2.3.2 防控策略與政策

湖北鄖縣防控區(qū)確定的總體思路是:保留企業(yè)實(shí)施重金屬污染防治改造和技術(shù)水平提升，對技術(shù)水平落后、環(huán)境風(fēng)險突出的企業(yè)予以淘汰關(guān)閉;對企業(yè)關(guān)閉后遺留的污染場地實(shí)施環(huán)境修復(fù);提升區(qū)域重金屬污染環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控能力(監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)達(dá)到國家三級站標(biāo)準(zhǔn))。

鄖縣先后制定落后企業(yè)和環(huán)境風(fēng)險突出企業(yè)的關(guān)閉淘汰政策，按照“扶大限小”的原則，對規(guī)模較小、工藝落后、無治理能力的鄖縣華泰機(jī)械廠等4 家涉重企業(yè)生產(chǎn)線實(shí)施關(guān)閉，全部拆除了電鍍生產(chǎn)設(shè)施。在國家財(cái)政資金支持下，對保留企業(yè)實(shí)施重金屬污染治理和改造工程，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。湖北佳恒科技有限公司電鍍重金屬污染治理工程采用新一代高壓脈沖電絮凝(EC)水處理技術(shù)+反滲透系統(tǒng)(RO)中水回用處理技術(shù)，對電鍍廢水進(jìn)行治理。湖北神河汽車改裝(集團(tuán))有限公司電鍍廢水治理工程已經(jīng)投入運(yùn)行，采用旋流化學(xué)一步法+生化處理技術(shù)，電鍍廢水出水水質(zhì)達(dá)到《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表3 排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對關(guān)閉后的四家企業(yè)原廠址近16 萬立方米高濃度含鉻污染土壤采用異位化學(xué)穩(wěn)定方案(污染土壤挖掘—化學(xué)穩(wěn)定—填埋封存)，對含鉻污染土壤進(jìn)行修復(fù)治理。

2.4 產(chǎn)業(yè)退出與修復(fù)模式－以湘潭竹埠港及周邊地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔?/h3>

2.4.1 防控區(qū)域基本情況

湘潭竹埠港位于湖南省湘潭市岳塘區(qū)，三面環(huán)繞湘江，地貌平緩，是長沙、株洲、湘潭三市交界的“金三角”中心地帶。自20 世紀(jì)50年代末，竹埠港開始建設(shè)化工企業(yè)，是國家首批14 個精細(xì)化工基地之一，竹埠港工業(yè)區(qū)域范圍約7.04 平方公里，冶金化工企業(yè)最多時達(dá)40 多家。該區(qū)域重金屬污染較為嚴(yán)重，一邊為長沙的飲用水上游，一邊為岳塘區(qū)的大片糧田，涉及電化、新橋兩個社區(qū)及群力、雙埠、五愛、金湖、易家坪、荷塘、滴水、正江和竹埠村9 個村和1 個綜合農(nóng)場，涉及人口19000 余人，給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出。

2.4.2 防控策略與政策

以湘潭竹埠港及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)退出與修復(fù)模式，注重對退出產(chǎn)業(yè)的鼓勵、引導(dǎo)政策的制定?？傮w整治思路為:搬遷退出，治理舊帳。按政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，對該區(qū)域?qū)嵤┯杏?jì)劃的整體搬遷退出，從根本上將該區(qū)域的涉重金屬污染和其它環(huán)境污染徹底解決。對該區(qū)域遺留的含重金屬廢渣、廢水進(jìn)行綜合治理，消除污染隱患。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)、湘江風(fēng)光帶和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快對該區(qū)域的綜合治理。按照“關(guān)停、退出、治理、建設(shè)”的工作思路，加快企業(yè)關(guān)停退出和污染治理步伐。大力強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對企業(yè)關(guān)停退出實(shí)行“一企一策”，制定獎勵辦法，籌措5000 萬元，對按期主動關(guān)停的企業(yè)實(shí)行獎勵。對按時退出企業(yè)在用地、安置、搬遷方面給予政策支持。二是服務(wù)促進(jìn)。主動上門、熱情周到服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)完成搬遷選址、升級改造;協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，對企業(yè)新廠建設(shè)給予資金支持;對部分配合關(guān)停又確需資金的企業(yè)，政府從征收資金中借支部分資金促進(jìn)企業(yè)外遷。四是執(zhí)法推動。對涉重企業(yè)實(shí)施加密監(jiān)測和不定時抽查，加大執(zhí)法檢查力度。環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防、公安、質(zhì)檢等部門持續(xù)加大綜合執(zhí)法力度，依法施加倒逼關(guān)停壓力。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。引進(jìn)清華、中南大學(xué)、環(huán)科院等大專院校及科研機(jī)構(gòu)參與重金屬項(xiàng)目技術(shù)方案編制，支持技術(shù)資金實(shí)力雄厚的環(huán)保企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，提高治理效益和水平。2014年7月底，位于該防控區(qū)內(nèi)26 家企業(yè)全部退出。騰退處理的場地陸續(xù)開展場地污染狀況調(diào)查與評估，根據(jù)調(diào)查評估情況，開展該場地污染防治和環(huán)境修復(fù)總體設(shè)計(jì)。

2.5 區(qū)域質(zhì)量改善模式－以畢節(jié)七星區(qū)防控區(qū)域?yàn)槔?/h3>

2.5.1 防控區(qū)域基本情況

畢節(jié)地區(qū)是貴州省的礦產(chǎn)資源大區(qū)，礦產(chǎn)資源十分豐富，豐富的礦產(chǎn)資源造就了曾經(jīng)大規(guī)模的土法煉鋅，畢節(jié)地區(qū)土法煉鋅主要分布在赫章縣、威寧縣和畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，土法煉鋅有100 多年歷史，大規(guī)模的冶煉在二十世紀(jì)80年代，90年代達(dá)到了高峰，鉛鋅冶煉曾是該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，煉鋅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，“土法煉鋅”后廢渣亂堆亂放隨意傾倒，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煉鋅點(diǎn)及公路兩側(cè)遺留了數(shù)量較大、分布較廣、重金屬含量較高的煉鋅廢渣，鉛－鋅－鎘污染較為突出和典型，污染危害大，給當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境造成了破壞和污染。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃的聚焦區(qū)域?yàn)槿隼?zhèn)和楊家灣鎮(zhèn)，楊家灣鎮(zhèn)、放珠鎮(zhèn)、撒拉溪鎮(zhèn)的煉鋅廢渣分別占全市總量的50.42%、3.36% 和46.22%。煉鋅廢渣利用總量為5000 噸。

2.5.2 防控策略與政策

以畢節(jié)地區(qū)為代表的區(qū)域質(zhì)量改善模式，注重對區(qū)域生態(tài)環(huán)境與土壤環(huán)境的修復(fù)。以歷史遺留鉛鋅廢渣污染控制為主，2012年國家支持該區(qū)域重金屬防控2500余萬元，先后實(shí)施七星關(guān)區(qū)楊家灣鎮(zhèn)七星村下沙壩大埂子村八組馬路邊鉛鋅礦廢渣污染場地修復(fù)工程、楊家灣鎮(zhèn)周驛村寨子山溝鉛鋅礦廢渣污染修復(fù)工程和長巖頭鉛鋅廢渣重金屬污染治理工程、楊家灣鎮(zhèn)站坡村董家凹(豹子溝)和三合村高家梁子等地重金屬污染治理工程;撒拉溪鎮(zhèn)的興隆村大老包和岳家海子重金屬污染綜合防治工程。重金屬環(huán)境整治思路為:(1)可利用廢渣的綜合利用。部分重金屬含量比較高、礦渣堆積比較集中、交通條件比較好的礦渣，應(yīng)結(jié)合周圍回收加工利用企業(yè)的回收利用能力、距離遠(yuǎn)近、回收利用成本等情況，通過加工回收利用方式進(jìn)行提煉，變廢為寶;重金屬含量較低，滿足建材要求，交通條件較便利的礦渣，可以作為建材材料加以利用。(2)難以利用的廢渣進(jìn)行“無害化”處理，開展土地復(fù)墾與環(huán)境綜合治理。主要以客土方式復(fù)墾為相關(guān)土地利用類型。通過加固定藥劑，對污染物固化后表面覆膜、覆土，植草植灌木等土地復(fù)墾的方式實(shí)施煉鋅廢渣污染治理。土地復(fù)墾應(yīng)遵循“因地制宜，綜合整治，宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜草則草”的原則進(jìn)行復(fù)墾利用，被破壞的土地優(yōu)先復(fù)墾成農(nóng)地，用于種植、林果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn);在無法復(fù)墾為農(nóng)地的情況下，再考慮其它用途，盡量恢復(fù)為林地、草地或建設(shè)用地、景觀用地。(3)建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任義務(wù)，制定專項(xiàng)方案，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。

2011年以來，先后出臺《貴州重金屬鉛鋅礦開采冶煉廢渣污染場地原位修復(fù)工程(指南)》、開展了《采冶廢渣等重金屬污染治理效果評價方法研究》。大力開展修復(fù)工程建設(shè)，先后對楊家灣鎮(zhèn)站坡村、媽姑鎮(zhèn)新廠村、興發(fā)鄉(xiāng)灰渣坡、媽姑鎮(zhèn)黑坭寨等歷史遺留鉛鋅廢渣較為集中地區(qū)的廢渣進(jìn)行固化處置、資源化利用、生態(tài)恢復(fù)等工程。2013年制定《貴州省重金屬污染場地治理工程項(xiàng)目驗(yàn)收指南(試行)》，從治理面積及渣量是否符合實(shí)施方案、工程質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)測值是否達(dá)標(biāo)、是否有效降低環(huán)境風(fēng)險 達(dá)到預(yù)期環(huán)境效益、治理項(xiàng)目后期維護(hù)是否能夠有力解決等方面進(jìn)行修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收。

3 研究小結(jié)

重點(diǎn)區(qū)域重金屬防控成效直接影響到我國重金屬污染防控的成效。重金屬防控是一個長期艱巨的任務(wù)，在總體防控思路的指導(dǎo)下，不同階段防控區(qū)域的重點(diǎn)任務(wù)不同，防控政策也會隨著任務(wù)的不同相應(yīng)發(fā)生調(diào)整。防控區(qū)域不同防控模式的不斷深化、防控政策的不斷完善需要及時開展跟蹤調(diào)查與總結(jié)，這對經(jīng)驗(yàn)的推廣是非常重要的，也將成為我國重金屬防控的特色所在。

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