中國生物多樣性主流化現(xiàn)狀與對(duì)策

張風(fēng)春 劉文慧 李俊生

(中國環(huán)境科學(xué)研究院生物多樣性研究中心，北京 100012)

1 引 言

生物多樣性主流化是指將生物多樣性納入到國家或地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)主流的過程，也包括納入到企業(yè)、社區(qū)和公眾生產(chǎn)與生活的過程?，F(xiàn)行的主流化途徑包括將生物多樣性納入政府和部門的法律法規(guī)、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、科技創(chuàng)新、脫貧、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及機(jī)構(gòu)建設(shè)，也包括企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)與生產(chǎn)過程以及社區(qū)的建設(shè)與公眾的日常生活等。生物多樣性主流化作為生物多樣性保護(hù)與生物資源可持續(xù)利用最有效的舉措之一，在《生物多樣性公約》(第六條和第十條)中有明確的規(guī)定:應(yīng)盡可能地將生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用納入到部門、跨部門規(guī)劃、行動(dòng)、政策和國家的決策過程(《生物多樣性公約》，1992)?！渡锒鄻有怨s》自生效以來，生物多樣性主流化工作一直受到國際組織、各國政府和科學(xué)界的重視并開展了大量的實(shí)踐與相關(guān)研究［1－6］。

生物多樣性主流化通過將生物多樣性納入到主流，即納入到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展進(jìn)程，從根本上改變了重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生物多樣性保護(hù)、先破壞后保護(hù)的格局，成為做到生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、防患于未然、行之有效的措施，也是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)由行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法的途徑。

2 中國生物多樣性主流化現(xiàn)狀

自從《生物多樣性公約》生效以來，生物多樣性的主流化工作一直受到國內(nèi)外的高度重視。中國自從1992年簽署《生物多樣性公約》后，在生物多樣性主流化方面做了大量的工作［7－11］。近年來，尤其是黨的十八大明確提出“保護(hù)生物多樣性”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的戰(zhàn)略任務(wù)后，生物多樣性的主流化在中國又迎來了新的契機(jī)。

2.1 將生物多樣性納入黨的代表大會(huì)報(bào)告

黨的十八大報(bào)告中明確提出:“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性”、“必須樹立保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)力度”。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無論是概念，還是相關(guān)的戰(zhàn)略任務(wù)，都是首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)報(bào)告中。十八屆三中全會(huì)報(bào)告在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”一章中，又將建立國家公園體制列為今后的戰(zhàn)略任務(wù)之一。這種直接將生物多樣性納入國家戰(zhàn)略的行動(dòng)，可以認(rèn)為是最根本的生物多樣性主流化措施。由于黨和國家的頂層設(shè)計(jì)納入了生物多樣性，為我國的生物多樣保護(hù)與可持續(xù)利用工作提供了一個(gè)前所未有的機(jī)遇。

2.2 生物多樣性納入國家的五年發(fā)展規(guī)劃綱要

中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，同樣是國家的頂層設(shè)計(jì)，從方向和戰(zhàn)略上確定了中國未來五年的主要任務(wù)。從國家的第九個(gè)五年規(guī)劃綱要(1996－2000)開始出現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。雖然此時(shí)尚未出現(xiàn)“生物多樣性”一詞，但其中的“要依法大力保護(hù)并合理開發(fā)利用生物等自然資源”實(shí)際上已經(jīng)非常接近了生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用;第十個(gè)五年規(guī)劃綱要(2001－2005)首次出現(xiàn)了“保護(hù)生物多樣性”的提法，明確提出了“保護(hù)珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實(shí)施野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程，恢復(fù)生物多樣性”;第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2006－2010)，生物多樣性內(nèi)容得到了非常具體的闡述，如“保護(hù)野生物種、保護(hù)珍稀動(dòng)物、保護(hù)生物多樣性和珍稀動(dòng)物基因庫、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、防范盜獵、保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)鳥類南北遷徙通道、保持濕地面積、保護(hù)濕地和高原野生動(dòng)植物”等，同時(shí)提出建設(shè)222 個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，恢復(fù)重要濕地、建設(shè)和完善一批野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施對(duì)極度瀕危野生動(dòng)植物物種的拯救工程”等具體目標(biāo)。還提出了“防止外來有害物種對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害?；謴?fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理”等當(dāng)時(shí)在國際上尚處于前沿的生物多樣性內(nèi)容。到了第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011－2015)，在第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，又著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失等。同時(shí)提出了“加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，控制近海資源過度開發(fā)”，擴(kuò)展到生物安全與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等領(lǐng)域。

2.3 生物多樣性納入政策與政府的工作日程

中國通過制定一系列生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，將生物多樣性納入到政策和各級(jí)政府的工作日程。1994年《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布并實(shí)施。1995年，啟動(dòng)全國陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查;1996年，啟動(dòng)全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，《中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996－2010)》發(fā)布。1998年，《中國生物多樣性國情研究報(bào)告》發(fā)布。2000年，中國簽署《卡塔赫納生物安全議定書》。2001年，《全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》啟動(dòng)。2003年，中國第一批外來入侵物種名單發(fā)布。2004年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》。2007年，《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》印發(fā)。2010年，國家制定了2010 國際生物多樣性年中國行動(dòng)。這一年中國政府還發(fā)布了《中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996－2010年)》、《全國野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃》、《全國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用規(guī)劃(2006－2010年)》、《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃(2000－2010年)》、《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2003－2030年)》、《中國植物保護(hù)戰(zhàn)略》等等。2010年9月15日，國務(wù)院審議通過了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011－2030年)》，明確了中國生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和具體任務(wù)。中國生物多樣性履約的牽頭部門環(huán)保部目前正在實(shí)施的生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)(TEEB)國家行動(dòng)，推進(jìn)生物多樣性主流化也是其中重要的內(nèi)容。

2.4 生物多樣性納入法律法規(guī)

在中國的法律法規(guī)體系建設(shè)與逐步完善的過程中，生物多樣性正在成為其中不可或缺的內(nèi)容。中國目前已初步建立了生物多樣性法律法規(guī)體系，該體系由環(huán)境保護(hù)與相關(guān)自然資源保護(hù)及管理法律法規(guī)、專門行政規(guī)章和規(guī)范性文件組成。直接納入了生物多樣保護(hù)和可持續(xù)利用的相關(guān)法律包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《環(huán)評(píng)法》等等，其中，2014年第十二屆全國人民代表大會(huì)修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，增加了“保護(hù)生物多樣性”、“防止對(duì)生物多樣性的破壞”等內(nèi)容。除上述法律外，中國還通過頒布各種條例，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用，如《自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等。國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門還制定、頒布了相應(yīng)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。地方層面也制定了一系列生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用相關(guān)的法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅為生物多樣性的保護(hù)提供了法律依據(jù)，也為生物多樣性的進(jìn)一步主流化打下了一定的基礎(chǔ)。

2.5 生物多樣性納入政府的機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

中國通過各種機(jī)構(gòu)的建立與健全，將生物多樣性納入國務(wù)院和各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。中國政府于1992年6月11日在里約熱內(nèi)盧簽署《生物多樣性公約》，同年11月7日，全國七屆人大第28 次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》。1993年1月5日，中國交存批準(zhǔn)書，同年12月29日，公約對(duì)我國生效，使我國成為《生物多樣性公約》最早的締約方之一。中國政府隨后成立了由環(huán)保部(原國家環(huán)保總局)牽頭的中國履行《生物多樣性公約》辦公室和中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)組成員單位最初包括13 個(gè)部門。到了2015年，協(xié)調(diào)組成員單位已發(fā)展到25 個(gè)部門，包括環(huán)保部、中宣部、外交部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家廣播電影電視總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新華社、中國科學(xué)院、國家海洋局、國家中醫(yī)藥管理局、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等單位，該機(jī)構(gòu)的建立也使生物多樣性正式進(jìn)入到國家各個(gè)部門的議事日程。

為加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理，中國政府于2003年8月18日建立了生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。成員單位包括國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科技部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國科學(xué)院、國家中醫(yī)藥局。

2010年是國際生物多樣性年，國務(wù)院為此成立了由上述履約協(xié)調(diào)組中25 個(gè)部門為成員的“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”。該委員會(huì)召開會(huì)議審議通過了《國際生物多樣性年中國行動(dòng)方案》和《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011－2030年)》。2011年6月，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作，制定并指導(dǎo)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”，國務(wù)院決定把“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國“2011－2020年生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃”，落實(shí)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。該委員會(huì)由國務(wù)院副總理任主席(時(shí)任副總理李克強(qiáng)為第一任主席)。

在國家層面這一系列的機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)，將生物多樣性管理納入了國務(wù)院及政府各相關(guān)部門的工作日程。

2.6 生物多樣性納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)

生物多樣性在近些年內(nèi)已經(jīng)被逐步納入到了我國各類環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，尤其是國家的戰(zhàn)略布局與發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評(píng)，都已經(jīng)將對(duì)生物多樣性的影響作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。如中國2003年公布并實(shí)施了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2009年8月12日國務(wù)院通過的中華人民共和國國務(wù)院令第559 號(hào)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，都納入對(duì)生物多樣性影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，其中第八條規(guī)定，要對(duì)“規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響”進(jìn)行評(píng)價(jià)?！吨袊嗣窠夥跑姯h(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第四條規(guī)定，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)在滿足軍事需求的同時(shí)，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施”。目前，環(huán)保部正在開展相關(guān)研究，擬開發(fā)將生物多樣性納入規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)范及指標(biāo)體系。將生物多樣性納入規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)，是防患于未然、從根本上和源頭上防止生物多樣性喪失及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的舉措之一。環(huán)評(píng)在生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用中的作用，青藏鐵路建設(shè)就是一個(gè)成功的案例，在鐵路設(shè)計(jì)之初，根據(jù)環(huán)評(píng)建議，將鐵路建設(shè)對(duì)藏羚羊等動(dòng)物棲息地及遷徙路線的影響作為重要工作內(nèi)容，在藏羚羊活動(dòng)區(qū)內(nèi)，沿路設(shè)置了藏羚羊遷徙廊道。實(shí)踐證明，這一措施對(duì)保護(hù)藏羚羊起到了重要的作用［12－14］。

2.7 生物多樣性在地方層面的主流化

除了上述國家層面的主流化工作，生物多樣性主流化在地方層面正在得到普遍的踐行，各地方政府積極探索生物多樣性主流化的途徑與方法并付諸行動(dòng)，取得了良好的進(jìn)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前，生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用正在迅速進(jìn)入省級(jí)層面的發(fā)展規(guī)劃中，尤其是一些開展生物多樣性保護(hù)工作較好的省份，在省級(jí)規(guī)劃中對(duì)生物多樣性已有了更為全面的考慮。很多地方政府近年來都出臺(tái)了生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法規(guī)或政策，包括生物多樣性保護(hù)辦法、生物多樣性保護(hù)相關(guān)的指南、指標(biāo)體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系等。

2.8 將生物多樣性納入土地利用

生物多樣性納入土地利用，包括土地利用規(guī)劃與開發(fā)利用過程，一直被認(rèn)為是生物多樣性主流化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)［15，16］。我國很多地方政府已經(jīng)開展了這方面的嘗試并取得了較好的效果。如在國際項(xiàng)目推動(dòng)下提出的《主體功能區(qū)生物多樣性與生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和主體功能區(qū)生物多樣性與生態(tài)保護(hù)政策框架，已被國土資源部應(yīng)用于全國國土規(guī)劃綱要的編制或修編過程中，這些指導(dǎo)性文件還被北京市國土局、海南省國土環(huán)境資源廳和青海省科技廳等采納［17］。

2009年修編的《海南省土地利用總體規(guī)劃(2006－2020年)》，將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用理念貫穿于修編的全過程，首次將生物多樣性納入省級(jí)土地利用規(guī)劃。該規(guī)劃已通過國務(wù)院審批。這種模式還被應(yīng)用于海南省的樂東縣與陵水縣的土地利用規(guī)劃，將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的理論和技術(shù)納入到國土整治工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，曾被外國專家稱為“教科書式的土地整理模式”。

也有地方政府嘗試將生物多樣性納入地方土地整理復(fù)墾規(guī)劃，如貴州省部分縣級(jí)土地復(fù)墾規(guī)劃在修編的過程中也納入了生物多樣性內(nèi)容。其中《關(guān)嶺縣土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(修編)》、《荔波縣土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(修編)》、《土地整理的生物多樣性保護(hù)政策建議》等文件，都將生物多樣性作為重要內(nèi)容納入，這些文件都已被當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)并實(shí)施。

生物多樣性納入土地利用的另一個(gè)成功案例是就地保護(hù)工作取得顯著成成效。截至2011年底，我國已建立自然保護(hù)區(qū)2640 個(gè)，總面積149 萬平方千米，陸地保護(hù)區(qū)約占我國國土面積的15.13%［18］。與此同時(shí)，遷地保護(hù)工作也得到了長足的進(jìn)步，中國動(dòng)物園(動(dòng)物展區(qū))已有240 多個(gè)，植物園(樹木園)已有234 座。中國作物遺傳資源擁有量達(dá)39 萬份，名列世界第二位。

2.9 首次將生物多樣性納入政府官員的政績考核

生物多樣性納入政府或官員的政績考核體系，是最根本的生物多樣性主流化措施之一。一旦納入到政績考核指標(biāo)體系，被考核的政府或官員的所有行為都將必須考慮生物多樣性。一些地方政府從2006年開始，即已開始嘗試。其中，重慶市政府和安徽省安慶市政府將生物多樣性納入相關(guān)部門或生物多樣性主管官員的政績考核［19，20］，從而將生物多樣性保護(hù)納入到了政府官員的主要職責(zé)中。這兩個(gè)政府聘請(qǐng)專家，根據(jù)本地生物多樣性的具體情況和保護(hù)目標(biāo)，開發(fā)了包括生物多樣性內(nèi)容的政績考核指標(biāo)體系。重慶對(duì)全市所有區(qū)縣進(jìn)行生物多樣性指標(biāo)的考核，改變了以往唯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)論的考核辦法。安慶市針對(duì)本市濕地多而且重要的特點(diǎn)，專門開發(fā)了濕地保護(hù)考核指標(biāo)，對(duì)主管部門進(jìn)行考核。這些主流化措施從根本上解決了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的矛盾。

2.10 將生物多樣性納入部門或行業(yè)

將生物多樣性納入相關(guān)的部門或行業(yè)，使之成為各部門以及各行各業(yè)必須考慮的內(nèi)容，是生物多樣性主流化的另一個(gè)重要途徑。在這方面，生物安全管理就是一個(gè)很好的例子，經(jīng)過多年的努力，外來入侵物種的防控和管理目前已經(jīng)形成了由農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)保、質(zhì)檢、林業(yè)、海洋、科技、商務(wù)、海關(guān)等多部門參加的外來入侵物種防治協(xié)作組，在各部門的聯(lián)動(dòng)中，生物多樣性也進(jìn)入了各個(gè)相關(guān)部門。

地方行業(yè)主管部門運(yùn)用政策、法規(guī)、規(guī)劃、條例、指南、規(guī)程、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等手段，將生物多樣性管理直接引入到傳統(tǒng)行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域，目前已經(jīng)取得較好效果的行業(yè)包括采礦、旅游、中藥、土地利用、土地退化、造林、氣候變化等領(lǐng)域。重慶市政府已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施了將生物多樣性納入城市發(fā)展規(guī)劃、水電規(guī)劃、道路規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及線性工程規(guī)劃等環(huán)評(píng)指南，從而將生物多樣性納入到了各主要相關(guān)行業(yè)。目前，我國正在有越來越多的企業(yè)在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中納入了生物多樣性，有的報(bào)告甚至使生物多樣性內(nèi)容獨(dú)立成章［21］。

2.11 生物多樣性正在逐步進(jìn)入國家科學(xué)研究重點(diǎn)領(lǐng)域

中國已經(jīng)建立了生物多樣性相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，出版了大量物種編目志書，包括《中國植物志》、《中國動(dòng)物志》、《中國孢子植物志》和《中國植物紅皮書》等。在調(diào)查和編目的基礎(chǔ)上，還開展了大量生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用方面的科學(xué)研究工作，重點(diǎn)涉及到生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、瀕危野生動(dòng)植物人工繁育、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物工業(yè)技術(shù)等等。其中科技部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)以及相關(guān)的部門在生物多樣性研究方面的投入正在逐年增加，財(cái)政部也列出了生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)資金。除國家層面的行動(dòng)外，一些地方政府也加大投入，支持開展生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)方面的理論和方法研究。

3 中國生物多樣性主流化面對(duì)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

雖然中國的生物多樣性主流化工作已經(jīng)取得了顯著的成就，但我們必須認(rèn)識(shí)到，生物多樣性的主流化作為生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用最根本和最有效的措施之一，還可發(fā)揮更大的作用。我國生物多樣性的主流化工作，在很多方面還有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)。針對(duì)我國生物多樣性主流化存在的問題，結(jié)合前期工作基礎(chǔ)，建議我國今后生物多樣性主流化工作應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面

我國生物多樣性的主流化工作雖然已經(jīng)有了較為廣泛的開展，缺少科學(xué)、系統(tǒng)的主流化方法和技術(shù)是目前存在的主要問題之一。各地很多研究和試驗(yàn)結(jié)果，也缺少理論高度上總結(jié)與升華，為了使主流化在科學(xué)的指導(dǎo)下，形成一套成熟的理論和方法，今后需要重點(diǎn)突破，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的推動(dòng)應(yīng)用。在這種情況下，應(yīng)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、部門或行業(yè)，進(jìn)行集中研究、試驗(yàn)、總結(jié)，開發(fā)科學(xué)合理的主流化理論與方法。關(guān)于重點(diǎn)的選擇，可以從以下幾個(gè)方面考慮，首先必須是具有代表性的主流化方式，成果具有很好的推廣前景，其次是目前對(duì)我國生物多樣性保護(hù)具有較大意義的方式或領(lǐng)域，最后也是最重要的，應(yīng)結(jié)合黨和國家的戰(zhàn)略要求和任務(wù)，選擇易于突破的領(lǐng)域。根據(jù)這些條件，可考慮以下幾個(gè)領(lǐng)域:在政績考核中的主流化，即將生物多樣性納入到現(xiàn)行各種政績考核的指標(biāo)體系;將生物多樣性納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)仍以生態(tài)指標(biāo)為主，還有很大的空間納入生物多樣性的內(nèi)容;將生物多樣性納入到生態(tài)補(bǔ)償及自然資源有償使用機(jī)制或指標(biāo)體系;將生物多樣性納入到相關(guān)部門的工作日程，包括出臺(tái)相關(guān)的政策、規(guī)范、指標(biāo)體系、指南等;將生物多樣性納入宣傳教育體系，包括中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容等。從這些重點(diǎn)領(lǐng)域開始，研發(fā)、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面，推而廣之。

3.2 建立試點(diǎn)示范

我國生物多樣性的主流化目前主要還是以政府為依托，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國的各級(jí)政府仍然是生物多樣性保護(hù)的主體，相關(guān)的法律法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、財(cái)政支持、以及生物多樣性保護(hù)總體框架等都由政府主導(dǎo)。但目前的生物多樣性主流化研究和具體行動(dòng)主要呈分散、無系統(tǒng)的狀態(tài)，很難形成系統(tǒng)、配套和完整的一套主流化方法和技術(shù)，也不利于成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。今后需要整合各方面資源，選擇某一級(jí)政府，以政府為依托，開展生物多樣性主流化的試驗(yàn)示范，將生物多樣性納入到試點(diǎn)政府及其各個(gè)部門工作的各個(gè)方面，包括法規(guī)、政策、規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源有償使用、土地開發(fā)利用、企業(yè)規(guī)劃與管理等等，在選定的試點(diǎn)政府形成一套完整的主流化理論和方法。

3.3 出臺(tái)主流化指南及指標(biāo)體系

雖然我國非常重視生物多樣性主流化，但主流化在地方政府層面的進(jìn)展卻參差不齊，有些地方不知道如何進(jìn)行主流化以及哪些才是主流化的重點(diǎn)，甚至將一些行動(dòng)誤認(rèn)為是主流化，而且也無從知曉主流化的效果，從而影響到主流化在各個(gè)層面的實(shí)施及效果。建議國家出臺(tái)相應(yīng)的生物多樣性主流化指南或辦法，指導(dǎo)地方和行業(yè)的主流化行動(dòng)，同時(shí)開發(fā)生物多樣性主流化成效考核指標(biāo)體系，用以檢查、衡量主流化的效果。這些指南、指標(biāo)體系和方法等包括生物多樣性主流化的辦法、各地主流化的經(jīng)驗(yàn)和做法、主流化實(shí)施的指南，以及評(píng)價(jià)和檢查各類主流化成效所需的指標(biāo)體系等。

3.4 加強(qiáng)法律和政策支持

生物多樣性主流化涉及到各個(gè)部門和領(lǐng)域，往往會(huì)改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化結(jié)構(gòu)或地位，也可能涉及到各利益相關(guān)方的利益和權(quán)利等。如將生物多樣性納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、納入環(huán)評(píng)等，都會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)方面，這就要求生物多樣性的主流化必須有法律依據(jù)和政策支持，否則不僅會(huì)使生物多樣性的主流化舉步維艱，甚者會(huì)遇到來自各利益相關(guān)方的抵制。

3.5 加強(qiáng)生物多樣性機(jī)構(gòu)建設(shè)

在政府部門內(nèi)生物多樣性管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立健全，也是生物多樣性主流化的重要途徑或方式，這也包括提升政府內(nèi)現(xiàn)有生物多樣性主管部門的地位以及獲得更多的授權(quán)，以此加強(qiáng)生物多樣性各利益相關(guān)方間的協(xié)調(diào)與配合。在地方政府內(nèi)部新建或重組生物多樣性管理部門，是將生物多樣性納入政府工作的一種做法。如安徽省安慶市為了有效保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境都具有重要意義的濕地生物多樣性，在政府內(nèi)專門成立了濕地管理辦公室，該辦公室與其他政府部門如林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門等并列，而且人員具有編制，從根本上將生物多樣性的保護(hù)納入到政府的工作日程。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育

認(rèn)識(shí)到生物多樣性對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境以及文化建設(shè)的巨大價(jià)值，是各方尤其是決策者接受并推動(dòng)生物多樣性主流化的前提，提高認(rèn)識(shí)的有效途徑包括加強(qiáng)宣傳、開展相關(guān)的知識(shí)和意識(shí)提升培訓(xùn)與普及教育。宣教內(nèi)容包括生物多樣的基礎(chǔ)知識(shí)、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的巨大價(jià)值、生物多樣性主流化的意義和影響、國內(nèi)外主流化成功的案例和做法、生物多樣性價(jià)值主流化的途徑與方法等。在這方面，一些生物多樣性項(xiàng)目的實(shí)施，往往可以起到巨大的推動(dòng)作用，以總投資達(dá)五億多人民幣的中歐生物多樣性項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目涉及到18 個(gè)省(市、自治區(qū))。根據(jù)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的調(diào)查結(jié)果，在實(shí)施過中歐生物多樣性項(xiàng)目的省、自治區(qū)和直轄市，85.7%的省級(jí)十二五規(guī)劃綱要都明確納入了生物多樣性(以其中出現(xiàn)“生物多樣性”一詞為準(zhǔn));相比之下，在沒有實(shí)施過中歐生物多樣性項(xiàng)目的省、自治區(qū)和直轄市，只有16.7%的省級(jí)十二五規(guī)劃綱要納入了生物多樣性。

3.7 開發(fā)主流化方法和技術(shù)

很多時(shí)候，有些地方政府或企業(yè)很想開展生物多樣性的主流化工作，但苦于不知道如何開展，甚至對(duì)主流化的概念也缺乏了解，這不僅制約了生物多樣性主流化的進(jìn)程，也影響了主流化的效果。建議政府支持開展相關(guān)的研究和技術(shù)開發(fā)，為各級(jí)政府、部門和企業(yè)的主流化工作提供理論依據(jù)、技術(shù)方法和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)等。

3.8 加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)支撐

我國的生物多樣性主流化工作雖然已經(jīng)廣泛開展并取得了一定效果，但目前的主流化理論和技術(shù)方法仍然不能滿足實(shí)際工作的需要。建議國家加大投入力度，支持開展相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，為主流化提供理論依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

4 研究小結(jié)

生物多樣性主流化在國際上已被認(rèn)為是最有效的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用措施之一。通過生物多樣性的主流化，將生物多樣性納入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主流，從而避免先破壞后保護(hù)、做到防患于未然、使生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以同步進(jìn)行。生物多樣性主流化也是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)由行政命令向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法轉(zhuǎn)變的主要途徑。主流化可以從根本上解決生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用問題。自從《生物多樣性公約》生效以來，生物多樣性的主流化工作一直受到國內(nèi)外的高度重視。中國自從1992年簽署《生物多樣性公約》后，在生物多樣性主流化方面做了大量的工作。尤其2010年正值國際生物多樣性年，國務(wù)院成立了由國家25 個(gè)部門為成員的“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”。2011年6月，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作，制定并指導(dǎo)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”，國務(wù)院決定把“2010 國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，并成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國“2011－2020年生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃”，落實(shí)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。該委員會(huì)由國務(wù)院副總理任主席(時(shí)任副總理李克強(qiáng)為第一任主席，現(xiàn)張高麗副總理任主席)。在國家層面這一系列的機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)，將生物多樣性管理納入了國務(wù)院及政府各相關(guān)部門的工作日程。近來黨的十八大明確提出“保護(hù)生物多樣性”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的戰(zhàn)略任務(wù)后，生物多樣性的主流化在中國又迎來了新的契機(jī)。雖然中國的生物多樣性主流化工作已經(jīng)取得了顯著的成就，但同時(shí)也應(yīng)看到，生物多樣性的主流化作為生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用最根本和最有效的措施之一，還可發(fā)揮更大的作用。我國生物多樣性的主流化工作，在很多方面還有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)。針對(duì)我國生物多樣性主流化存在的問題，結(jié)合前期工作基礎(chǔ)，本文建議我國今后生物多樣性主流化工作應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手［22－32］:一是重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面;二是建立試點(diǎn)示范;三是出臺(tái)主流化指南及指標(biāo)體系;四是加強(qiáng)法律和政策支持;五是加強(qiáng)生物多樣性機(jī)構(gòu)建設(shè);六是加強(qiáng)宣傳教育;七是開發(fā)主流化方法和技術(shù);八是加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)支撐。

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