如何發(fā)揮效能監(jiān)察在推進企業(yè)管理中的再管理作用

曾劍鑫(中國石化西南工程公司黨政辦公室, 四川 成都 610041)

0 引言

效能監(jiān)察：“是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作，是企業(yè)管理中的再管理”。效能監(jiān)察包含：效能監(jiān)察主體、效能監(jiān)察對象、效能監(jiān)察內容、效能監(jiān)察方式、效能監(jiān)察作用、效能監(jiān)察目的、效能監(jiān)察性質這七個方面。[2]其目的是企業(yè)通過效能監(jiān)察強化企業(yè)內部監(jiān)督，完善內部管理制度，以追求利潤的最大化為目標的。開展效能監(jiān)察十多年來實踐經驗表明，國資委在中央紀委、監(jiān)察部的正確領導下，通過把效能監(jiān)察的經驗具體問題系統(tǒng)化、感性認識理性化、成功做法制度化的結果，有效促進了企業(yè)健康成長，促進了企業(yè)發(fā)展。

按照《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《中國石化效能監(jiān)察規(guī)定》，企業(yè)在開展效能監(jiān)察工作中，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內部制度，緊緊圍繞企業(yè)生產經營目標任務，不斷建立建全規(guī)章制度，完善內部監(jiān)督制約機制，達到規(guī)范企業(yè)經營管理行為、強化管理責任、提升企業(yè)執(zhí)行力、防范風險、預防腐敗，有效地促進企業(yè)健康發(fā)展的運行機制。但隨著中國石化的深化改革，為促進企業(yè)改革發(fā)展，強化企業(yè)生產經營管理，提高國有資產運營效率，為打造世界一流能源化工，做大做強一流行業(yè)，在實際工作中我們所涉及的生產經營項目多、形式多樣、涉及面廣，對此，我們如何發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)管理進行再管理的作用，如何更好地查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有指導實際效能監(jiān)察工作的對策，本人談談自己的粗淺認識。

1 開展效能監(jiān)察中存在的問題

1.1 認識不足對開展效能監(jiān)察工作缺乏力度

在開展效能監(jiān)察工作中感受到：從上級到本企業(yè)，各級領導干部總體上對效能監(jiān)察工作進行了部署、安排，但到底對效能監(jiān)察工作了解多少,如何開展心中沒底，對什么是效能監(jiān)察？為什么要開展效能監(jiān)察？怎樣開展效能監(jiān)察等問題還比較盲然，開展效能監(jiān)察的依據(jù)、對象、內容、目標、運作方式是什么都知之甚少。有的還認為企業(yè)每年都有財務審計、節(jié)能降耗、技術革新、小改小革等措施了還搞這個效能監(jiān)察做什么？是沒事找事做，覺得是多此一舉，增加了企業(yè)負擔，不愿去做。有的企業(yè)領導對效能監(jiān)察工作重視不夠，思想認識有差距，對其重要性、必要性認識不足、認識不到位，致使效能監(jiān)察工作不能象日常生產工作一樣擺上議事日程，沒有一個整體、系統(tǒng)的部署，從而導致這項工作缺乏力度，難以有效推進。

1.2 宣傳不到位對開展效能監(jiān)察工作難以高效運轉

加強宣傳教育是推行效能監(jiān)察的基礎。有的企業(yè)對其他工作的宣傳、報道等十分到位，但在利用企業(yè)內網、展板、櫥窗、宣傳手冊、企業(yè)內部大會、小會、班組會等各種途徑和手段對效能監(jiān)察理論、政策、法規(guī)以及業(yè)務知識的宣傳教育上缺泛力度，導致一些干部員工了解效能監(jiān)察的內容就更少，少數(shù)領導干部重視和支持效能監(jiān)察開展工作這方面還存在宣傳不到位、重視不夠到位，從而難以提升公司機關各部門改進作風、提升形象、提高效率、促進廉政建設，切實履行職能，確保高效運轉。

1.3 組織機構不健全難以使效能監(jiān)察工作穩(wěn)步推進

從近年來企業(yè)在開展效能監(jiān)察工作的情況看，雖然都成立了效能監(jiān)察領導小組，但領導小組對效能監(jiān)察工作重視、推廣程度不夠，常常流于形式，在工作的開展中未能很好地起到全面領導、全程監(jiān)督的作用，只停留在表層，沒能很好地延伸到基層。雖然在工作機構的配置上是要求業(yè)務部門配合共同開展效能監(jiān)察工作，但實際工作中確只有紀檢部門涉及該項工作，有的部門怕得罪人，不愿界入，從而不能形成監(jiān)督合力，感到只有紀檢監(jiān)察部門在唱獨角戲。

1.4 單槍匹馬難以在效能監(jiān)察工作上突顯成效

個別企業(yè)、部門的管理干部由于對專業(yè)業(yè)務制度較為生疏，思想意識中的制度概念、程序概念比較淡漠。在機構和人員設立配置中認為，紀檢監(jiān)察工作主要是針對黨員干部違法違紀的處理，日常工作中，所涉及的案件基本沒有，單獨設立機構是一種資源浪費，所以將此項工作合署在一個部門即可，并且開展工作均為1名兼職人員，多數(shù)都是沒有經過正規(guī)的培訓就直接上崗，可見，紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中的成效和質量上也就不難以想象，效能監(jiān)察的成效也就不能突顯。

2 存在以上問題的主要原因

(1)對開展效能監(jiān)察工作的認識不到位。1989年第二次全國監(jiān)察工作會議正式提出了“效能監(jiān)察”這個概念，并對開展行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了要求。2006年又出臺了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》。近幾年在企業(yè)中廣泛開展起來，但企業(yè)的個別領導小組成員對開展效能監(jiān)察的目的、意義、作用認識不到位，監(jiān)察什么？怎樣監(jiān)察？如何監(jiān)察？缺乏必要的學習了解和認知，重視的程度不夠。

(2)對效能監(jiān)察的作用認識不足，效能監(jiān)察到底能為企業(yè)帶來什么樣的好處沒有足夠的了解和認知，造成了從上到下宣傳不到位，未能象開展其他宣傳工作那樣廣泛、深入地利用各種渠道、各種媒體進行宣傳，沒能將效能監(jiān)察的好處，如節(jié)約開支、降低成本、挽回和避免損失、減少和防止腐敗，為企業(yè)帶來直接效益等宣傳到位，做到家喻戶曉。

(3)認為目前的企業(yè)都設立了紀檢監(jiān)察部門，再進行效能監(jiān)察是多此一舉，沒有必要，開展工作的人員也就沒必要設置專職人員。更是在當前改革時期，更沒有必要設置專門機構，配備專職人員，用兼職就行。再說上級對這方面的考核也不是很嚴，只要企業(yè)年終不出安全問題，只要有效益一切問題都可以“迎刃而解” 。

綜觀產生以上問題的原因，歸根結底還是對效能監(jiān)察的目的、意義、再管理的作用沒得到充分認識，個別領導未能高度重視。對此，如何解決當前在效能監(jiān)察工作方面認識上存在的誤區(qū)、宣傳過程中存在的不足、組織機構的薄弱、人員配置上的問題。筆者認為應從以下幾方面入手，才能有效開展效能監(jiān)察工作，發(fā)揮效能監(jiān)察工作在管理中再管理的作用。

3 解決存在問題的手段及對策

3.1 提高思想認識，正確認識效能監(jiān)察工作的重要意義

效能監(jiān)察——是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。效能監(jiān)察對效能監(jiān)察主體、效能監(jiān)察對象、效能監(jiān)察內容、效能監(jiān)察方式、效能監(jiān)察作用、效能監(jiān)察目的、效能監(jiān)察性質，對效能監(jiān)察工作領導體制和責任體系、任務權限方式、基本程序、建議和決定、獎勵和懲處都作出了明確規(guī)定。它是企業(yè)多年來效能監(jiān)察的經驗結晶，是把企業(yè)效能監(jiān)察的具體經驗系統(tǒng)化、感性認識理性化、成功做法制度化的結果，是在企業(yè)管理制度上通過強化企業(yè)內部監(jiān)督，完善內部管理制度，以追求利潤的最大化為目標的再管理。

(1)充分認識效能監(jiān)察在企業(yè)管理中再管理的作用

作為行政管理者，要從效能監(jiān)察的目的、意義、效果上來認識這項工作的重要性。當前集團公司和工程公司以及各二級單位開展的“從嚴管理年”活動，就是通過自上而下，每一管理層對自己所管理的部門、工作范圍通過查找管理的薄弱環(huán)節(jié)、梳理管理存在漏洞，提出改進管理措施，促進企業(yè)管理上臺階的一個很好的做法。各級管理者都要充分認識其意義，進一步帶領企業(yè)廣大干部員工通過認真分析企業(yè)經營管理薄弱環(huán)節(jié)以及效益流失原因，促進和完善企業(yè)內控，堵塞管理漏洞，節(jié)約資金成本、挽回和避免經濟損失，提高創(chuàng)效水平。之所以將效能監(jiān)察工作納入紀檢監(jiān)察部門去管理，就是因為還能通過剖析背后隱藏的消極腐敗因素，挖掘和查處違法違紀人員，達到企業(yè)拒腐防變，消除腐敗的目的，促使企業(yè)健康發(fā)展和管理中的再管理。

(2)充分認識效能監(jiān)察對行政管理的促進作用

企業(yè)領導特別是黨政主要領導要解決好對效能監(jiān)察的思想認識和組織落實。從思想上引起重視，提高認識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務上關心指導；要在組織、領導上給予保證，形成“行政主要領導負責、監(jiān)察部門組織協(xié)調、業(yè)務部門各負其責、職工群眾積極參與”的領導體制和工作機制；分管領導要大力支持，自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，克服本位主義傾向，不徇私、不護短，為監(jiān)察工作人員撐腰。長期以來，在監(jiān)察工作實踐中存在重廉政監(jiān)察，輕效能監(jiān)察的現(xiàn)象。其實，效能監(jiān)察是國家法律明確賦予行政監(jiān)察機關的一項重要職能?！稇椃ā芬?guī)定：“一切國家機關應不斷提高工作質量和工作效率”，其實質涵義就是提高“效能”。[3]《行政監(jiān)察法》指出：制定監(jiān)察法的目的，是為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。[4]所以，各級領導干部要充分認識效能監(jiān)察對行政工作的指導監(jiān)督再管理的作用，要勤于政務，提高效率，只有通過認真開展效能監(jiān)察工作，才能全面履行監(jiān)察職能。只有充分認識效能監(jiān)察的作用，才能更好地履行企業(yè)監(jiān)察部門的職能，發(fā)揮監(jiān)察的反腐防變，具有特別重要的意義。

3.2 加強宣傳引導提高對效能監(jiān)察工作地位的認識

(1)加強宣傳教育是效能建設的基礎

目前，在企業(yè)開展效能監(jiān)察工作階段，要特別重視宣傳培訓工作，通過形式多樣的宣傳和培訓，使企業(yè)特別是領導干部正確理解把握效能監(jiān)察工作的內容、方式和步驟，提高對效能監(jiān)察重要性的認識，從而引起廣泛重視和支持，使廣大干部欣然接受，積極參與，提高工作效率。同時，要通過企業(yè)開設的廠務公開、黨務公開、櫥窗、板報、內部網站、QQ群、大會、小會等多種形式，加大對員工的宣傳力度，使廣大員工了解效能監(jiān)察，支持效能監(jiān)察。讓員工知曉企業(yè)開展監(jiān)察的相關范圍、相關事項、相關目標和有關工作制度、要求、方法，從而促進效能監(jiān)察工作的深入開展。

(2)重點宣傳效能監(jiān)察在企業(yè)管理中再管理的作用

應充分利用各種途徑和手段，加強效能監(jiān)察理論、政策、法規(guī)以及業(yè)務知識的宣傳教育，讓廣大干部員工了解效能監(jiān)察，促使領導干部重視和支持效能監(jiān)察，使大家認識到效能監(jiān)察工作，是促進經濟建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力保障；是改進機關作風，提升企業(yè)形象的有效舉措；是深化治本措施，促進廉政建設的內在要求。效能監(jiān)察工作有利于推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有利于增強機關工作人員的責任意識和服務意識,推動工作作風轉變,改善機關的形象；有利于增強機關干部遵法意識，規(guī)范行為；有利于機關改善管理，提高效率，實現(xiàn)工作提速。

(3) 注重組織協(xié)調，形成監(jiān)察合力，進一步完善組織機構

首先，要強化企業(yè)管理職能。重視發(fā)揮效能監(jiān)察領導小組的作用，做好調研立項和工作計劃，對業(yè)務部門和下屬單位履行職責情況進行督促檢查和幫助指導，對發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀問題進行調查處理。對效能監(jiān)察工作運行實施動態(tài)管理，督促效能監(jiān)察任務的完成。

其次，明確企業(yè)各業(yè)務部門的責任。各業(yè)務部門要自覺把效能監(jiān)察任務納入自己的工作職責之中，主動梳理，加強對工作效能情況的監(jiān)督檢查，把效能監(jiān)察工作落到實處。

再次，完善工作機制，加強組織領導。一要建立健全效能監(jiān)察領導小組及其工作機構。效能監(jiān)察要建立由行政“一把手”任組長，紀委書記任副組長，有關部門領導為成員的領導小組及其辦公室，形成黨委統(tǒng)一領導組織實施，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，部門各負其責，干部員工積極參與的領導體制和工作機制。二要把效能監(jiān)察作為“一把手”工程來抓。開展效能監(jiān)察要明確各級“一把手”為第一責任人，對職責范圍內的效能監(jiān)察負全面責任，分管領導負直接責任，做到思想認識到位、投入精力到位、工作措施到位。在工作中，企業(yè)各部門要把效能監(jiān)察工作職責、崗位職責進行合理分解，做到各司其職，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

(4) 加強隊伍建設，提高效能監(jiān)察工作的整體水平

效能監(jiān)察工作是一項政策性強、專業(yè)知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協(xié)調和實施難度大的系統(tǒng)工程。對于生產經營中涉及面廣、專業(yè)技術性強，單靠紀檢監(jiān)察部門一家實施監(jiān)督有一定困難。要采取多方聯(lián)動的方式開展效能監(jiān)察，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，多部門參與配合，打好“組合拳”。要采取“多方聯(lián)動、上下互動”進行效能監(jiān)察，使效能監(jiān)察工作專業(yè)化、規(guī)范化、程序化。隨著效能監(jiān)察工作領域的拓展，從事效能監(jiān)察工作的人員既要精通紀檢監(jiān)察業(yè)務，又要熟悉企業(yè)經營管理、財務、審計、審核等知識。同時還要具備較強的組織協(xié)調能力，要善于協(xié)調企業(yè)各部門共同開展這項工作，善于總結經驗并進行理性思考，增強工作的預見性和針對性；加強效能監(jiān)察隊伍建設，提高整體素質，是改進效能監(jiān)察工作的內在要求；不斷創(chuàng)新工作方式方法，探索運用信息技術提高效能監(jiān)察工作效率和質量是效能監(jiān)察工作的必然選擇；求真務實、實事求是、監(jiān)督到位、強化管理、從嚴管理、從細微入手、從重點項目、關鍵環(huán)節(jié)入手是推進效能監(jiān)察工作在懲防腐敗體系建設中的必然要求。所以，要加強對業(yè)務人員的配置，培養(yǎng)具有較高理論水平，具有一定政治覺悟，作風正派的人員從事紀檢監(jiān)察部門工作，不斷提高隊伍的整體水平。

(5) 創(chuàng)新工作方法，提升監(jiān)察工作效率

在日常工作中，要防止“馬后炮”、“亡羊補牢”等事后諸葛亮現(xiàn)象的發(fā)生，大力創(chuàng)新效能監(jiān)察工作方法，查漏補缺，按照工作程序，必須做到以下幾點：

一是變事后監(jiān)察為事前確定目標，進行全程跟蹤，逐步加大事前防范，將監(jiān)察工作與生產經營管理同步進行。

二是變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，改變過去領導安排、員工舉報、監(jiān)察介入的傳統(tǒng)作法。而是變被動為主動，針對重點項目和重點關鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，及時預防、發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中存在的各種漏洞。

三是變治標性監(jiān)察為治本性監(jiān)察，針對效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、存在的漏洞、管理中的不足，幫助企業(yè)在管理上提出合理化建議，完善制度，建章立制，防止類似問題再次發(fā)生。

四是變原始手段監(jiān)察為現(xiàn)代科技手段監(jiān)察，構建網上監(jiān)督平臺，切實加強對企業(yè)人、財、物等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，特別要加強對物資設備采購、租賃業(yè)務、招投標等過程中的監(jiān)督檢查。把效能監(jiān)察工作的關口前移，主動出擊，超前防范，及時預防、發(fā)現(xiàn)和堵塞生產經營管理中的漏洞，避免造成不應有的損失。

五是推進全員化關注，對人、財、物等重要部門，要建立“重要崗位廉潔承諾檔案”，加強對他們進行廉潔警示教育和黨風黨紀教育，做到廉潔從業(yè)，增強效能監(jiān)察的震懾力。

4 結語

企業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程。就我公司而言，在集團公司三大板塊的工程作業(yè)單位中，是一個具有9.8億元固定資產和1000多人的企業(yè)。所涉及的工程作業(yè)有：酸化壓裂、試油、修井、測試等。多年來，公司在開展效能監(jiān)察工作方面，從實際出發(fā)，大力宣傳效能監(jiān)察在實際工作中的意義和作用，使各級領導和管理人員認識到，效能監(jiān)察工作是企業(yè)管理中的再管理，是促進企業(yè)依法經營、堵塞漏洞、提高效益的一項重要舉措。近年來我們根據(jù)上級工作要求，結合單位自身實際，在公司黨政主要領導的大力支持下，先后對試氣工程、落實“八項規(guī)定”精神、規(guī)范外協(xié)隊伍、租賃業(yè)務、物資采購、工程合同管理、安全環(huán)保等做為監(jiān)察項目立項，根據(jù)不同類別的監(jiān)察項目，明確監(jiān)督檢查的工作程序、關鍵環(huán)節(jié)、重要內容等。立項工作由紀檢監(jiān)察部門牽頭，相關業(yè)務部門和相關基層單位共同配合，并研究制定效能監(jiān)察實施方案。通過有效的工作，效能監(jiān)察工作在企業(yè)管理中的再管理所產生的重要作用是不可估量的，給企業(yè)產生的經濟效益也是具大的。

當前，在集團公司改革發(fā)展進入深水區(qū)，三大板塊分塊運作，工程公司在今年底整體上市等，這一形勢給我們在強化企業(yè)管理帶來了良好機遇和面臨嚴峻挑戰(zhàn)。效能監(jiān)察工作要在新的改革發(fā)展時期，在企業(yè)管理的再管理中找準自己的位置，定好自己的工作范圍，發(fā)揮好自身的監(jiān)察優(yōu)勢，創(chuàng)新自己的工作方法，落實集團公司“從嚴管理”的要求，這對于加強企業(yè)督促檢查，促進企業(yè)進一步完善制度、強化管理、規(guī)范運作，控制風險，為實現(xiàn)工程公司整體上市的目標，為集團公司建設一流化工能源公司，做出效能監(jiān)察工作應有的貢獻，促進企業(yè)在管理中的再管理具有特別重要的作用。

[1]黨的十八屆三中全會公報[M].北京：人民出版社，2013-11.

[2]中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法[M].北京：中國方正出版社，2013-11

[3]憲法[M].北京：法律出版社，2014-12.

[4]行政監(jiān)察法[M].北京：法律出版社，2010-6.