“清水紅利”造就美好生活——浙江開化縣以水為媒實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
2015-03-23 00:24:35張佳麗
河北水利 2015年8期
□張佳麗
看天，天藍(lán)；看山，山綠；看水，水清?！拔覀冮_化的PM2.5小于30Mμ/m3，森林覆蓋率有80.54%，出境水水質(zhì)長年保持在Ⅰ、Ⅱ類?！?連串?dāng)?shù)字，不但讓開化人引以為傲，也讓中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組的記者們羨慕不已。
綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？面對這一重大課題，浙江省開化縣以治水為突破口，逐步釋放“清水紅利”，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中尋找平衡，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑。
堅持“生態(tài)立縣” 保“一江清水送下游”
錢塘江波瀾壯闊，古田山層巒疊嶂，龍頂茶回味悠長…在開化縣采訪期間，無論是在城區(qū)還是在鄉(xiāng)村，處處都有綠水青山為伴?！罢媸莵砹司筒幌胱撸吡诉€想來！”1句話道出了采訪組記者們的心聲。
開化縣是浙江的重點生態(tài)功能區(qū)和重要的生態(tài)屏障，是錢塘江的源頭，縣內(nèi)9條河流除蘇莊溪流入長江水系外，其余全部匯聚到錢塘江，出境斷面水質(zhì)有280天以上保持在Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，是浙江當(dāng)之無愧的“大水缸”。
“這一江清水得來不易?！遍_化縣縣委書記鮑秀英說。據(jù)了解，由于歷史、地理等原因，開化早期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以化工、建材水泥、造紙等高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主，上世紀(jì)90年代中后期的水質(zhì)只有Ⅴ類。
1997年，開化提出了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了聲勢浩大的“治山、治水、治污”建設(shè)，先后關(guān)閉縣域范圍內(nèi)小水泥、小石灰窯、小造紙、小化工等工業(yè)企業(yè)210家?？h域內(nèi)特別是近10年來，“一票否決”248個項目，涉及投資總額20.9億元。經(jīng)過10多年的努力，開化縣水質(zhì)逐漸恢復(fù)。
“有這么好的環(huán)境，開化人肯定都不愿意出去。”記者說。
“恰恰相反，開化35萬人有七八萬人外出務(wù)工。”鮑秀英說，開化85%是山地。隨著生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求的不斷提高和重要生態(tài)功能區(qū)的劃定，很長一段時期開化縣都是生態(tài)環(huán)境里的 “一枝獨秀”。
守著綠水青山過窮日子并不是開化人民想要的生活。因錯過了發(fā)展的機遇，本就屬于全省經(jīng)濟(jì)“后段班”的開化，與其他地方的差距可能會更大。一邊是“一江清水送下游”的重任，一邊是地方要發(fā)展、群眾要致富的強烈呼聲，開化面臨著考驗，生態(tài)與發(fā)展的權(quán)重是否應(yīng)該有所調(diào)整？魚與熊掌能否兼得？
重重考問下，開化縣的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略沒有動搖，開化人堅信生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，生態(tài)資本也可以轉(zhuǎn)化為富民資本。
享傾斜政策 打足“生態(tài)富民”底氣
隨著生態(tài)文明建設(shè)越來越受重視，開化縣的選擇得到了各級政府和部門大力支持。
2006年，浙江省印發(fā)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財政專項補助暫行辦法》，按照“誰保護(hù)，誰受益”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”等原則，對錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度。自此，開化每年都可以收到數(shù)千萬元生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金。
2013年年底，衢州市出臺規(guī)定，對開化縣的考核作出重大調(diào)整，不再看工業(yè)經(jīng)濟(jì)和GDP，而是實行以生態(tài)為先、民生為重的單列考核。
翻開新的考核辦法可以發(fā)現(xiàn)，與以往相比，除沒了GDP考核和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項外，招商引資的考核分從10分下降到8分，重點項目工作從20分下降到10分。相應(yīng)地，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)有所增加，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項變化最大：分值由10分增加到30分，“水環(huán)境質(zhì)量”“空氣環(huán)境質(zhì)量”“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”等考核項目首次出現(xiàn)。
利好政策不止這些。2014年年初，浙江省在開化縣啟動重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點，探索建立健全與污染物排放總量、出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲制度。開化縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量，需按每噸3000元向省財政上交污染排放費。此外，省財政對開化縣出境水水質(zhì)獎優(yōu)罰劣。
一系列傾斜政策，讓開化縣在源頭活水的“變現(xiàn)”探索中更有底氣和自信。
推“五水共治” “水之利”變成“民之?！?/h2>
2013年，浙江省吹響了“五水共治”的號角，提出“以治水倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”，這與開化“治水富民”的發(fā)展理念不謀而合?！拔覀冏畲蟮馁Y本就是水，開化縣的‘五水共治’比其他地區(qū)更有優(yōu)勢和基礎(chǔ)?！滨U秀英說。
“以往說起治水，大多都是砌堤筑壩。我們治水是1村1方案1規(guī)劃，通過治水育景、治水美村、治水轉(zhuǎn)型，催生‘親水經(jīng)濟(jì)’，增加群眾收入?！遍_化縣水利局局長陳哲賢說。
在治水過程中，開化縣將水景資源與山林景觀、民俗文化資源共同開發(fā)，建成了金溪濕地公園、音坑雙溪公園、下淤愛情主題公園等12個以水為主題的休閑樂園，開辟了8條親水游項目，開發(fā)了龍門村、桃溪村等30個村莊民宿經(jīng)濟(jì)，把“水”字招牌的吸引力發(fā)揮得淋漓盡致。
在音坑鄉(xiāng)下淤村，記者遇到了正在河岸游船上打掃衛(wèi)生的徐桂丹大娘。“我兒子原來在杭州開飯店。這幾年村里發(fā)展旅游業(yè)，好多人都掙了大錢。今年我兒子關(guān)掉了飯店，花2萬元承包了20m河面，又花五六萬元買了10條游船，專門租給來游玩的客人?！毙齑竽镎f。當(dāng)記者詢問起她家的收益時，她高興地說：“人多的時候租船都得排隊，一天就能掙兩三千元，估計投的錢很快就能收回來?！?/p>
無獨有偶，同樣結(jié)束打工生活，選擇“靠水吃水”的還有齊溪鎮(zhèn)龍門村的汪茶琴夫婦。經(jīng)過兩年多的持續(xù)整治，她家門口30年不能下河游泳的龍門溪，水質(zhì)一躍提升至Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，臟亂的河岸也變成鋪著鵝卵石的親水步道，周邊的游客紛至沓來。眼看著村里的旅游業(yè)越來越紅火，汪茶琴夫婦拿出所有積蓄，又貸款30多萬元，在龍門溪邊建起了一座三層小樓開辦農(nóng)家樂?！霸瓉砦覑廴嗽诮ㄖさ厣洗蚬?，掙錢不多還很辛苦。現(xiàn)在辦農(nóng)家樂，上半年掙了兩萬多元。等以后天熱了，來旅游的人會更多。”汪茶琴說。
一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園?！拔逅仓巍遍_展以來，1大批戰(zhàn)略性和前瞻性強、成長性好的項目紛紛落戶開化。治水催生的民宿經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)、采摘經(jīng)濟(jì)，讓開化人的荷包越來越鼓。
據(jù)統(tǒng)計，2014年開化縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100.11億元，增長6.8%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到24532元和11920元，分別增長了 9.3%、11.3%。 全縣 1、2、3產(chǎn)占比由2013 年的 12.6∶47.2∶40.2 調(diào)整為現(xiàn)在的12.1∶46.2∶41.7。
綠水相伴，青山環(huán)繞，村美民富，“清水紅利”定會讓開化的明天更加美好?！?/p>
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