合同節(jié)水管理機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐

□河北水務(wù)集團(tuán)主任 趙立敏

當(dāng)前我國(guó)水安全新老問(wèn)題交織，特別是面臨水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，節(jié)水減污成為了新時(shí)期我國(guó)治水興水的重要任務(wù)。2014年3月14日，習(xí)總書記提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時(shí)期治水新思路，指出解決中國(guó)水問(wèn)題，必須優(yōu)先節(jié)水，同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水與治水。

一、合同節(jié)水管理提出的社會(huì)背景

建國(guó)以來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省水利工作取得舉世矚目的成就。但人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本水情無(wú)法逆轉(zhuǎn)，水污染問(wèn)題仍然突出，水資源、水環(huán)境承載能力與生產(chǎn)力布局不相匹配，已經(jīng)發(fā)展成為制約全面建成小康社會(huì)的重要“瓶頸”。河北省是嚴(yán)重的資源性缺水省份，年均缺水量50億m3左右，多年來(lái)靠超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。盡管實(shí)施了南水北調(diào)工程、引黃入冀補(bǔ)淀工程，但水資源短缺局面依然沒(méi)有根本改變，地下水超采綜合治理工作依然面臨巨大壓力。同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題尚未得到解決，環(huán)境治理、恢復(fù)任務(wù)重大。盡管各級(jí)政府每年每年投入大量的人力物力，但相對(duì)節(jié)水、治污的需求差距依然很大。

我省率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力倡導(dǎo)和實(shí)施節(jié)約用水與高效用水，嚴(yán)格控制“三條紅線”，實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

解決缺水、治理水污染、修復(fù)水環(huán)境，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是節(jié)水。因?yàn)楣?jié)水可以從源頭上緩解水資源短缺壓力，可以減少污水排放，可以阻止水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)蛻化。因此，節(jié)水是我省必須始終堅(jiān)持的基本政策。黨中央國(guó)務(wù)院，省委省政府高度重視節(jié)水工作，黨的十八大及十八屆三中全會(huì)都明確要求把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)水的循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

為深入貫徹習(xí)總書記提出的新時(shí)期治水思路，落實(shí)李克強(qiáng)總理在視察水利部工作時(shí)提出的要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)水工作機(jī)制、借鑒合同能源管理模式，結(jié)合水資源管理特點(diǎn)，探索實(shí)行合同節(jié)水管理。水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推進(jìn) PPP、BOT、TOT等投融資模式，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資金和力量。水利部綜合事業(yè)局按照部黨組的工作部署，在有關(guān)部門、司局的指導(dǎo)下，從如何搭建一個(gè)政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力的新平臺(tái)、如何發(fā)揮好市場(chǎng)作用推動(dòng)節(jié)水治水出發(fā)，進(jìn)行了積極探索，提出了“合同節(jié)水管理”的新模式，并開展了實(shí)踐。河北省水利部門積極響應(yīng)水利部的號(hào)召，參與了由水利部綜合事業(yè)局牽頭、京津冀3地水利部門聯(lián)合組建的北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展有限公司，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本廣泛參與節(jié)水，既是水利領(lǐng)域京津冀協(xié)同發(fā)展的有力之舉，又是我省乃至全國(guó)推進(jìn)節(jié)水工作開展的創(chuàng)新之作。

二、合同節(jié)水管理的內(nèi)涵

1.合同節(jié)水管理的含義

合同節(jié)水管理是結(jié)合水資源管理特點(diǎn)，借鑒合同能源管理模式。合同節(jié)水管理模式是政府和社會(huì)資本合作為節(jié)約水資源、改善水環(huán)境而建立的一種服務(wù)機(jī)制。由社會(huì)資本承擔(dān)節(jié)水工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等大部分工作，并通過(guò)由收益方或“政府付費(fèi)”的方式獲得合理投資回報(bào)。政府部門通過(guò)制定政策及節(jié)水服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水效益的最大化。政府與社會(huì)資本及用水單位，以契約形式約定節(jié)水項(xiàng)目的目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，是由節(jié)水服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，募集社會(huì)資本，集成先進(jìn)適用節(jié)水、治水技術(shù)、產(chǎn)品，對(duì)指定項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造或?qū)嵤┧鷳B(tài)環(huán)境治理措施，建立長(zhǎng)效節(jié)水、治水管理機(jī)制，分享節(jié)水、治水效益的新型市場(chǎng)化節(jié)水模式。

2.合同節(jié)水管理模式的適用范圍

工礦企業(yè)類。適用于鋼鐵、洗滌、印染、制革、煤化工、高爾夫球場(chǎng)等高耗水企業(yè)。

生活用水類。適用于機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、大中學(xué)校、部隊(duì)、醫(yī)院等人員集中區(qū)域。

水污染治理、水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù)。主要采用新技術(shù)、新工藝對(duì)受污染的河流、湖泊、水環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)，以替代傳統(tǒng)的“引清沖污”治理方法。目前，北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展有限公司已經(jīng)掌握了大量的持續(xù)性好、運(yùn)行簡(jiǎn)便的先進(jìn)適用處理技術(shù)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水。主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展合同節(jié)水管理。

三、合同節(jié)水管理的探索與實(shí)踐

一年來(lái)，水利部綜合事業(yè)局圍繞合同節(jié)水管理模式，組織包括我省在內(nèi)的水利專家，開展了頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索等工作，取得了重要進(jìn)展。

1.確定了合同節(jié)水管理的理論內(nèi)涵和頂層設(shè)計(jì)

理論內(nèi)涵。即“募集社會(huì)資本、集成先進(jìn)技術(shù)、先期投入改造、收回治理成本、分享節(jié)水效益、長(zhǎng)效運(yùn)行管理”。

市場(chǎng)拓展。搭建“北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司+省級(jí)區(qū)域節(jié)水發(fā)展公司+專業(yè)節(jié)水公司”的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

資金支撐。即“合同節(jié)水管理商業(yè)模式+節(jié)水基金+產(chǎn)業(yè)投資人+‘總對(duì)總’主辦銀行貸款”的募集社會(huì)資本模式。

技術(shù)保障。組建“中國(guó)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)節(jié)水企業(yè)聯(lián)合組織”，通過(guò)舉辦經(jīng)常性的活動(dòng)，建立全國(guó)最先進(jìn)的節(jié)水“技術(shù)池”，同時(shí)成立節(jié)水技術(shù)咨詢公司，依托節(jié)水“技術(shù)池”對(duì)用水戶的具體節(jié)水方案進(jìn)行技術(shù)集成。

2.扎實(shí)推進(jìn)合同節(jié)水管理試點(diǎn)相關(guān)工作

2014年11月5日，在省水利廳的大力支持下，水利部綜合事業(yè)局與河北工程大學(xué)達(dá)成合同節(jié)水管理試點(diǎn)改造合作意向。

2015年1月1日，河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目在邯鄲市中華南校區(qū)第一教學(xué)樓開工建設(shè)。

2月12日，水利部綜合事業(yè)局在京召開京、津、冀合同節(jié)水管理啟動(dòng)會(huì)，與京、津、冀水利（水務(wù)）廳（局）主要負(fù)責(zé)人簽署了1+3合同節(jié)水管理意向書，正式啟動(dòng)京、津、冀合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作。

3月14日，水利部綜合事業(yè)局與北京市水務(wù)投資中心、天津水務(wù)投資集團(tuán)、河北水務(wù)集團(tuán)以及主要節(jié)水技術(shù)持有企業(yè)等共同發(fā)起成立了北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，專業(yè)從事合同節(jié)水管理業(yè)務(wù)。

3月29日，全國(guó)第一個(gè)專門管理節(jié)水投資基金的公司“國(guó)泰一新節(jié)水投資基金管理公司”成立。隨后，第一支以合同節(jié)水管理為募投對(duì)象的“國(guó)泰一新節(jié)水投資基金”成立，一期募集資金8億元。

4月3日，全國(guó)第一家專門開展高爾夫球場(chǎng)節(jié)水的“北京國(guó)泰慧豐節(jié)水發(fā)展公司”成立。

5月8日上午，北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展有限公司與中國(guó)民生銀行簽署 “總對(duì)總”協(xié)議，擴(kuò)展了資金支持渠道。

5月8日下午，專門承擔(dān)技術(shù)集成任務(wù)的北京國(guó)泰節(jié)水技術(shù)咨詢有限公司成立。

6月4日，由水利部綜合事業(yè)局和省水利廳共同主辦的高校合同節(jié)水管理試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在邯鄲市河北工程大學(xué)召開。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部，以及北京、天津、河北等地有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及中國(guó)民生銀行、節(jié)水基金公司、高等學(xué)校、知名節(jié)水企業(yè)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。中央電視臺(tái)、《新華社》、《人民日?qǐng)?bào)》、《河北日?qǐng)?bào)》等新聞媒體對(duì)會(huì)議的召開進(jìn)行了報(bào)道。

3.合同節(jié)水試點(diǎn)工作情況

河北工程大學(xué)是全國(guó)合同節(jié)水管理工作首個(gè)試點(diǎn)單位。河北工程大學(xué)是河北省與水利部共建院校，學(xué)校由于建設(shè)年代久、設(shè)備老化等，學(xué)校用水跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。此次試點(diǎn)在河北工程大學(xué)的主校區(qū)和中華南校區(qū)開展，兩區(qū)共有學(xué)生和教職工37922人，近幾年年用水量約305萬(wàn)t，年繳水費(fèi)約1067萬(wàn)元。

節(jié)水改造前，邯鄲水文水資源勘測(cè)局為河北工程大學(xué)作了水平衡測(cè)試。測(cè)試顯示，兩校區(qū)供水系統(tǒng)跑冒滴漏嚴(yán)重，水量計(jì)量設(shè)施不完善，尤其是校內(nèi)2～3級(jí)計(jì)量水表缺失嚴(yán)重（南校區(qū)應(yīng)安裝3級(jí)水表20塊，實(shí)際只安裝了5塊），各用水單元用水水平不明晰，難以嚴(yán)格管理。

根據(jù)校區(qū)供水系統(tǒng)存在的實(shí)際問(wèn)題，項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)認(rèn)真勘查、技術(shù)比選和經(jīng)濟(jì)論證，確定節(jié)水改造技術(shù)集成方案主要包括：輸水管網(wǎng)改造、末端潔具改造、供用水監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、局部水重復(fù)利用等，概算投資990萬(wàn)元。工程建設(shè)內(nèi)容：地下管網(wǎng)改造約8000m，其中更新3165m；更換節(jié)水龍頭6590余個(gè)、節(jié)水小便斗（槽）660個(gè)、感應(yīng)小便槽240套、安裝蹲坑節(jié)水閥4347個(gè)等；建設(shè)供用水監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)（包括軟件系統(tǒng)開發(fā)及監(jiān)管大廳建設(shè)，安裝遠(yuǎn)傳水表與節(jié)水安全警報(bào)裝置），實(shí)現(xiàn)了對(duì)供用水24小時(shí)監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決供水異常問(wèn)題。

自節(jié)水改造動(dòng)工，決戰(zhàn)百日，合同節(jié)水管理試點(diǎn)初步建成。從自來(lái)水公司提供的實(shí)際收費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，2015年3、4、5月份的用水量分別為 13.9萬(wàn) t、14.9萬(wàn) t和 12.6萬(wàn) t，與去年同期相比，節(jié)水率分別為40.8%、46.39%和44.4%。

合同約定公司負(fù)責(zé)全部節(jié)水改造費(fèi)用投入并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理6年，每年從節(jié)約的水費(fèi)支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)70萬(wàn)元，剩余的節(jié)水費(fèi)用用于支付節(jié)水改造投入和公司投資利潤(rùn)，校方按一定比例分享節(jié)水收益。6年后公司退出，全部交付校方。

四、合同節(jié)水管理的主要成效與啟示

一是節(jié)水效果顯著。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)鑒定，河北工程大學(xué)節(jié)水改造工程節(jié)水率為35%，按此測(cè)算，全年可節(jié)水100萬(wàn)m3，減少污水排放 70萬(wàn) m3，年節(jié)約水費(fèi)395萬(wàn)元。按照合同期10年計(jì)算，可節(jié)水1200多萬(wàn)m3，減少污水排放 840萬(wàn) m3。

二是驗(yàn)證了合同節(jié)水管理模式的技術(shù)可行性。此次節(jié)水改造，通過(guò)集成，運(yùn)用了多項(xiàng)先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，有效解決了節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品分散和節(jié)水技術(shù)改造系統(tǒng)之間的矛盾。

三是驗(yàn)證了合同節(jié)水管理模式的經(jīng)濟(jì)可行性。以河北工程大學(xué)為例，通過(guò)建立“募集資本、集成技術(shù)、節(jié)水改造、收回投資、長(zhǎng)效管理、分享收益”的商業(yè)模式，共引入社會(huì)資本958萬(wàn)元，按現(xiàn)行水價(jià)和節(jié)水量測(cè)算，預(yù)計(jì)3年可收回投資成本。試點(diǎn)結(jié)果表明，通過(guò)分享節(jié)水效益支付節(jié)水改造成本的商業(yè)模式具有經(jīng)濟(jì)可行性，可以為社會(huì)資本投入節(jié)水改造提供有效激勵(lì)，滿足社會(huì)資本的趨利性要求，暢通了節(jié)水技術(shù)改造的資金渠道。

四是合同節(jié)水管理商業(yè)模式具有強(qiáng)大的生命力。第一，由節(jié)水服務(wù)商先投資進(jìn)行節(jié)水改造，獲得節(jié)水效益后用水單位才支付投資成本，降低了用水單位的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了改造的積極性。第二，用經(jīng)濟(jì)合同的方式明確了合同期運(yùn)行管理體制，用節(jié)水收益優(yōu)先支付運(yùn)行管理費(fèi)用，從根本上保證了長(zhǎng)效節(jié)水管理機(jī)制真正落地。第三，合同節(jié)水管理模式同樣適用于水污染、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，可以從根本上激發(fā)節(jié)水、水污染治理和水環(huán)境修復(fù)的市場(chǎng)源動(dòng)力，為社會(huì)資本大規(guī)模進(jìn)入節(jié)水改造和水污染治理領(lǐng)域提供廣闊的市場(chǎng)前景。

五、合同節(jié)水管理模式發(fā)展前景

試點(diǎn)合同節(jié)水管理模式適用于高校、醫(yī)院、用水量多的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主與節(jié)水服務(wù)公司共贏，有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。合同節(jié)水管理模式可拓展到城市河湖水生態(tài)環(huán)境治理方面，通過(guò)政府購(gòu)買生態(tài)治理投入成本，利用服務(wù)公司社會(huì)資本和技術(shù)，提升城市的水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)；合同節(jié)水管理模式更適用于特殊行業(yè)用水大戶，如高爾夫球場(chǎng)、洗浴等高耗水特殊行業(yè)企業(yè)，是開拓高耗水行業(yè)生存空間的有效措施；合同節(jié)水管理也適用于農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，將有效地加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用水平、農(nóng)田節(jié)水能力以及土地糧食生產(chǎn)效率。合同節(jié)水管理模式注重節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，將帶動(dòng)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的第三支柱形成；合同節(jié)水管理模式促進(jìn)了節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施，有利于保障國(guó)家水安全。□