承德市雙峰寺水庫上游水土保持生態(tài)問題與防治對策

郝曉東，張 懷，周 偉

（承德市水土保持科學(xué)研究所，河北承德 067000）

雙峰寺水庫是承德市在建的大（2）型水庫，總庫容1.373億m3，坐落于橫貫市區(qū)的武烈河干流上，下游距離市區(qū)僅12 km，控制著武烈河流域總面積的89%。承德市是著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，也是冀東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市區(qū)的避暑山莊和外八廟是著名的世界文化遺產(chǎn)，每年都吸引著眾多中外游客來旅游度假。武烈河是承德市的母親河，由于流域內(nèi)沒有控制性工程，突發(fā)性大洪水一直是威脅承德市區(qū)及武烈河流域下游防洪安全的重大隱患。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾也日益突出，限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來，武烈河常常發(fā)生斷流，山莊湖區(qū)水位下降甚至干涸，市區(qū)供水緊張，嚴(yán)重影響了承德市的旅游環(huán)境和生態(tài)建設(shè)步伐。雙峰寺水庫的建設(shè)將從根本上解決目前市區(qū)存在的防洪安全隱患、水資源供需矛盾、生態(tài)旅游環(huán)境惡化等問題。其安全運(yùn)營將保障承德市的快速穩(wěn)定發(fā)展，而上游生態(tài)環(huán)境的好壞將直接決定水庫能否安全運(yùn)營。

1 武烈河流域概況

武烈河是灤河的一級支流，流域面積2 580 km2，有興隆川、鸚鵡川、茅溝川、頭溝川4條主要支流，呈扇形分布。流域海拔高程300～1 800 m，相對高差一般小于500 m。上游屬中低山地形，山巒起伏，河谷發(fā)育；下游屬低山丘陵地貌形態(tài)，山勢低緩，河谷開闊。

流域處于暖溫帶和寒溫帶過渡地帶，屬大陸性燕山山地氣候，四季分明，多年平均年降水量537.2 mm，汛期降水量占全年的70%～80%，7、8月經(jīng)常出現(xiàn)歷時短、強(qiáng)度大、籠罩面積小的局部大暴雨，暴雨量占總次雨量的1/3～1/2。該區(qū)地處華北植物區(qū)系華北山地亞區(qū)，森林覆蓋率45%，植被呈垂直分布，上游好于下游、高海拔好于低海拔、陰坡好于陽坡。土壤類型以棕壤、褐土和草甸土為主。

雙峰寺水庫壩址以上面積2 303 km2，涉及3縣1區(qū)14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)378 個行政村，總?cè)丝?0.45 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.03 萬人，人口密度87 人/km2，人均耕地0.15 hm2。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)、林、牧業(yè)和外出務(wù)工，主要農(nóng)作物為玉米，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊種植蔬菜較多。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)54家，牛、羊、豬存欄量為2.39 萬頭只，肉雞蛋雞存欄量為23.9 萬只。近年來，隨著國家拉動內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的實(shí)施，國內(nèi)鋼鐵市場空前火爆，武烈河上游的高寺臺鎮(zhèn)、頭溝鎮(zhèn)、中關(guān)鎮(zhèn)和韓麻營鎮(zhèn)相繼開辦礦山企業(yè)91 家，絕大多數(shù)為鐵礦開采企業(yè)，增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 水土保持問題

2.1 水土流失分布廣、強(qiáng)度大、治理難度高

武烈河流域?qū)俚湫偷募奖蓖潦絽^(qū)，溝梁相間、坡陡土薄、山多林少，陰坡植被較好，陽坡裸露度高，具有“八山一水一分田”的特點(diǎn)，且農(nóng)地以山坡地為主。由于人均耕地少，當(dāng)?shù)匕傩丈钬毨浜螅藶榛顒酉鄳?yīng)劇烈，造成嚴(yán)重水土流失。據(jù)調(diào)查，水庫上游水土流失策源地主要為坡耕地和干旱陽坡，這兩種土地利用類型從上游到下游廣泛分布，僅坡耕地就有15 867 hm2，干旱陽坡面積約占水土流失總面積的70%，分布更廣。

目前，區(qū)域現(xiàn)有水土流失面積1 036.74 km2，占總面積的45%。中度及以上流失強(qiáng)度面積占總流失面積的88.49%，且各自所占比例較為接近，強(qiáng)烈及以上面積占到了67.13%，詳見表1。土壤侵蝕模數(shù)達(dá)到4 300 t/（km2·a），年均土壤侵蝕量約450 萬t。同時，由于流域降雨量偏小，而干旱陽坡土層瘠薄，植物成活率低，治理難度加大；坡耕地治理投資高，且涉及面廣，治理難度更大。

表1 雙峰寺水庫上游水土流失情況

2.2 農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢，未引起足夠重視

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化，農(nóng)村污染呈加劇趨勢，主要表現(xiàn)在以下5 個方面：①耕地不再精耕細(xì)作，除草劑、農(nóng)藥和化肥大量使用，部分地區(qū)將化肥直接堆放在地表，不挖坑不掩埋，一遇暴雨，過量的化肥和農(nóng)藥隨徑流進(jìn)入河道水庫，造成嚴(yán)重的面源污染；②秸稈不再作為薪柴飼料利用，隨意丟棄，變?yōu)樯a(chǎn)垃圾；③大多家庭使用太陽能熱水器、沖水廁所，用水量和污水排放量同步增加，院落內(nèi)自挖污水滲井，雖未污水橫流，但大量的污水滲井群勢必造成地下水污染隱患，后果無法估量；④農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和集中填埋機(jī)制尚未形成，大量生產(chǎn)生活垃圾隨意堆放于村邊河道河灘等公共用地，形成防洪隱患并直接威脅流域水質(zhì)安全；⑤絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保技術(shù)服務(wù)缺乏，措施不到位，禽畜糞便、污水不能得到有效處理，就近入滲或散排，對水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。這些污染源還未得到足夠的重視，沒有采取相應(yīng)的治理措施。

2.3 礦山開發(fā)加劇人為水土流失

水庫上游現(xiàn)有運(yùn)行礦山企業(yè)91家，主要集中在高寺臺鎮(zhèn)、中關(guān)鎮(zhèn)和韓麻營鎮(zhèn)。企業(yè)在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行過程中，絕大多數(shù)采取露天開挖方式，地表遭到毀滅性破壞。加之水土保持方案落實(shí)率差，棄渣、尾礦沙隨意堆放，生產(chǎn)過程中應(yīng)該治理的未治理，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量呈指數(shù)級遞增，每遇暴雨泥沙俱下，直接進(jìn)入下游河道，成為近年來水土流失、河道污染加重的主要因素。

2.4 治理理念落后，投入不足且分散

承德地區(qū)屬于《全國生態(tài)功能區(qū)劃》確定的京津冀重要水源涵養(yǎng)區(qū)，位于燕山國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)，其水土流失治理一直沿用傳統(tǒng)治理模式，著眼于閉合小流域，采取“層層攔蓄、泥不下山、水不出溝”的治理方式，雖然解決了小流域內(nèi)的生態(tài)改良和社會發(fā)展問題，但也致使徑流系統(tǒng)疏導(dǎo)不暢，增加了無效蒸發(fā)，客觀存在坡面與河川爭水、上游與下游爭水的問題，不能體現(xiàn)水源區(qū)的功能，無法協(xié)調(diào)上下游水資源配置。因此，該模式已不能適應(yīng)區(qū)域生態(tài)功能要求，需要引入新理念、新模式進(jìn)行治理。

承德屬于貧困地區(qū)，長期以來生態(tài)治理都依靠國家投入。近年來，國家投入資金量和治理面不斷增長，但武烈河流域卻從來沒有單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行集中治理，京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目在本區(qū)域內(nèi)也不是年年都有，每次治理僅10 余km2，并且不集中連片，對于流域生態(tài)整體改善只是杯水車薪。

3 防治對策

3.1 更新理念，注重生態(tài)功能定位

雙峰寺水庫的建設(shè)是為了解決承德市區(qū)防洪與水資源短缺問題，其上游是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，水土保持生態(tài)建設(shè)必須立足生態(tài)功能定位。傳統(tǒng)的治理模式由于會造成水資源的無效消耗，已不能滿足新要求。因此，應(yīng)更新治理理念，以涵養(yǎng)水源多輸水為目標(biāo)，確立冀北山區(qū)生態(tài)輸水小流域治理模式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。生態(tài)輸水小流域治理模式是承德市水保所的最新研究成果，該模式已經(jīng)在承德地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，取得了明顯效益。

3.2 科學(xué)分區(qū)，合理布局

按照水土流失強(qiáng)度、人為活動影響程度及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)α饔蜻M(jìn)行分區(qū)，以改善生態(tài)、涵養(yǎng)水源、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，確定各區(qū)的治理思路，合理布局，有針對性地進(jìn)行治理，采用強(qiáng)化治理和弱化治理相結(jié)合，改善自然生態(tài)環(huán)境，同時以消除農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染為契機(jī)，提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，帶動整體治理進(jìn)度

由于流域面積較大，僅依靠地方投資進(jìn)行生態(tài)治理速度較慢，因此必須爭取多方面投資來帶動整體治理進(jìn)程。如，重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目、河流生態(tài)項(xiàng)目、坡耕地綜合治理項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)林項(xiàng)目、人居環(huán)境整治工程、農(nóng)村污染控制工程等，多部門多渠道爭取國家資金、民間資本等方式帶動治理，從而快速改善總體生態(tài)環(huán)境。

3.4 政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動，整合資金集中治理

生態(tài)建設(shè)涉及水土流失治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面，僅僅依靠水保部門來完成難度很大，必須在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，整合多部門資金和技術(shù)力量共同建設(shè)。緊緊圍繞水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提高、污染逐步消減、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌得到較大改善、農(nóng)民生活水平不斷提高的目標(biāo)，通過政府出臺相關(guān)的政策進(jìn)行約束行為、指導(dǎo)建設(shè)和協(xié)調(diào)關(guān)系，多部門整合資金，各司其職，集中治理，保證建設(shè)速度和成效，做到建設(shè)一處、保存一處、發(fā)展一處、精品一處。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失

水庫上游生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，特別是鐵礦開發(fā)，必須加大水土保持執(zhí)法力度，最好是政府統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合水務(wù)、環(huán)保、國土等部門進(jìn)行檢查，提升執(zhí)法力，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.6 加強(qiáng)后期管理，注重成果管護(hù)

后期管護(hù)程度直接影響生態(tài)效益的好壞，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，治理完成后，由于管護(hù)跟不上，植物措施成功率較低、工程措施遭到破壞。因此，必須加強(qiáng)后期管護(hù)，必要時政府出臺政策，安排適度資金，保證管護(hù)5年以上，從而鞏固治理成果，發(fā)揮治理效益。