山地生態(tài)民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究——以鄂西南為中心

楊洪林

（湖北民族學(xué)院 南方少數(shù)民族研究中心，湖北 恩施445000）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在長(zhǎng)期的實(shí)踐積累和理論探索基礎(chǔ)上提出的我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)路徑之一。

目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究主要集中在兩方面，一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和法律研究，包括政策、法律的演進(jìn)過(guò)程，執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，需要完善的地方等；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究。民族地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究也有不少學(xué)者涉及。李忠斌、饒胤對(duì)貴州黔南布依族苗族自治州的調(diào)查，[1](p21)劉璐琳對(duì)廣西壯族自治區(qū)的調(diào)查，[2](p146-149)姜太碧、袁驚柱對(duì)四川、甘肅的研究，都對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施。[3]但是，諸位學(xué)者都沒(méi)有將山地生態(tài)作為一個(gè)重要的視角和背景來(lái)思考西南山地農(nóng)耕民族地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，不免有所缺憾。山地生態(tài)是制約我國(guó)西南山地農(nóng)耕民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要因素。受它的影響，山地農(nóng)耕民族地區(qū)比平原地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜和嚴(yán)峻，現(xiàn)狀和特點(diǎn)也有較大差異。因此，必須將山地生態(tài)置于重要位置來(lái)探討西南山地農(nóng)耕民族地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題。

鄂西南指湖北省恩施土家族苗族自治州所轄8個(gè)縣市和宜昌市所轄長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣，是土家族、苗族等民族聚居的民族地區(qū)，處于我國(guó)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯的過(guò)渡地帶，地形以山地為主，最高海拔3000 余米，最低海拔40余米，地表平均坡度近20 度。該區(qū)域是國(guó)家集中連片特困區(qū)，10 個(gè)縣市中有9 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，1 個(gè)省級(jí)貧困縣，是典型的山區(qū)、民族聚居區(qū)和貧困地區(qū)。以它為中心探討山地生態(tài)與民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系具有較強(qiáng)的代表性。

一、鄂西南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2014 年6 月至9 月，筆者帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)在鄂西南進(jìn)行了為期近3 個(gè)月的田野調(diào)查。調(diào)查方式以訪談為主，首先到縣市經(jīng)管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等單位了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體情況，然后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，以及農(nóng)戶家庭了解具體情況。調(diào)查時(shí)既注重官方提供的典型材料和數(shù)據(jù)，也注重在村落中訪談農(nóng)民，以獲取田野中的一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為活躍，每個(gè)行政村都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)的基本情況如下：

1.土地流轉(zhuǎn)活躍，涉及農(nóng)戶較多，但流轉(zhuǎn)總量不大。根據(jù)入戶調(diào)查獲得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有80%的農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)行為。這些土地流轉(zhuǎn)原因既有子女、兄弟、姊妹、親戚、朋友外出務(wù)工將土地交給他人代耕；也有土地距離偏遠(yuǎn)，地界臨近等因素將土地轉(zhuǎn)給別人耕種；還有純粹為了經(jīng)濟(jì)利益，將土地流轉(zhuǎn)給別人。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的農(nóng)戶既是流出方，也是流入方。如鶴峰縣容美鎮(zhèn)屏山村四組田X 將自己家靠近公路的2 畝土地以一年200 元每畝的價(jià)格流出，又以一年100 元每畝的價(jià)格從女兒家流入3 畝土地。鄂西南除了有少數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)流轉(zhuǎn)土地達(dá)幾十畝的規(guī)模之外，鮮有農(nóng)戶大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，土地集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的整體趨勢(shì)不夠明顯。雖然土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶較多，但每戶流入和流出的土地面積都比較小，整個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)面積占比較低，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，鄂西南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況見(jiàn)表一。

表一 鄂西南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模統(tǒng)計(jì)表①數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)縣市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2014年7月，尚缺五峰縣的數(shù)據(jù)。

從表一可知，鄂西南的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約占耕地總面積的10.61%，巴東流轉(zhuǎn)面積占比最低，僅有2.13%，鶴峰流轉(zhuǎn)面積占比最高，為39.63%。鶴峰土地流轉(zhuǎn)面積占比最高或許是統(tǒng)計(jì)口徑不一致及統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤而形成。2013 年底，鶴峰土地流轉(zhuǎn)面積只有19577 畝，占比僅為7.45%，半年之后增加8 萬(wàn)多畝，似乎難以實(shí)現(xiàn)。恩施、巴東統(tǒng)計(jì)的土地流轉(zhuǎn)占比太低，也不太符合實(shí)際情況。根據(jù)進(jìn)村入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鄂西南的流轉(zhuǎn)土地平均占比在10%左右，低于湖北省2013 年的10.9%和全國(guó)的14.7%。[4](p66)土地流出較多的主要是外出務(wù)工人員家庭。

2.流轉(zhuǎn)方式以出租為主，租期較短，流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、代耕等形式。鄂西南的土地流轉(zhuǎn)方式及面積統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表二。

表二 鄂西南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)計(jì)表②數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)縣市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2014年7月，尚缺五峰縣的數(shù)據(jù)。 單位：萬(wàn)畝

從表二可知，采用出租方式流轉(zhuǎn)的土地占比最多，達(dá)47.48%，其次為轉(zhuǎn)包，占比為32.56%。以出租方式流轉(zhuǎn)的土地一般流轉(zhuǎn)期限較短，多為1 至2年，流轉(zhuǎn)雙方一般以口頭協(xié)議約定相關(guān)事項(xiàng)，很少簽訂正式協(xié)議，流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計(jì)也較為困難。各縣市在統(tǒng)計(jì)時(shí)，一般由村級(jí)組織根據(jù)掌握的情況將數(shù)據(jù)層層上報(bào)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然不夠精確，但基本能夠反映流轉(zhuǎn)總體狀況。采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)的土地一般在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)也流轉(zhuǎn)了土地的承包權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方為了保證自身權(quán)益一般會(huì)到管理部門變更《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，手續(xù)比較規(guī)范，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也比較準(zhǔn)確。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)土地一般只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。鄂西南的人們也基本遵循了這條規(guī)定。采用這幾種方式流轉(zhuǎn)土地的家庭一般有以下幾種情況，一是全家人遷入城鎮(zhèn)或其他地區(qū)居住，將土地轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給他人；二是買房時(shí)搭售土地；三是因?yàn)樾薹?、修路等建設(shè)需要轉(zhuǎn)讓、互換土地。目前，村民之間互換土地主要是為了滿足建設(shè)需要，沒(méi)有解決土地細(xì)碎化問(wèn)題。

3.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域分布不均，部分集中度較高的區(qū)域形成了一批特色產(chǎn)業(yè)。在鄂西南地勢(shì)平坦，交通便利的地區(qū)以及城鎮(zhèn)周邊，土地流轉(zhuǎn)集中度較高，形成了高山反季節(jié)蔬菜，煙葉，盆景綠化等特色產(chǎn)業(yè)。如長(zhǎng)陽(yáng)火燒坪、五峰長(zhǎng)樂(lè)坪、巴東綠蔥坡、恩施大山頂、石窯、雙河、宣恩椿木營(yíng)、咸豐二仙巖等海拔1200 米以上的地區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，連片種植蘿卜、白菜、包菜等蔬菜，形成了高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)。咸豐楊洞、鶴峰燕子、利川汪營(yíng)等海拔800 至1000 米的地區(qū)種連片種植烤煙，形成煙葉產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)陽(yáng)漁峽口、利川南坪、恩施大集等海拔700 米以下的低山地區(qū)種植水稻，形成大米產(chǎn)業(yè)。此外，還有長(zhǎng)陽(yáng)高家堰、鶴峰新寨、咸豐丁寨等國(guó)道、省道、縣道沿線形成了盆景制作、綠化苗木種植產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)周邊因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶租賃土地種植時(shí)令蔬菜和農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)周邊轉(zhuǎn)讓土地建造房屋，土地流轉(zhuǎn)集中度也較高。在一些沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、交通不便、土地也不平整的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)較為沉寂，土地拋荒較為嚴(yán)重。

4.土地流轉(zhuǎn)整體價(jià)格不高，價(jià)格差距較大。流轉(zhuǎn)雙方一般根據(jù)土地流轉(zhuǎn)之后的用途、產(chǎn)出、收益以及交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。土壤肥沃、交通便利、地塊較大的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯高于貧瘠和交通不便的土地?，F(xiàn)在，流轉(zhuǎn)后用于種植烤煙的土地，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般一年是200 元至400元每畝。在公路旁邊，土壤肥沃，地塊大小在1 畝以上的土地一般一年要400 元每畝，交通不便，陰坡土地一般流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，甚至流轉(zhuǎn)不出去。流轉(zhuǎn)后種植糧食作物的土地，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般一年為100 元至200 元每畝；種植林木、牧草的土地一般80 到150 元。城郊土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，流轉(zhuǎn)后用于種植蔬菜、瓜果的土地一般一年需要500 元每畝，改變土地用途的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格更高。村民不愿意長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的原因就在于對(duì)土地將來(lái)增值的預(yù)期。當(dāng)然，在一些交通不便的地區(qū)也有相當(dāng)多的土地即使不要租金也流轉(zhuǎn)不出去。

5.流轉(zhuǎn)土地非糧化和非農(nóng)化趨勢(shì)明顯。鄂西南除了少數(shù)地方有大米專業(yè)合作社連片種植水稻之外，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)后是用來(lái)種植非糧經(jīng)濟(jì)作物。流轉(zhuǎn)土地用于種植烤煙、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物，核桃、漆樹(shù)和園林綠化樹(shù)木、速生樹(shù)木等經(jīng)濟(jì)林木在鄂西南高山和二高山地區(qū)是較為普遍的現(xiàn)象。種植這些作物壓縮了玉米、馬鈴薯等主糧的生長(zhǎng)空間，減少了這些作物的產(chǎn)量。但是，因?yàn)檫@一區(qū)域不是糧食主產(chǎn)區(qū)，部分土地非糧化對(duì)糧食安全不會(huì)構(gòu)成威脅。種植這些作物還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)土地資源合理利用。流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化主要集中在城鎮(zhèn)周邊。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)用地需求較大，一些企業(yè)無(wú)法通過(guò)“招拍掛”程序拿到土地，就想辦法與農(nóng)民協(xié)商流轉(zhuǎn)土地，用來(lái)修建廠房和場(chǎng)地。一些農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工也到城郊流轉(zhuǎn)土地建房。這些土地建房、建廠之后對(duì)耕作層造成永久破壞，耕地減少。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使部分勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，一些拋荒地得以重新利用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極影響，但同時(shí)也應(yīng)注意土地流轉(zhuǎn)之后有實(shí)際產(chǎn)出下降，地力破壞等消極影響。其積極影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)當(dāng)面：

1.激活了農(nóng)村中老年勞動(dòng)力資源。民族地區(qū)是勞動(dòng)力資源輸出的重點(diǎn)區(qū)域，大部分20 至50 歲的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，留下來(lái)的主要是50 歲以上的中老年人和學(xué)齡前兒童。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一些家庭獲得了較為便利的耕作條件，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，中老年人也能夠參與田間勞動(dòng)。還有一些專業(yè)合作社、企業(yè)和種植大戶也聘請(qǐng)中老年人參與勞動(dòng)。這些中老年人通過(guò)參與勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，激活了這些勞動(dòng)力資源。

2.增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入主要來(lái)自三個(gè)方面，一是土地流出方獲得租金或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等的現(xiàn)金收入；二是土地流入方擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蚋纳聘鳁l件，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出而增加收入；三是被專業(yè)合作社、企業(yè)和種植大戶聘請(qǐng)勞動(dòng)，獲得傭金。目前，一些專業(yè)合作社、企業(yè)聘請(qǐng)的管理人員和技術(shù)人員一個(gè)月的工資在3000元左右，基本與當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入相當(dāng)。一般勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度不同，收入不等。參加煙葉生產(chǎn)的勞動(dòng)者因?yàn)轶w力消耗不大，收入相對(duì)較低，每天的收入約為80 元。參加蔬菜種植和收割的勞動(dòng)者，每天的收入約為100 至150 元。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性比較強(qiáng)，用工一般集中在春夏和秋收季節(jié)，工資按天結(jié)算。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些種植烤煙的地方參與勞動(dòng)較多的中老年農(nóng)民一年可以獲得6000 元左右收入，種植蔬菜的地方可以獲得1至2 萬(wàn)元收入。

3.促進(jìn)了拋荒地復(fù)耕。當(dāng)前，在農(nóng)民土地權(quán)利意識(shí)提升的同時(shí)，也伴隨著較為嚴(yán)重的土地拋荒。農(nóng)民土地權(quán)利意識(shí)提升主要是因?yàn)橥恋卣咦儎?dòng)，普遍有了土地增值預(yù)期。土地拋荒主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值有限，缺乏資金和勞動(dòng)力投入。特別是在民族地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入缺口較大，自然生態(tài)環(huán)境限制較多，土地拋荒更為嚴(yán)重。近來(lái)年，以代耕、出租等流轉(zhuǎn)方式，一些拋荒地流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶或者專業(yè)合作社、企業(yè)手中，通過(guò)他們積極開(kāi)發(fā)，土地得以復(fù)耕。

4.提升了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。山地生態(tài)民族地區(qū)的土地細(xì)碎化程度較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平難以提高。近年來(lái)，雖然鄂西南單個(gè)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)模不大，但在一些區(qū)域有多個(gè)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目共同實(shí)施，形成集中連片經(jīng)營(yíng)。這些集中連片經(jīng)營(yíng)地區(qū)，為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用提供了便利條件。如在烤煙集中連片種植區(qū)，煙草管理部門組織修建了工廠化的育苗大棚，使漂浮育苗技術(shù)得以應(yīng)用。在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，也運(yùn)用了測(cè)土施肥，病害防治等農(nóng)業(yè)科技。在蔬菜連片種植區(qū)，運(yùn)用了植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)技術(shù)，蔬菜的播種、收獲等過(guò)程也實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。此外，還有一些農(nóng)業(yè)機(jī)械，新型農(nóng)藥、化肥也得以利用，提升了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，促進(jìn)了“科技下鄉(xiāng)”。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的消極影響主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面，一是土地的實(shí)際產(chǎn)出下降；二是土壤受到破壞，地力下降；三是失地農(nóng)民生活困難。專業(yè)合作社、企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地之后一般種植作物較為單一，造成土地季節(jié)性拋荒，相比農(nóng)民家庭套種的耕作模式，土地的實(shí)際產(chǎn)出有所下降。還有目前的農(nóng)業(yè)上了規(guī)模之后，生產(chǎn)過(guò)程都比較粗放，不及家庭精耕細(xì)作的平均產(chǎn)量和品質(zhì)。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，也片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化工產(chǎn)品，造成土壤酸化、土壤污染，最終導(dǎo)致地力下降。一些土地全部流轉(zhuǎn)出去的“失地農(nóng)民”，缺乏有效的社會(huì)保障，年老體弱以及遇到意外事故和重大疾病之后，生活困難。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也對(duì)山地生態(tài)帶來(lái)一定影響。一些高山濕地和草甸被流轉(zhuǎn)后開(kāi)墾成耕地，破壞了生態(tài)平衡。

三、山地生態(tài)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約

山地生態(tài)的最基本要素是山地地形。山地地形的突出特點(diǎn)是地面高低不平，落差較大。在這種地形條件下，光照、熱量、水文、土壤等影響生物和生物群落的生態(tài)因子分布不均，生物多樣性和文化多樣性較為明顯。因而，“山地是多種生態(tài)系統(tǒng)類型的復(fù)合體”。[5](p14)這種生態(tài)類型對(duì)于追求經(jīng)營(yíng)規(guī)?；彤a(chǎn)品一致性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)具有先天不足。

1.土地細(xì)碎化程度較高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。土地細(xì)碎化程度較高的原因，一方面是山地生態(tài)環(huán)境的影響；另一方面是土地發(fā)包過(guò)程中的人為分割。山地地面高低不平，耕地地塊本身很小，一般地塊僅有幾十上百平方米，達(dá)到幾畝大小的地塊在山地中就很少。集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包土地過(guò)程中，為了公平分配土地資源，避免優(yōu)質(zhì)土地資源和劣質(zhì)土地資源過(guò)分集中，而將一些地塊較大，土壤肥沃的土地分成若干小塊，搭配一些耕作條件較差的土地分配。這種操作方式進(jìn)一步加深了山地土地細(xì)碎化程度。

這樣的土地現(xiàn)狀使得土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)非常困難，地界鄰近的農(nóng)戶很難形成協(xié)同一致的流轉(zhuǎn)意愿。即使形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)意愿之后，各個(gè)農(nóng)戶為了避免日后產(chǎn)生糾紛，也不愿意將土地的地界去除，整合成較大地塊。因此，目前鄂西南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后沒(méi)有改變土地的細(xì)碎化程度，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也難以實(shí)現(xiàn)。

這些情況也影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要素的建立和運(yùn)作。鄂西南各縣市都建立了縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了辦事窗口，但這些平臺(tái)和窗口基本是擺設(shè)，沒(méi)有真正運(yùn)作起來(lái)，即使有人愿意投資項(xiàng)目也難以跟進(jìn)。鶴峰縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局曾經(jīng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)引進(jìn)一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，準(zhǔn)備在該縣城郊建設(shè)一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但由于兩戶村民不愿意流轉(zhuǎn)土地，項(xiàng)目擱淺。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用困難，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)程度低，生產(chǎn)效率難以提高。鄂西南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力和畜力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很低。近年，雖然引進(jìn)了微耕機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，但由于這些機(jī)械在地塊較小、起伏較大和石頭較多的土地中難以發(fā)揮作用，影響了它們的推廣速度。依靠雙手進(jìn)行的人力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，很難提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，需要投入更多勞動(dòng)力，勞動(dòng)力越多反而勞動(dòng)生產(chǎn)效率會(huì)下降，我國(guó)在農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)時(shí)期有深刻的歷史教訓(xùn)。當(dāng)?shù)氐拇迕褚灿小皹?shù)大要分丫，人大要分家”的古訓(xùn)。鶴峰的一個(gè)煙葉種植戶給筆者算過(guò)一筆賬。他說(shuō)他家連續(xù)幾年都種了28 畝烤煙。這些種煙的土地有8 畝是自己家的承包地，有20 畝是花200 元每畝的價(jià)格租過(guò)來(lái)的流轉(zhuǎn)地。他們投入自家兩人的勞動(dòng)力種植，在種煙和上炕的時(shí)候一天還要請(qǐng)2 到3 人幫工。幫工的傭金男性100 元一天，女性80 元一天。他家每年要請(qǐng)30 個(gè)工左右，支出的工資有3000 元左右。他每年還有購(gòu)買煤炭支出7000 元，肥料支出8000 元，煙苗支出1200元，電費(fèi)和三輪車油費(fèi)支出2000 元，總計(jì)支出大約為25000 元。他家種植的28 畝烤煙毛收入有92000元左右，除去成本支出有接近7 萬(wàn)元的純收入。他說(shuō)再擴(kuò)大種植面積就不劃算，擴(kuò)大種植面積后投入的資金更多，需要請(qǐng)的幫工也更多，不好管理。他還列舉了周圍種40 多畝烤煙的人家，自己家勞動(dòng)力不多，全靠請(qǐng)人耕種，出現(xiàn)了虧損。

3.光照、熱量、土壤、氣候、水文等生態(tài)因子分布不均，連片種植困難，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。人們常說(shuō)“一山有四季，十里不同天”，山地的陰坡和陽(yáng)坡光照、熱量差異大，作物生長(zhǎng)速度、品質(zhì)不一樣。山頂、山腰和山底的海拔落差大，生物群落不一樣，適宜種植的農(nóng)作物也不一樣。山地風(fēng)向受山勢(shì)影響，風(fēng)口不適宜種植高桿、易倒伏的作物。山地的土壤不僅肥力差異大，而且土壤質(zhì)地變化快。兩塊距離很近的土地，可能一塊是沙質(zhì)土壤，一塊是粘質(zhì)土壤。根據(jù)農(nóng)民的耕作經(jīng)驗(yàn)，不同的土壤質(zhì)地適宜的農(nóng)作物和耕種方法不一樣。坡地和平地的水文差異大，耐旱和耐澇作物適宜的地塊也不一樣。如烤煙是耐旱怕澇作物，如果種植在一些平整的洼地就容易枯萎死亡。山地的氣候變化快，一些對(duì)氣候敏感的作物不適宜種植。如咸豐縣的部分地區(qū)近年引進(jìn)種植了萬(wàn)壽菊，根據(jù)引進(jìn)時(shí)測(cè)算，萬(wàn)壽菊的產(chǎn)量和收益都很可觀，但是近幾年寒潮都來(lái)得比較早，農(nóng)民種植的萬(wàn)壽菊過(guò)早枯萎，花期縮短，產(chǎn)量大減，影響了農(nóng)民的收益和種植的積極性。受這些生態(tài)因子的影響，農(nóng)作物在山地生態(tài)民族地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)連片種植，出不了規(guī)模效益，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定也影響它的市場(chǎng)價(jià)格。

4.土地產(chǎn)值有限，難以吸引資金投入。鄂西南的主要農(nóng)產(chǎn)品是玉米、馬鈴薯、紅薯、水稻和蔬菜。這些農(nóng)產(chǎn)品主要是用來(lái)滿足農(nóng)民的日常消費(fèi)需求，很少作為商品出售，經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以體現(xiàn)。根據(jù)種糧農(nóng)民自己測(cè)算，除去農(nóng)藥、肥料、種子開(kāi)支，不算勞動(dòng)力投入，一畝玉米的收入約有900 元，一畝水稻的收入約有1500 元。紅薯一般用作豬飼料，難以計(jì)算產(chǎn)出。馬鈴薯受天氣影響較大，如果夏秋季節(jié)雨水過(guò)多，產(chǎn)量銳減，特別差的年份收獲的馬鈴薯還沒(méi)有種下去的種子多；天氣好的年份產(chǎn)量大，但是價(jià)格會(huì)降低，增產(chǎn)不增收。目前，收益較好的是高山反季節(jié)蔬菜和煙葉。高山反季節(jié)蔬菜在一些地方可以收獲2 到3 季，市場(chǎng)價(jià)格好的年份一畝地有4000到5000 元的收入。但是，蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，菜農(nóng)可能賺一年錢之后要出現(xiàn)幾年虧損。煙葉由煙草部門統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，價(jià)格較為穩(wěn)定，每畝地一年有2000 元左右收入。由于有煙草部門在水、路、機(jī)械以及生產(chǎn)技術(shù)方面的扶持，煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性還比較高。

四、山地生態(tài)民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。當(dāng)前，民族地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但面臨的問(wèn)題仍然十分突出，特別是在水、路、電等方面的投入有待增加。山地生態(tài)民族地區(qū)很多居民點(diǎn)還不通公路，路面沒(méi)有硬化；水利設(shè)施建設(shè)非常薄弱，人畜飲水沒(méi)有完全解決，農(nóng)業(yè)灌溉還是沿用農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的遺產(chǎn)。山地生態(tài)民族地區(qū)的這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，投入成本高，修建公路、水渠的成本是平原地區(qū)的好幾倍，依靠個(gè)體家庭難以完成，必須依靠政府部門加大投入、組織實(shí)施。政府部門在進(jìn)行預(yù)算安排的時(shí)候不能全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮山地生態(tài)的實(shí)際情況，提高人均投入標(biāo)準(zhǔn)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

2.加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入和科技成果的轉(zhuǎn)化利用。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的科技提升，包括安全高效的農(nóng)藥、化肥研發(fā)，種子研發(fā)，農(nóng)作物田間管理技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等。對(duì)于山地生態(tài)民族地區(qū)，要特別支持小型農(nóng)機(jī)研發(fā)，只有農(nóng)業(yè)機(jī)械才能顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如煙農(nóng)依靠人力起壟每人每天只能起0.5 畝地，用起壟機(jī)兩個(gè)人配合使用一天可以起10畝地，起壟機(jī)一天的油費(fèi)也只要100 元。起壟機(jī)的生產(chǎn)效率是人力的近10 倍。山地生態(tài)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率太低的一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，市場(chǎng)上少有適宜山地生態(tài)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科技投入之后，還要推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。政府部門應(yīng)當(dāng)做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，培訓(xùn)一批專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，下到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。目前國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┝硕囗?xiàng)補(bǔ)貼措施，一些補(bǔ)貼項(xiàng)目資金按照土地承包面積發(fā)放給承包方，即使土地拋荒之后也繼續(xù)發(fā)放，沒(méi)有起到良好的激勵(lì)效果。一些補(bǔ)貼發(fā)放給家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)合作社等組織，很多人拿到這些補(bǔ)貼之后并沒(méi)有直接投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。建議在穩(wěn)定現(xiàn)有按照土地面積計(jì)算的補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和方法的基礎(chǔ)上，新增資金主要用于支持降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)技術(shù)。加大農(nóng)藥、種子、化肥和農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，按照實(shí)際購(gòu)置情況，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的宣傳，增加補(bǔ)貼發(fā)放的透明度，讓農(nóng)民知曉達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以獲得什么補(bǔ)貼項(xiàng)目和額度，避免暗箱操作。

4.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前，鄂西南的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有煙葉、能繁母豬和肉牛保險(xiǎn)，其他農(nóng)作物很少納入保險(xiǎn)范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、病蟲(chóng)害等影響較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。山地生態(tài)民族地區(qū)面臨的災(zāi)害性天氣和自然災(zāi)害更多，風(fēng)險(xiǎn)更高。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了較為成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上因地制宜地建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，努力做到主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。

5.加大土地整治力度，提升土地科學(xué)管理水平。通過(guò)土地整治項(xiàng)目，進(jìn)行坡改梯、土地平整等工作，提升土地平整度，清除土地中影響耕作的石頭等障礙物，減少水土流失，為農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)創(chuàng)造條件。在不改變現(xiàn)有土地承包權(quán)屬的狀況下，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高土地科學(xué)管理水平。建議在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中加入芯片卡，芯片卡中保存承包地的衛(wèi)星定位信息，明確地塊邊界地理信息。在現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中，僅標(biāo)明承包地與誰(shuí)誰(shuí)的地界相鄰，相鄰地塊之間需要保留明確的耕作界線，農(nóng)民擔(dān)心邊界去除后造成土地糾紛。使用衛(wèi)星定位信息之后，可以免除他們的后顧之憂，為土地連片整治，地塊合并，降低土地細(xì)碎化程度創(chuàng)造條件。

6.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的服務(wù)和管理。政府部門要加大“農(nóng)超對(duì)接”支持力度，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等農(nóng)產(chǎn)品用量較大的客戶與農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入。扶持建立農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，傷害生產(chǎn)積極性。扶持修建冷庫(kù)等農(nóng)產(chǎn)品保鮮和儲(chǔ)藏設(shè)施，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)時(shí)間和供求關(guān)系。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度目標(biāo)是調(diào)整土地資源配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路嗎？”[6](p5)答案是否定的，“無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模都不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素?！盵7](p13)山地生態(tài)民族地區(qū)在生態(tài)條件上不能達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主體的情況下，通過(guò)精耕細(xì)作和農(nóng)業(yè)科技提升、小型農(nóng)機(jī)應(yīng)用提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。山地生態(tài)民族地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要目標(biāo)要轉(zhuǎn)到耕地資源的充分利用，防止宜耕土地拋荒上。同時(shí)，也應(yīng)按照《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的要求，明確區(qū)域生態(tài)功能定位，坡度太大的耕地要退耕還林，保護(hù)生態(tài)。

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