我國師范大學(xué)教育基金發(fā)展的困境與出路——來自25 所師范大學(xué)的經(jīng)驗分析

王志彬

（華中師范大學(xué)發(fā)展委員會辦公室，湖北 武漢 430079）

一、問題的提出與文獻綜述

自1999 年我國高校實施擴招政策以來，招生人數(shù)從1998 年的108 萬人快速增長到2014 年的699.8 萬人。在學(xué)生數(shù)量成倍增長的現(xiàn)實情況下，要保證并提升擴招后的教育質(zhì)量以及高校的科研水平，充足的經(jīng)費投入尤為重要。盡管這期間我國財政對高等教育的投入自1998 年的356.8 億元增長到2011 年的4023.5 億元，但由于學(xué)生與高校數(shù)量的大幅度增長，使得高校在發(fā)展中依然面臨不同程度的經(jīng)費短缺問題。在此背景下，各高校開始教育資金多元化籌集的探索，其中高校教育基金作為高校多元化籌集辦學(xué)資金的有效載體，在過去十幾年間無論是基金會的數(shù)量還是其運作的資金額都有了長足的發(fā)展。據(jù)基金會中心網(wǎng)資料顯示，截至2013 年底，我國已有405 所高校成立基金會，年均新增50 家，教育基金會正日漸成為中國高校有效動員社會資源投入高等教育的有效組織形式之一，高?；饡膬糍Y產(chǎn)也有了快速增長，截至2013年底，全國高?；饡糍Y產(chǎn)總量已達158 億元，其中排名前10 的高校在2013 年末的凈資產(chǎn)都超過3 億元。清華大學(xué)作為我國最早成立非公募高校教育基金的高校，自1994 年成立之初的2000 萬元起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，2013 末凈資產(chǎn)高達32.2億元，連續(xù)多年穩(wěn)居我國高校教育基金凈值第一。（具體數(shù)據(jù)見表1。）

隨著我國高?；鸬目焖侔l(fā)展，社會各界也開始對此進行深入研究，從已有文獻看，對高校教育基金的研究主要集中在兩方面：一是對國外大學(xué)教育基金發(fā)展經(jīng)驗的介紹；二是對我國高校教育基金發(fā)展中資金籌集、保值增值以及運營模式的研究?？梢哉f，這些研究不僅對我國高校教育基金在實踐中的發(fā)展有直接的促進作用，同時也推動我國高校教育基金理論層面的深入。然而，這些研究主要對我國高校教育基金發(fā)展中的問題進行宏觀層面的研究，忽略了如綜合大學(xué)、理工大學(xué)、師范大學(xué)等不同類別高校特性。因此，本文針對我國師范大學(xué)①隨著高等教育改革的推進，我國原有的師范大學(xué)也逐步向綜合性大學(xué)發(fā)展，但受原有學(xué)科、專業(yè)的影響，師范大學(xué)在我國高等教育機構(gòu)中，仍具有鮮明特性。本文針對這類院校深入研究。教育基金發(fā)展中的問題進行深入研究，以期解決我國具有師范特性的大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費籌集多元化轉(zhuǎn)型和教育基金發(fā)展的難題，為提高師范大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和科研水平提供更好的服務(wù)。

二、師范大學(xué)教育基金發(fā)展的現(xiàn)狀

本文選取我國基金會中心網(wǎng)非公募基金中具有明顯師范特性的25 所大學(xué)②25 所師范大學(xué)組成是指，通過基金會中心網(wǎng)搜索“師范大學(xué)教育基金會”以后，剔除部分師范大學(xué)附屬中學(xué)教育基金會、師范大學(xué)與地方政府合辦的非師范類型的教育基金會以及四川師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、山東師范大學(xué)等暫無數(shù)據(jù)的教育基金會，再加上西南大學(xué)教育基金會，共25 所。的教育基金作為研究對象，且所有資料來源均出自基金會中心網(wǎng)站。從這25 所師范大學(xué)教育基金的發(fā)展情況看，我國師范大學(xué)教育基金與綜合性高校教育基金發(fā)展現(xiàn)狀相比有幾個特征：

第一，師范大學(xué)的教育基金會成立時間相對較晚，注冊資金規(guī)模整體偏小。我國最早成立教育基金會的師范大學(xué)是南京師范大學(xué)，于2006 年成立教育基金會，比清華大學(xué)晚12 年。在2010 年之前成立師范大學(xué)教育基金的只有7 所大學(xué)，其余師范院校都是在2010 年后才陸續(xù)成立教育基金會。同時，南京師范大學(xué)教育基金會注冊資金是25 所師范大學(xué)教育基金中規(guī)模最大的，其注冊資金也只有3000 萬元。北京師范大學(xué)教育基金成立之初資金規(guī)模僅有400 萬元，其他師范大學(xué)教育基金注冊資金規(guī)模多數(shù)為200 萬元左右。

第二，師范大學(xué)教育基金會的資金來源主要依靠社會捐贈，但年度捐贈總額整體偏小，投資收入基本為零。從單個師范大學(xué)每年接受的社會捐贈情況看，捐贈規(guī)模整體偏小，目前只有北京師范大學(xué)教育基金在近5 年內(nèi)年平均捐贈額超過1 億元，9所師范大學(xué)教育基金年平均接受的捐贈額超過千萬，其余師范大學(xué)教育基金每年接受的捐贈總額相對較小，年度捐贈總額最小的僅有5 萬元。同時，從25 所師范大學(xué)教育基金的投資收入實際情況看，只有2 所師范大學(xué)教育基金有投資收入，即華東師范大學(xué)教育基金在2010 至2013 年間，投資收入分別為46 萬、-35 萬、17 萬、26 萬，總計投資收入54 萬元，南京師范大學(xué)教育基金在2012 和2013 年投資收入共計900 萬元。其他23 所師范大學(xué)教育基金從成立以來無任何投資收入。

第三，師范學(xué)院教育基金的凈資產(chǎn)規(guī)模相對較低。從表1 可知，近兩年全國高校教育基金凈資產(chǎn)排名前10 的師范院校只有北京師范大學(xué)，截至2013 年，只有北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)和南京師范大學(xué)的教育基金凈資產(chǎn)過億，作為我國師范大學(xué)第一梯隊的教育部直屬的6 所師范大學(xué)①教育部直屬的6 所師范大學(xué)包括北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)。的教育基金2011 至2013 年的年平均凈資產(chǎn)為6393.5 萬元、8143 萬元和11508 萬元。25 所師范大學(xué)中有8所地方師范大學(xué)教育基金在2013 年末經(jīng)濟凈資產(chǎn)仍只有百萬。

表1 2012—2013 年度高校教育基金凈資產(chǎn)前10 排名

三、師范大學(xué)教育基金發(fā)展面臨的困境

近年來，受我國《高等教育法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》以及《基金會管理條例》等政策法規(guī)的支持，師范大學(xué)教育基金會的注冊數(shù)量也有了快速增長，但從25 所師范大學(xué)教育基金運行的實際情況看，師范大學(xué)教育基金在進一步發(fā)展中還面臨資金籌集、基金保值增值和激勵三重困境。

1.資金籌集困境。

應(yīng)該說，我國所有高校教育基金都面臨不同程度的資金籌集困難，但師范大學(xué)與其他高校教育基金籌集困難相比，其不僅僅是資金籌集困難，甚至是陷入了資金籌集的困境。因為高?；饡罨A(chǔ)的資源是校友資源，校友資源與基金會資金籌集密不可分。從全國范圍看，高校教育基金的資金籌集基本依靠校友個人捐贈、企業(yè)捐贈以及其他的社會捐贈。其中，企業(yè)捐贈中的大多數(shù)企業(yè)是由校友自己創(chuàng)建或受校友資源影響較大的企業(yè)。師范大學(xué)教育基金在收受捐贈方面也不例外，但師范大學(xué)受原有學(xué)科專業(yè)設(shè)置的影響，大部分校友分布在教育行業(yè)，從事基礎(chǔ)教育工作。在我國，從事基礎(chǔ)教育的這些校友本身收入就很低，即使有回報母校的愿望，在行動上也心有余而力不足。即使隨著高等教育改革，師范大學(xué)逐漸向綜合大學(xué)的轉(zhuǎn)型以及雙向選擇就業(yè)政策的實施，師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)開始出現(xiàn)多元化，但師范大學(xué)多數(shù)優(yōu)勢學(xué)科仍為傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科，師范大學(xué)畢業(yè)生的優(yōu)勢仍然集中在教育行業(yè)。因此，師范大學(xué)教育基金的社會捐贈總體呈現(xiàn)捐贈人數(shù)相對較多、但單項捐贈額及捐贈總額都相對偏低。即使是在師范大學(xué)中排名第一的北京師范大學(xué)，其教育基金會在2013 年接受的捐贈資金總額僅為清華大學(xué)當(dāng)年的接受捐獻資金總額的11.8%。據(jù)新浪網(wǎng)2015 中國大學(xué)排行榜百強榜單顯示北京大學(xué)校友黃怒波近年來個人累計向母校捐贈10.24 億，創(chuàng)造中國大學(xué)校友個人捐贈總額的最高紀(jì)錄。武漢大學(xué)校友創(chuàng)辦的當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、卓爾控股有限公司先后分兩次向武漢大學(xué)捐贈1 億元用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。同期，教育部直屬的6 所師范大學(xué)接受的校友個人或校友企業(yè)捐贈單筆超過千萬的寥寥無幾，足見師范大學(xué)教育基金資金籌集受校友資源影響所處的困境。其次，師范大學(xué)教育基金之所以處于籌集困境，還因為籌集渠道相對單一。從25所師范大學(xué)教育基金的籌集情況看，大部分師范大學(xué)教育基金缺乏資金籌集的長效機制，未搭建起日常資金籌集的平臺，多數(shù)的捐贈僅僅結(jié)合校慶活動的舉辦而開展，呈現(xiàn)一次性特點。

2.基金保值增值困境。

一般而言，根據(jù)捐贈人的意愿和我國相關(guān)制度，大學(xué)教育基金分兩大類，一類是根據(jù)捐贈人的意愿在一定期限內(nèi)用完捐贈后，基金終止；一類是把捐贈的基金以及國家出臺的高校教育基金配比資金的收益用于學(xué)校發(fā)展。隨著我國高等教育改革的推進，第二類基金總額有了快速增長，因此教育基金保值增值就成為基金運營的目標(biāo)和要求。從前文可知，目前25 所師范大學(xué)教育基金只有華東師范大學(xué)一家教育基金在3 個不同年份有投資收益，其余24 所師范大學(xué)教育基金從未實現(xiàn)任何投資收益，面臨基金的保值增值困境。《基金會管理條例》第28 條規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”。從制度層面看，大學(xué)教育基金在投資方面沒有太多的限制，目前我國部分高?；饡呀?jīng)嘗試多元化的投資運作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委托理財、股權(quán)投資等。從前文可知，華東師范大學(xué)教育基金會和南京師范大學(xué)教育基金會已經(jīng)開始進行多元化投資，且投資收益幅度增加，特別是南京師范大學(xué)投資收益顯著。但大部分師范大學(xué)教育基金會依然面臨基金保值增值困境。通過對25 所師范大學(xué)教育基金會的調(diào)研，本文認為造成基金保值與增值困境的主要原因存在于三個方面。

其一，師范大學(xué)教育基金會組織機構(gòu)不健全，缺乏專職人員。師范大學(xué)教育基金之所以難以實現(xiàn)保值增值，其首要原因是幾乎所有的師范大學(xué)教育基金都無明確的管理機構(gòu)，大部分基金會的日常管理由學(xué)校校友聯(lián)系辦公室兼任，[1](p40)以華中地區(qū)某師范大學(xué)教育基金會為例，該校教育基金會設(shè)在學(xué)校發(fā)展委員會辦公室，整個辦公室共有7 名正式工作人員，2 名聘用職工，其中1 名為兼職財務(wù)人員。所有工作人員中只有3 名工作人員具有經(jīng)濟管理教育或從業(yè)的背景。同時，該辦公室工作職能包括校友會、基金會、理事會建設(shè)與管理、各地研究院建設(shè)、基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)等對外聯(lián)絡(luò)與服務(wù)工作。由此可見，缺乏專業(yè)的管理機構(gòu)及專業(yè)性的基金投資運營人才導(dǎo)致該師范大學(xué)教育基金從成立以來僅有銀行存款的利息收入，沒有任何經(jīng)營性的投資收益。而國外高校教育基金會通常會成立專門的投資部門，聘請來自投資銀行和金融機構(gòu)的專業(yè)人士組成專門的管理團隊，美國加州大學(xué)僅負責(zé)資金運作的工作人員就有46 人，哈佛、耶魯?shù)却髮W(xué)的基金會日常工作人員就超過100 人，[2](p236)而且分工很細，包括宣傳、大額捐贈、財會、法律、市場與發(fā)展等。[3](p50)美國捐贈基金排名前10 的院校中，投資委員會成員平均8.9 人，其中4 人是專業(yè)投資人士，平均2.5 人有另類資產(chǎn)投資①另類資產(chǎn)投資，是指除主流資產(chǎn)如股票、債券外的投資，諸如私募基金、信托基金、對沖基金以及集合理財?shù)韧顿Y。的經(jīng)驗，頂級院校另類資產(chǎn)投資經(jīng)驗的平均人數(shù)高到5.5 人。[4](p79)

其二，師范大學(xué)教育基金會資金規(guī)模小，影響保值增值。從國內(nèi)外看基金運營效益較好的教育基金都具有一定的規(guī)模。世界知名大學(xué)往往有龐大的資金池，如美國哈佛大學(xué)在2011 年、2012 年、2013年基金會規(guī)模分別為317.28、304.35、323.34 億美元。[5]我國2013 年位列高校教育基金投資收益前3的高校基金總資產(chǎn)都在10 億以上，其中清華大學(xué)凈資產(chǎn)超過33 億，正因為有龐大的資金規(guī)模，這些高校的教育基金才能聘請更優(yōu)秀的專業(yè)營運團隊，通過資產(chǎn)配置，分散經(jīng)營風(fēng)險，獲取較好的投資收益。相比而言，2013 年末凈資產(chǎn)額超過億元的師范大學(xué)教育基金只有北京師范大學(xué)、南京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)三家，有8 所師范大學(xué)的教育基金2013 年凈資產(chǎn)額不足千萬，全國25 所師范大學(xué)教育基金2013 年的基金平均凈資產(chǎn)額只有4654 萬元。

其三，外部投資環(huán)境也制約師范院校教育基金的保值增值。應(yīng)該說，我國高校教育基金已經(jīng)開始嘗試多元化的投資運作，但外部投資環(huán)境特別是我國資本市場的不規(guī)范、誠信度不高、市場風(fēng)險較大，收益不穩(wěn)定等直接限制了基金的投資積極性。以耶魯大學(xué)為代表的國外一流大學(xué)的教育基金在投資中除對資本市場的股票和債券等常規(guī)投資以外，還對房地產(chǎn)、私人股權(quán)、甚至國外股權(quán)等另類資產(chǎn)進行投資。這種投資組合進一步提高其投資收益，確?；鸨Ｖ翟鲋?。但這些另類資產(chǎn)投資需要有相對成熟的投融資環(huán)境，盡管說我國近年來房地產(chǎn)信托、私募股權(quán)以及P2P 等互聯(lián)網(wǎng)金融有了快速發(fā)展，但由于監(jiān)管不完善，風(fēng)險相對較大，導(dǎo)致我國師范大學(xué)教育基金根本不敢涉足這類資產(chǎn)的投資，從而影響教育基金的保障增值。從我國近10 年的經(jīng)濟發(fā)展情況看，師范大學(xué)教育基金通過銀行存款和購買國債兩種途徑進行投資，不足以抵御通貨膨脹，更談不上資金的保值和增值。

3.激勵困境。

當(dāng)前，我國師范大學(xué)教育基金的發(fā)展受外部與內(nèi)部的雙重激勵困境的制約。盡管說，為了促進我國高校教育基金的發(fā)展，相關(guān)部門出臺多項政策，引導(dǎo)和鼓勵社會各界向高等學(xué)校捐贈。但這些政策在具體實施過程中程序復(fù)雜，針對捐贈的稅收扣減比例相對較低。跟國外鼓勵捐贈的稅收體系相比，激勵力度還不夠。以遺產(chǎn)稅為例，美國的遺產(chǎn)稅稅率采用累進稅率，盡管2011 年美國上調(diào)遺產(chǎn)稅起征點同時降低稅率，但個人500 萬美元的起征點和35%的稅率還是促使高資產(chǎn)家庭對教育事業(yè)的捐贈行為。除稅收激勵外，在社會輿論和社會價值觀導(dǎo)向方面與國外早已成熟的捐贈理念相比，我國對企業(yè)和個人捐贈行為在道德與精神層面的激勵還相對缺乏。

同時，在高校內(nèi)部教育基金發(fā)展同樣也面臨激勵困境，特別是對具體運營組織和人員的激勵不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管基金會作為獨立的社團法人，理應(yīng)建立適應(yīng)市場基金的現(xiàn)代管理制度，采取與市場經(jīng)濟相匹配的員工績效考核與激勵制度，但如前文所述，大部分師范大學(xué)教育基金會相當(dāng)于學(xué)校的一個職能部門或掛靠在其他部門，其工作人員與學(xué)校其他職能部門的員工同等待遇，25 所師范大學(xué)教育基金會基本沒有對投資收益的具體激勵政策。在事業(yè)單位體制大背景下，基金工作人員的工作職責(zé)、個人報酬與基金的投資收益、風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任之間的不匹配，導(dǎo)致師范大學(xué)教育基金面臨嚴(yán)重的內(nèi)部激勵困境。2010 年北京師范大學(xué)教育學(xué)部曹喜多對部分高校教育基金投資情況進行調(diào)研，其中“投資風(fēng)險太大”、“沒有先例和領(lǐng)導(dǎo)支持”、“資金較少”、“沒有合適的投資項目”等成為高校基金不投資的主要理由。在電話訪談中，多數(shù)師范大學(xué)教育基金會工作人員都談及華東師范大學(xué)教育基金在2011 年虧損35 萬元以及個別高校投資失敗的案例，這些失敗的案例促使高校基金管理工作者在進行教育基金投資決策時達成“投資有收益是分內(nèi)的事，但投資出現(xiàn)虧損則需承擔(dān)責(zé)任”的共識。因此，在現(xiàn)有高校教育基金管理框架下，對個人而言收益和風(fēng)險不匹配，缺乏合理的薪酬激勵機制，師范大學(xué)教育基金會不僅難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)投資人才，而且難以激勵現(xiàn)有的工作人員的工作激情，也就造成師范大學(xué)教育基金首選銀行存款和購買國債以確?；鸢踩?，忽略基金收益成為基金運營的首要行動準(zhǔn)則。

四、師范大學(xué)教育基金發(fā)展的對策

隨著我國高等教育財政投入制度的改革，師范類大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費急需突破單一依賴財政撥款，實現(xiàn)多元化辦學(xué)資金的籌集。而要實現(xiàn)多元化辦學(xué)資金的籌集，就必須破解師范大學(xué)教育基金在發(fā)展中面臨的困境。本文認為，破解師范大學(xué)教育基金發(fā)展的困境，應(yīng)從優(yōu)化內(nèi)部管理和外部環(huán)境兩方面著手。

（一）優(yōu)化師范大學(xué)的內(nèi)部管理，為師范大學(xué)教育基金提供持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源動力。

破解師范大學(xué)教育基金的發(fā)展困境，需從師范大學(xué)內(nèi)部管理體制入手，為師范大學(xué)教育基金提供內(nèi)源動力。短期可以通過健全組織運作體系，建立有效激勵機制，聘請專業(yè)投資團隊，優(yōu)化投資組合，分化投資風(fēng)險；長期可以通過提高學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合競爭力，提升師范大學(xué)教育基金會潛在捐贈人的發(fā)展空間，構(gòu)建師范大學(xué)教育基金會可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

1.完善組織體系構(gòu)建，為師范大學(xué)教育基金的發(fā)展提供組織保障。盡管在25 所師范大學(xué)都已經(jīng)成立了校內(nèi)主管教育基金的組織單位，但從實際情況看，除北京師范大學(xué)等少數(shù)學(xué)校有專門管理機構(gòu)，且該組織機構(gòu)內(nèi)部分工明確（如圖1 所示）以外。其余師范大學(xué)教育基金的主管機構(gòu)都身兼數(shù)職，基金會內(nèi)部無明確分工。因此，要突破師范大學(xué)教育基金的發(fā)展的困境，首先必須完善組織體系的構(gòu)建。隨著基金規(guī)模的擴大逐步完善，部分師范大學(xué)教育基金會可以從兼職部門轉(zhuǎn)為專職部門，專門負責(zé)師范大學(xué)教育基金的所有工作；其次完善師范大學(xué)教育基金會組織體系的內(nèi)部構(gòu)建，既可以借鑒以耶魯大學(xué)和牛津大學(xué)教育基金會為代表的投資管理委員會管理的模式，即大學(xué)教育基金會成立投資管理委員會，并由投資管理委員會指派首席投資官負責(zé)基金會具體的投資事務(wù)，也可以借鑒以哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)教育基金會為代表的投資管理公司模式，即大學(xué)教育基金會成立獨立的投資管理公司，采用公司運營方式進行投資?，F(xiàn)實中，各師范大學(xué)教育基金會可以結(jié)合本校實際情況，選擇不同模式。無論采用何種模式，完善的組織體系是師范大學(xué)教育基金發(fā)展最基本的組織體系保障。

圖1 北京師范大學(xué)教育基金會組織架構(gòu)圖

2.細化募捐項目規(guī)劃，開展籌款營運，提高募捐效率，為師范大學(xué)教育基金的發(fā)展拓寬源頭。當(dāng)前，我國師范大學(xué)教育基金的發(fā)展正處于起步階段，捐贈收入是決定基金發(fā)展的關(guān)鍵性因素，從近幾年25所師范大學(xué)平均捐贈總額的增長可以看出，各師范大學(xué)已經(jīng)開始有意識進行捐贈籌劃，如校慶捐款。但從美國大學(xué)籌集捐贈經(jīng)驗看，細化捐贈項目，開展籌款營運可以提高籌集捐贈效率。如斯坦福大學(xué)在2000 年10 月為提高本科教育質(zhì)量，針對斯坦福本科校友和在校本科生的家長，啟動“本科教育行動”。這項籌資項目僅用4 年就完成10 億美元的籌資目標(biāo)。之后，斯坦福又啟動“斯坦福挑戰(zhàn)計劃”，再次籌集43 億美元用于全面提升斯坦福大學(xué)的教學(xué)科研和人才培養(yǎng)。加州大學(xué)伯克利分校也同樣利用捐贈項目實現(xiàn)其捐贈籌資目標(biāo)。因此，師范大學(xué)必須改變目前坐等捐贈的局面，結(jié)合各校實際情況，結(jié)合本校學(xué)科發(fā)展或教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，打通學(xué)校和院系兩級分設(shè)的教學(xué)與科研實施計劃，通過細化捐贈項目規(guī)劃，提出具體的捐贈項目營運方案，充分利用校友資源、在校學(xué)生親屬資源以及社會大眾對教育事業(yè)的支持，提高捐贈效率，拓寬師范大學(xué)教育基金發(fā)展的資金籌集源頭。

3.聘請專業(yè)投資團隊，優(yōu)化投資組合，分化投資風(fēng)險，為師范大學(xué)教育基金的發(fā)展擴大空間。目前25 所師范大學(xué)教育基金幾乎沒有投資收入，其主要原因是人才缺乏，因此要打破教育基金的發(fā)展困境必須打破事業(yè)單位現(xiàn)有人員聘用體系，引入基金經(jīng)理制度，聘請專業(yè)的投資團隊，在做好資金管理的同時注重基金投資營運。借鑒美國大學(xué)教育基金的投資經(jīng)驗，從目前的通過銀行存款、購買國債逐漸向銀行存款、理財、股票以及另類資產(chǎn)投資等多種方式過渡。一般而言，在資產(chǎn)配置方面，英國大學(xué)基金會比美國大學(xué)基金會要相對保守，如2012 年牛津大學(xué)基金會的資產(chǎn)配置為：50%為全球權(quán)益，10%為私募股權(quán)，非定向資產(chǎn)占16%，固定資產(chǎn)（地產(chǎn)）占16%，現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物只有8%的份額。同年，哈佛大學(xué)基金會的資產(chǎn)配置情況為：國內(nèi)權(quán)益11%，海外權(quán)益22%，私募股權(quán)16%，絕對回報15%，固定收益11%，地產(chǎn)和能源占比最高為25%，現(xiàn)金占比為零。因此，我國師范大學(xué)教育基金會可以根據(jù)自身實際情況，先借鑒英國大學(xué)基金會的資產(chǎn)配置情況，在積累一定投資經(jīng)驗以后，再借鑒美國大學(xué)基金會的資產(chǎn)配置比例，充分利用不同的投資組合，分散投資風(fēng)險，為基金保值增值的發(fā)展擴大空間。

4.建立激勵機制，破解師范大學(xué)教育基金的發(fā)展動力不足的束縛。從內(nèi)部看，要打破師范大學(xué)教育基金的發(fā)展困境，還必須建立相應(yīng)的激勵機制。首先應(yīng)建立與投資行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本一致的薪酬激勵標(biāo)準(zhǔn)，確保吸引優(yōu)秀的投資人才。其次，明確專業(yè)投資團隊的責(zé)權(quán)利，特別是對待基金投資運營成效的考核，應(yīng)建立跨年度投資績效考核機制，在一定投資額范圍內(nèi)給予投資團隊充分的投資組合權(quán)利，改變當(dāng)前重風(fēng)險規(guī)避輕保值增值，過度謹(jǐn)慎的投資運營策略。

5.構(gòu)建師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，破解師范大學(xué)教育基金發(fā)展的困境。如前文所言，師范大學(xué)大部分校友從事教育工作，從長期來看，師范大學(xué)也可以從兩方面著手，通過人才培養(yǎng)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制：一是通過在校期間學(xué)生綜合能力的提升，為本校培養(yǎng)今后有能力捐款的校友；二是通過以生為本的育人理念，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任意識和感恩教育，讓學(xué)生今后愿意為母校捐款；三是注重學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高今后校友對本校教育基金會的捐款能力。也就是說，師范大學(xué)可以在繼續(xù)發(fā)揮師范類學(xué)科優(yōu)勢的同時，注重非師范類學(xué)科的發(fā)展，同時還要加強對學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。如美國名校之所能籌集大量的校友捐款，得益于這些學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)理念：“我們的教育能夠保證你的成功，而且保證你成功之后認識到是我們的教育改變了你的一生，最后你會捐錢來感恩”。[6](p21)也正因為這種理念，學(xué)校為在校的每一個學(xué)生提供最大可能的幫助和能力的提升。在我國，馬云作為杭州師范大學(xué)杰出校友的代表，說明師范大學(xué)也有能力培養(yǎng)具有極強捐贈能力的成功人士。師范大學(xué)本來就是培養(yǎng)教師的高等學(xué)府，相對而言，本來就具有濃厚的人文社會底蘊和傳統(tǒng)的道德認同，因此對學(xué)生社會責(zé)任感的教育只需要進一步強化這種教育，避免教育產(chǎn)業(yè)化、甚至商業(yè)化的辦學(xué)理念的沖擊。當(dāng)前中國正處于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代，師范大學(xué)也必須加強在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，對師范類的學(xué)生堅持就業(yè)優(yōu)先，對非師范學(xué)生提倡以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬師范大學(xué)學(xué)生的發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化社會對師范大學(xué)教育發(fā)展的外部環(huán)境，為師范大學(xué)教育基金提供持續(xù)發(fā)展的外源支持力。

具體而言，可以通過稅收重設(shè)、搭建師范院校教育基金投資平臺以及培育捐贈文化、重塑捐贈理念等方式破除師范大學(xué)教育基金發(fā)展的困境。

首先，稅收種類及稅率直接影響企業(yè)和個人的行為選擇。要鼓勵社會各界對教育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻，可以適時開征遺產(chǎn)稅、資源稅以及提高所得稅的累進稅率，同時提高捐贈稅收減免額度和減免比率，建立稅收減免的跨年度遞延制度，對超出當(dāng)年稅收減免額的部分的準(zhǔn)予在今后一定年限內(nèi)給予扣除，這樣既可以充分體現(xiàn)對捐贈稅收優(yōu)惠的彈性，又可以鼓勵大額捐贈行為，有助于引導(dǎo)社會捐贈文化理念的培育。再者，簡化捐贈稅收扣除的各種審批程序，給社會各界對教育基金捐贈提供可行、便捷的捐贈通道。

其次，建議組建師范大學(xué)教育基金投資平臺，借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融投資模式，解決單個師范大學(xué)教育基金資金規(guī)模小、難以吸引優(yōu)秀專業(yè)投資團隊、難以承受大的風(fēng)險投資損失的問題。通過師范大學(xué)教育基金投資平臺的專業(yè)化運作，優(yōu)化投資組合，開拓另類資產(chǎn)的投資渠道，在降低風(fēng)險的同時提高投資收益。

最后，師范大學(xué)教育基金的發(fā)展不能脫離社會捐贈文化和理念的支持，盡管說師范大學(xué)教育基金受“炫富”事件的影響較少，但這類負面事件對我國社會整體的捐贈文化與捐贈理念有很大的沖擊。因此，師范大學(xué)應(yīng)借助高校非公募基金的特性以及社會對教育事業(yè)的支持，重塑捐贈理念，培育捐贈文化，營造良好的捐贈氛圍，優(yōu)化師范大學(xué)教育基金發(fā)展的外部環(huán)境，為師范大學(xué)教育基金提供持續(xù)發(fā)展的外源動力。

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